【文章內(nèi)容簡介】 化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（綱要）》和《昆山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20092020）》、《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》，轉(zhuǎn)變管理職能，注重運(yùn)用政策、法律、市場、稅收、輿論等手段引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和項(xiàng)目扶持力度，全力做好規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持、人才支撐等工作，加大文化產(chǎn)業(yè)招商和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)文化企業(yè)認(rèn)定辦法，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)文化企業(yè)的支持，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2．促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮昆山傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)文化與旅游、科技等融合發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)和扶持資金的引領(lǐng)作用，形成以龍頭企業(yè)和知名品牌為中心的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展周莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、巴城數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、錦溪體育休閑產(chǎn)業(yè)、花橋數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技產(chǎn)業(yè)等基地，突出產(chǎn)業(yè)功能載體建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸引力和集聚度。建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，其中國家級(jí)2個(gè)，省級(jí)3個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)?；?、品牌化、特色化、區(qū)域化和國際化運(yùn)行，全面形成昆山文化產(chǎn)業(yè)主體框架，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到6%以上，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。3．加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，突出文化產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，主攻原創(chuàng)型、龍頭型、園區(qū)型項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚。著力營造多種經(jīng)濟(jì)成分、各種社會(huì)力量支持參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)和政策資金的引領(lǐng)作用，形成投資多元化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)多層次，市場規(guī)范有序的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（五）文化市場管理創(chuàng)優(yōu)工程1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)。以市場繁榮、管理規(guī)范、群眾滿意、特色明顯為目標(biāo)，全面落實(shí)省市文化市場發(fā)展政策，結(jié)合昆山實(shí)際，制定文化市場發(fā)展規(guī)劃和管理政策，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。積極引導(dǎo)和支持電影、演出、歌舞娛樂、藝術(shù)品、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)新媒體等市場主體做大做強(qiáng)做優(yōu)，大力培育品牌企業(yè)、特色企業(yè)。進(jìn)一步提升服務(wù)效率，試行文化行政許可審批向區(qū)鎮(zhèn)放權(quán)，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)審批范圍，方便企業(yè)和群眾辦事。2．強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)市場管理機(jī)制創(chuàng)新，建立健全政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的全方位多層次的市場監(jiān)管體系。加大綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)文化市場的日常監(jiān)督管理，促進(jìn)文化市場規(guī)范健康有序發(fā)展。積極開展文化市場專項(xiàng)治理和掃黃打非行動(dòng)，營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，組織和引導(dǎo)文化企業(yè)開展“平安文化市場、文明企業(yè)、星級(jí)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，塑造良好的社會(huì)形象。3．創(chuàng)新管理機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)管理，創(chuàng)新和探索文化市場長效管理機(jī)制。不斷完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，建立公開、公平、公正的行政許可機(jī)制。發(fā)揮公安、工商、綜治等部門的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)責(zé)任，建立區(qū)鎮(zhèn)屬地管理機(jī)制，完善管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和時(shí)效性。建立行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)文化市場健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。（六）版權(quán)保護(hù)提質(zhì)工程1．增強(qiáng)版權(quán)保護(hù)意識(shí)。建立健全多部門參與、各區(qū)鎮(zhèn)互動(dòng)、企業(yè)廣泛響應(yīng)的版權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。加強(qiáng)版權(quán)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開展版權(quán)登記和企業(yè)軟件正版化、軟件資產(chǎn)管理和軟件技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化服務(wù)水平，建立運(yùn)行高效、便捷的版權(quán)登記規(guī)范，深入挖掘、梳理和積累我市優(yōu)勢版權(quán)資源。2．推進(jìn)企業(yè)軟件正版化。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面，以線促面”的工作方針，積極創(chuàng)造條件，以行業(yè)為重點(diǎn)，逐步推動(dòng)企業(yè)軟件正版化工作。完善政企合作保護(hù)版權(quán)工作機(jī)制，探索開展軟件資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，妥善處理版權(quán)糾紛，加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法，保持我市軟件正版化工作全國領(lǐng)先水平。