【文章內(nèi)容簡介】 濃厚求真務(wù)實思想受到“功利化”思想的污染，極易向急功近利的建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，很多地方政府往往會“好心辦壞事”，錯誤的傳達(dá)中央“為人民辦實事”的務(wù)實思想。很多地方責(zé)任人受到“政績觀”、“形象觀”等功利化思想的影響，往往會將便民工程“數(shù)量化”、“達(dá)標(biāo)化”，通過數(shù)字、數(shù)據(jù)的形式來實現(xiàn)定量達(dá)標(biāo)任務(wù)。部分責(zé)任人將指標(biāo)思想延伸至工程建設(shè)中，盲目“趕進(jìn)度，抓績效，美形象，達(dá)指標(biāo)”，極大的影響了新農(nóng)村建設(shè)的合理推進(jìn)?！拔℅DP論”、“數(shù)據(jù)之上”等錯誤的建設(shè)指導(dǎo)思想在基層指導(dǎo)建設(shè)的過程中，忽視了客觀規(guī)律，未能合理與地方實際有效結(jié)合，盲目追求建設(shè)速度，在合理建設(shè)中搞“軍備競賽”，將改革畸形化，產(chǎn)生了極大的資源浪費(fèi)，實質(zhì)性優(yōu)惠政策未能真正普及到人民，中央務(wù)實便民精神未能正確傳達(dá)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的錯誤指導(dǎo)建設(shè)思想為新農(nóng)村建設(shè)中所產(chǎn)生的問題埋下了伏筆。在建設(shè)進(jìn)程中，生搬硬套，未能和當(dāng)?shù)鼐唧w實際情況有效結(jié)合，很多地方出現(xiàn)了“扛著出頭住洋房”的尷尬局面，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)嚴(yán)重失調(diào)，規(guī)律性失調(diào)等一系列綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針錯誤使得新農(nóng)村建設(shè)一再碰壁，精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)務(wù)必堅持“兩手抓，兩手都要硬”的核心建設(shè)指導(dǎo)精神。. 建設(shè)方針違背客觀規(guī)律筆者在走訪崗頭村與沙聯(lián)村的過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦陆艘恍┦止ぷ鞣患肮I(yè)品加工基地，但根據(jù)筆者團(tuán)隊查詢了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資料后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)設(shè)施并未能夠顯著拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也并未帶來如原先政府所預(yù)期的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在走訪了當(dāng)?shù)氐拇迕癫⒃诖迓溥M(jìn)行了實地走訪后發(fā)現(xiàn)，其實當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施極度不健全，而且當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等必要性發(fā)展資源相對欠缺。當(dāng)?shù)刂安⑽从薪ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)鋪墊，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之前當(dāng)?shù)匾廊恢饕且揽總鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主要的發(fā)展方式，并不存在完善額工業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，盲目的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移升級，卻未能合理的對于產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持的進(jìn)程中，未能合理的考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作出了錯誤的規(guī)劃與布局判斷。. 財政預(yù)算不合理在崗頭村實地調(diào)研中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)很多工地荒廢或者資源閑置，無人務(wù)工。據(jù)相關(guān)責(zé)任人反應(yīng)，工地?zé)o人務(wù)工或工期一再延遲的原因是受到建設(shè)資金未能及時到賬原因的影響，建設(shè)資金供應(yīng)鏈短缺或鏈條斷鏈等因素導(dǎo)致工程設(shè)施建設(shè)未能如期完工或做工建設(shè)質(zhì)量較低等問題較為突出。在采訪崗頭村村委書記時，書記向我們反應(yīng)：“村里的建設(shè)資金基本上都是由縣里統(tǒng)一劃撥”，縣級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方建設(shè)財政的預(yù)算和規(guī)劃在實際推行與實施的過程中出現(xiàn)了一系列偏差，產(chǎn)生了一系列新農(nóng)村建設(shè)工期延長與建設(shè)物資無法及時到位等問題?；鶎迂斦?guī)劃混亂，實際花銷與預(yù)期計算能否匹配及有效推行將會直接決定新農(nóng)村建設(shè)能否順利如期進(jìn)行，地方財政未能合理運(yùn)用中央財政撥款直接影響到了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，財政對于資源配置的調(diào)節(jié)與配置作用在實際建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)的淋漓盡致，加強(qiáng)財政收支監(jiān)管，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)用，建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)專項輔助資金管理機(jī)制勢在必行。. 缺乏統(tǒng)一管理體系在現(xiàn)行體制下，新農(nóng)村建設(shè)工作由其它部門兼管，并無單獨(dú)行政管理部門進(jìn)行相關(guān)性的統(tǒng)一規(guī)劃管理，在進(jìn)行相關(guān)事務(wù)處理的過程中，兼管部門往往會將業(yè)務(wù)進(jìn)行分散，關(guān)注程度不高，處理的精力不足，相關(guān)的辦事行政渠道單一，這一系列問題直接造成了新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)體系不完善。由其他部門兼管將會導(dǎo)致責(zé)任不清晰，辦公態(tài)度及行政效率底下等行政問題。在走訪中發(fā)現(xiàn)：基建工作由四到五個部門行政機(jī)構(gòu)單獨(dú)分散管理，各個環(huán)節(jié)無統(tǒng)一行政管理決策部門進(jìn)行統(tǒng)一處理，這也直接導(dǎo)致各部門工作不協(xié)調(diào)，建設(shè)責(zé)任分擔(dān)不清晰、行政規(guī)劃不完整、辦事部門踢皮球等一系列問題。建立一個獨(dú)立、完整，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行地區(qū)性統(tǒng)一管轄的行政處理辦事機(jī)構(gòu)勢在必行。2. 對接扶持模式案例及分析. 對接扶持模式案例 甘肅省定西市渭源縣會川鎮(zhèn)西關(guān)村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，相鄰的東關(guān)、新城、梁家坡村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯不如西關(guān)村。為此，鎮(zhèn)上組建成立西關(guān)黨委，推行黨委下設(shè) 5 個黨組織的“1+5”片區(qū)型和鏈條型雙重管理體制，構(gòu)建起了以黨委為核心，村級黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織和全體黨員共同參與的強(qiáng)村帶動新格局。 西關(guān)黨委成立以來，按照“強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村”的思路，整合黨建、資金、信息、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢，幫助弱村激活資源優(yōu)勢，搭建起了能人帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障等體系。西關(guān)黨委對 5 名原村干部進(jìn)行調(diào)整，推選 2 名產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)入黨委班子，為每村分別選聘 1 名大學(xué)生村官。通過采取村民入股分紅形式組建起了鑫磊投資集團(tuán)有限公司，引進(jìn)中藥材加工企業(yè) 5 家、發(fā)展飲片加工戶和加工作坊 106 戶，形成了以西關(guān)村商貿(mào)物流、東關(guān)村中藥材加工、新城村馬鈴薯種薯繁育、梁家坡村特色養(yǎng)殖為主的一村一品發(fā)展布局。