3．培育版權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。精心培育一批我市版權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，推動(dòng)以工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件、影視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)的新型版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重提高版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)份額，完成一般作品版權(quán)登記5000件以上。充分利用中國國際版權(quán)博覽會(huì)、國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國際性、全國性重大活動(dòng)，加強(qiáng)版權(quán)對(duì)外交流合作，全面展示我市版權(quán)工作與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的顯著成果，打造獨(dú)具特色的“昆山版權(quán)”整體品牌形象。（七）文化人才集聚工程1．落實(shí)文化人才政策。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)昆山文化人才隊(duì)伍建設(shè)的若干政策》，《關(guān)于大力實(shí)施人才生根戰(zhàn)略的意見》，突出人才是“第一資源”的核心地位，把人才發(fā)展作為根本性戰(zhàn)略，圍繞育才、引才、聚才、用才、留才工作體系，積極引進(jìn)和培養(yǎng)適用于昆山文化建設(shè)的優(yōu)秀人才，為“文化昆山”建設(shè)提供有力的人才保障。2．建立人才保障機(jī)制。對(duì)符合條件的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供項(xiàng)目啟動(dòng)資金、啟動(dòng)場所、購房津貼等不同額度的資助；對(duì)符合條件的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、公共文化專業(yè)人才提供生活津貼、購房津貼、活動(dòng)津貼等不同額度的資助；對(duì)符合條件的基層文化專業(yè)人才提供培訓(xùn)進(jìn)修津貼，獲國內(nèi)專業(yè)大獎(jiǎng)的給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。為各類文化人才建立優(yōu)秀人才職稱評(píng)審、醫(yī)療服務(wù)、配偶安置、子女就學(xué)的綠色通道。建立文化人才信息庫，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、公共文化專業(yè)人才、基層文化專業(yè)人才進(jìn)行跟蹤服務(wù)。3．培育引進(jìn)文化人才。加強(qiáng)后備文化人才的教育培養(yǎng)和存量文化人才的培訓(xùn)深造，實(shí)現(xiàn)文化人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升和長期可持續(xù)發(fā)展。建立和完善多元化的文化人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)昆山文化發(fā)展中急需的關(guān)鍵緊缺人才。積極培育文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、文藝創(chuàng)作、文化研究、新聞宣傳、大型文化活動(dòng)組織策劃、大型公共文化場館運(yùn)營管理等文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)專業(yè)人才，大力培養(yǎng)基層文化專業(yè)人才。引進(jìn)和培育高層次文化人才100人，其中文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才20名，文化藝術(shù)領(lǐng)軍人才5名，文化藝術(shù)重點(diǎn)人才25名，文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)人才50名。注重做好本土人才的培養(yǎng)和使用，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造和鍛煉成長的環(huán)境。4．健全文化人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全文化人才激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化藝術(shù)人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才及其成果和重要業(yè)績。積極營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境，探索和建立文藝人才特殊選拔渠道，建立一支穩(wěn)定的高水平文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，建立多元化的激勵(lì)渠道、激勵(lì)方式和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在文化領(lǐng)域獲得省以上獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，營造一個(gè)有利于人才脫穎而出和人盡其才的社會(huì)環(huán)境。（八）文化創(chuàng)新工程1．健全文化創(chuàng)新機(jī)制。完善文藝輔導(dǎo)員聘任制度，吸引更多專業(yè)文藝工作者加入輔導(dǎo)員隊(duì)伍；穩(wěn)步推進(jìn)作品購買制度的試行，擴(kuò)大創(chuàng)作渠道，豐富文藝作品來源；完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施使用管理辦法，有效發(fā)揮公共文化設(shè)施服務(wù)群眾功能作用；繼續(xù)深化對(duì)社會(huì)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，激發(fā)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作和演出熱情。2．加強(qiáng)對(duì)外文化交流。圍繞我市文化建設(shè)新形勢新要求，加大政策扶持力度，積極鼓勵(lì)發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。以政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，以國際友好城市為平臺(tái)，整合資源，積極開展中外文化交流活動(dòng)。成立兩岸文化交流協(xié)會(huì)，擴(kuò)大昆臺(tái)文化交流。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人從事文化交流活動(dòng)，實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，推動(dòng)昆山文化和諧寬容、多元融合的發(fā)展格局，提升城市國際影響力。3．加強(qiáng)文化理論研究與創(chuàng)新。緊緊圍繞“文化昆山”建設(shè)和城市發(fā)展方向，開展多領(lǐng)域、深層次的文化調(diào)查和特色文化發(fā)展研究、文化產(chǎn)業(yè)研究、公共文化服務(wù)體系研究，形成昆山文化研究優(yōu)勢，確保每年形成一批高質(zhì)量的文化調(diào)研成果，指導(dǎo)和推動(dòng)昆山文化建設(shè)實(shí)踐。繼續(xù)辦好《文化建言》，為全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的完成，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善更加有效的政策與措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。完善政府主導(dǎo)、部門配合、各方參與的工作機(jī)制，形成文化