同時，對梁家坡、東關(guān)、新城 3 村實行區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)，啟動實施了文化廣場建設(shè)等總投資 11 個。[[] ：能人引領(lǐng)促發(fā)展 強(qiáng)村帶動奔小康[N].甘肅日報，2013]. 對接扶持模式簡介 對口扶持模式是基于“強(qiáng)村扶持弱村，富村帶動貧村，遠(yuǎn)村帶動近村”原則下有效進(jìn)行的，其基本原理是通過高位優(yōu)勢資源輻射來由地區(qū)局部強(qiáng)點(diǎn)逐步擴(kuò)散輻射到區(qū)域全面，實現(xiàn)全區(qū)域的全方位跨越式發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)效用層面，利用強(qiáng)村優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗來逐步帶動附近村社發(fā)展，通過資源共享、模式普及、經(jīng)驗傳授等方式將周圍弱村拉進(jìn)強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)范疇中來，在幫助弱村脫貧的同時擴(kuò)大強(qiáng)村發(fā)展所需的人財物等硬性基礎(chǔ)范疇和村落社區(qū)向心性文化認(rèn)同等軟性心理積淀，在實現(xiàn)弱村發(fā)展的同時實現(xiàn)互助互利，最終實現(xiàn)共同富裕。在政治效用層面，利用強(qiáng)村優(yōu)勢政治管理經(jīng)驗與高效行政運(yùn)籌機(jī)制來進(jìn)行基層政治體制改革，通過“試點(diǎn)”驗證政治改革在對應(yīng)地區(qū)可行性來進(jìn)行全方位的推廣與構(gòu)架，最終實現(xiàn)政治體制改革的全方位鋪設(shè)和普及。在基層黨員干部隊伍的培養(yǎng)教育上，由強(qiáng)村將經(jīng)驗豐富、執(zhí)行辦事能力強(qiáng)的黨員干部加入到弱村黨員干部的教育培訓(xùn)中來，通過“類文化”思維培育，來實現(xiàn)弱村黨員干部隊伍素質(zhì)的高效提高，從而從基礎(chǔ)層面來實現(xiàn)基層民主化進(jìn)程的加快，有效縮短村社間政治民主化進(jìn)程差距，為正在推進(jìn)的基層民主制度改革夯實基礎(chǔ)。在文化效用層面，文化強(qiáng)村帶動周圍“貧文化”村社的發(fā)展，進(jìn)行經(jīng)驗推廣與技術(shù)扶持是一著妙棋，在基層文化建設(shè)進(jìn)程中，中央所推行的文化建設(shè)未能有效的進(jìn)行“因地制宜”實踐，利用近村“強(qiáng)文化”建設(shè)工程來逐步拉動周圍村社文化社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“地區(qū)同文化”優(yōu)勢幫助“文化貧村”逐步擺脫弱文化現(xiàn)狀，通過經(jīng)驗推廣與思想宣傳來幫助貧村加快新文化建設(shè)進(jìn)程，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終實現(xiàn)“新農(nóng)村，新文化”核心發(fā)展目標(biāo)。總而言之，充分發(fā)揮周圍強(qiáng)村“資源充裕，文化相同，經(jīng)驗豐富”的現(xiàn)實優(yōu)勢，通過經(jīng)驗傳授，效能輻射，資源共享等渠道，在對口扶持的方針領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)共同富裕的核心發(fā)展目標(biāo)。. 對接扶持模式優(yōu)劣勢分析. 優(yōu)勢分析. 見效速度快 通過鄰村優(yōu)勢資源扶持與經(jīng)驗傳授來帶動臨近貧村的發(fā)展，不同于國家層面試點(diǎn)效用，鄰村優(yōu)勢互助建立在文化差異小、血緣認(rèn)知度高、地理環(huán)境類似、資源發(fā)展基礎(chǔ)相近等因素，其推廣的速度相對較快，較小周期較短。. 推廣阻力小 建立在同文化，近血緣等因素，近村的互幫互助和強(qiáng)村的資源共享，優(yōu)勢資源輻射將會受到貧村和受援助村的低排斥和高接受。不同于國家效用層面各點(diǎn)差距大、基本情況不同、關(guān)系渠道復(fù)雜等情況，近村對口援助相對更易得到受援助村村民的接受與認(rèn)可，推廣的阻力相對較低。. 實施成本低 國家在推進(jìn)各區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，財政對于基層建設(shè)的下?lián)苁菢O其復(fù)雜的，經(jīng)過多層級財政劃撥和調(diào)算才能夠進(jìn)入到農(nóng)村層級頁面，這導(dǎo)致了極大的資源消耗和財政浪費(fèi)，預(yù)期效果也不是很理想。而近村對口扶持戰(zhàn)略則可以通過簡化管理層級和財政預(yù)算開支等多方面成本費(fèi)用因素，直接進(jìn)行經(jīng)驗推廣和資源共享，極大的降低了實施成本。. 輻射效應(yīng)廣 在最初的發(fā)展層面，臨近強(qiáng)村富村較少，扶持的速度相對較低，數(shù)量較少。但隨著被扶持村落數(shù)量化的增長，逐步產(chǎn)生“基數(shù)化”層級輻射效用，不斷擴(kuò)大輻射的層面，由最初的單一村落對口扶持到后來逐步產(chǎn)生的多對多村落對口扶持，最終實現(xiàn)大范圍輻射推廣。. 劣勢分析. 風(fēng)險系數(shù)較高 在進(jìn)行強(qiáng)村帶動弱村的進(jìn)程中，往往會受到群體利益與個體利益沖突、行政管理機(jī)制畸形等風(fēng)險因素的影響，稍有不慎不僅無法實現(xiàn)對口嫁接，更會導(dǎo)致富村發(fā)展進(jìn)程減緩甚至倒退，最終影響全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與勢頭，因此此模式在推行中需要保持較高的行政獨(dú)立性與風(fēng)險操作度。. 管理機(jī)制易功利化 在現(xiàn)行推廣機(jī)制中，統(tǒng)一拍板、多元抉擇、責(zé)任不清晰等問題極其嚴(yán)重，在追求“高指標(biāo)”、“亮數(shù)據(jù)”、“快速度”的畸形建設(shè)方針影響下，強(qiáng)村帶弱村扶持機(jī)制將會受到相關(guān)錯誤管理方針的影響。. 穩(wěn)定程度有待檢驗 在進(jìn)行對口扶持與經(jīng)驗傳播、資源共享的進(jìn)程中，援建村與受支援村間的利益沖突極易出現(xiàn)，在扶持發(fā)展初期，富村經(jīng)濟(jì)效益容易受到弱村的沖擊，資源由以往的一家獨(dú)大到后來的多家分享，富村的利益會受到?jīng)_擊，期間會出現(xiàn)發(fā)展波動，群體個體利益矛盾沖突頻發(fā)等現(xiàn)象。. 推廣經(jīng)驗匱乏 村落對口援建模式目前方興未艾，在推廣進(jìn)程中很少能夠找到有關(guān)先例作為建設(shè)指導(dǎo)與經(jīng)驗教育，這為新模式的推廣提出了挑戰(zhàn)：“如何把握推進(jìn)速度”，“怎樣把握建設(shè)質(zhì)量”，“如何調(diào)節(jié)村落間矛盾沖突”等問題都亟待建設(shè)指導(dǎo)者解決，進(jìn)程速度的把握和普及面的量度把握等問題亟待解決。. 對接扶持模式可行性分析. 文化基礎(chǔ)相似 在進(jìn)行對點(diǎn)扶持的項目推廣中，基于相同的文化基礎(chǔ)，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基層民主制度完善提供了軟文化積淀，消除了因文化差異較大而帶來的心理阻力。不同于對口援建市與對口援建省，小規(guī)模量化的臨近村社對接將會以更加類似的發(fā)展模式與經(jīng)驗去進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，有效的降低了推廣成本，明顯提高建設(shè)效率與成功可能性。. 個體關(guān)系緊密 中國村鎮(zhèn)分布的最大優(yōu)勢在于血緣脈絡(luò)一體化，散布于周圍村落臨近社區(qū)的人群往往都具有一定的血緣關(guān)系，而在中國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人情往來的重要性尤為突出。人情往來下的血脈聯(lián)絡(luò)有效的降低了因無故消耗自身資源去主動幫扶而帶來的內(nèi)心違背因素阻力，通過血脈向心力去加倍提高村鎮(zhèn)幫扶發(fā)展速度。. 集聚效應(yīng)顯著 當(dāng)優(yōu)勢富裕村落發(fā)展到一定程度后，其都會遇到發(fā)展瓶頸，受限于村落狹小的發(fā)展縱深與資源額度，市場競爭力下滑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌競爭策略失效等問題顯著。此時通過強(qiáng)村扶持弱村發(fā)展將會有效實現(xiàn)區(qū)域集聚效應(yīng)，提升強(qiáng)村自身縱深，在協(xié)助弱村發(fā)展的同時有效利用弱村資源，實現(xiàn)資源共享，并借助弱村資源與人口額度來擴(kuò)大市場競爭力度，帶動更多的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親走出去，將更多的優(yōu)勢資源引進(jìn)來，實現(xiàn)雙贏。. 政府政策支持 在進(jìn)行對口援助的先行環(huán)境下，國家相關(guān)政策及地方政府已經(jīng)出臺有關(guān)文件去支持和協(xié)助更多的優(yōu)勢強(qiáng)村去帶動周圍弱村的發(fā)展，通過減稅、加大基建投入、培養(yǎng)青年村官隊伍、住房機(jī)制改革等一系列惠民政策去協(xié)助