【文章內容簡介】 抓好，推動我國礦業(yè)走出一條科技含量高、經濟效益好、 資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。 ”“整頓和規(guī)范工作大致分 為 兩個階段：第一階段，自本通知下發(fā)之日起至 2022 年底，基本完成整頓的主要任務，同 時開展相關的規(guī)范工作；第二階段，從 2022 年年初至當年底，要全面完成本通知提出的各項任務。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標責任制，一 級抓一級， 層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整 頓 和規(guī)范任務的，要追究有關領導的責任。　　各地區(qū)要在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序任務完成后，按照本通知的要求，分 階段認真做好檢查驗收工作，并向國務院作出報告。國土資源部、 發(fā)展改革委要會同有關部門對全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對整頓和規(guī)范工作中出現的重大問題，各地區(qū)和有關部 門要及時向國務院報告。 ”我國是資源大國，但由于人口眾多，人均資源占有量只有世界人均占有量的５８％，居世界第５３位；地質找礦難度增大；某些礦產供給短缺，有的仍是制約經濟發(fā)展的“瓶頸” ；我國能源結構不理想，石油、天然氣后備資源嚴重不足；礦產開發(fā)的資源接替也存在不少問題，相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產量銳減，新增儲量青黃不接，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成很大壓力。此外，我國資源開發(fā)利用效率總體不高，粗放性經營方式在大量的小礦中普遍存在。我國能源資源浪費消耗極大，每萬美元消耗礦產資源是日本的７．１倍、美國的５．７倍、印度的２．８倍。過去幾十年，我國經濟的快速增長很大程度上是靠消耗大量物質資源實現的，資源消耗快速增長，對國外依存度不斷增加。礦產資源的有效供給，直接影響國民經濟的整體規(guī)模和運行質量。近年來，探礦權采礦權出讓和轉讓的市場化進展迅速，但由于起步晚，現行法律法規(guī)還很不健全，資源管理體制比較落后，資源產權制度滯后，資源稅費制度有改革，制約著礦產資源合理開發(fā)利用和探礦權采礦權市場良性發(fā)展。加入ＷＴＯ后，經濟全球化的趨勢日趨明顯，我國的經濟發(fā)展包括礦產資源開發(fā)3 / 329利用更加緊密地與國際礦業(yè)相聯系，傳統(tǒng)的礦業(yè)經濟結構不合理、增長方式粗放等問題的存在，不可避免地影響到下游產業(yè)和國際貿易，亟待通過深化改革、全面整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序、完善礦產資源管理體制、機制，更好地發(fā)揮宏觀調控作用。我國目前已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國，而我國人均資源又相對不足，無法繼續(xù)支撐高投入、高能耗、高物耗的經濟增長模式，再加上局部經濟過熱，現實要求加強礦產資源管理，參與宏觀調控，以促進國民經濟正常運行。由于落實《通知》規(guī)定工作的重要性，經國務院同意，國土資源部、發(fā)展改革委會同公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局等國務院九部門于 2022 年 12 月對各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序第一階段工作進行檢查驗收。此次檢查將圍繞探礦權采礦權管理、礦山布局不合理、建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度、嚴格礦產資源勘察開采準入管理等 15 個方面進行。在執(zhí)行《通知》后，我國的礦產資源開發(fā)工作能出現一個快速、有序、可持續(xù)發(fā)展的新局面。但是,目前違法無證開采有回潮之勢，為遏制這一現象，2022 年 3 月 3 日，國土資源部、發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局九部門決定，利用 3 到 5 個月的時間進行整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，重點打擊無證勘查開采。作為全國全面整規(guī)部際聯席會議總召集人、國土資源部部長徐紹史要求，對于無證勘查開采應就地取締。徐紹史在九部門當天召開的電視電話會議上分析認為，這些年來，礦產品的需求快速增長，價格不斷攀升。在經濟利益驅動下，擾亂和破壞礦產資源開發(fā)秩序現象時有發(fā)生。一些地方還出現了地方官員和礦主勾結，違法違規(guī)勘查和開采礦產資源的問題。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯席會議成員、工商總局副局長劉玉亭說，此次“回頭看”重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違紀違規(guī)行為。劉玉亭說，九部門要求，以煤炭資源開發(fā)為重點，對所有礦山企業(yè)開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區(qū)范圍采礦等違紀違規(guī)行為；嚴肅查處 2022 年至 2022年發(fā)生的非法轉讓探礦權、采礦權等違紀違規(guī)行為；堅決關閉在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產要求的礦山企業(yè)，要責令其停產整頓；對情節(jié)嚴重的，要依法予以關閉；對國家關于礦業(yè)權審批權限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面檢查，堅決糾正違反法定權限和審批程序審批登記礦業(yè)權等違紀違規(guī)行為。4 / 329中國礦業(yè)聯合會礦產資源委員會中礦聯礦資委發(fā)【2022】4 號文指出：“礦產資源是經濟建設和社會發(fā)展的重要物質基礎，采礦權審批發(fā)證是礦產資源管理中的關鍵環(huán)節(jié)。由于部分國土資源管理部門對國家礦業(yè)權出讓的法律法規(guī)理解不透，對有關的政策規(guī)定把握不準，礦業(yè)權出讓工作中也出現了方式不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、過程不透明等問題。為進一步加強礦產資源管理，促進礦產資源的保護和合理開發(fā)利用，建立和維護良好的礦產資源開發(fā)秩序，我們決定舉辦“探礦權、采礦權審批及審查業(yè)務培訓班” ?！蔽覒麃碇v一講有關的問題，也談一下我個人學習和工作上的體會，僅供大家參考。有不恰當的地方，敬請大家批評指正。5 / 329 礦產資源的概念 我國礦產資源概況礦產資源是我國經濟社會發(fā)展的重要物質基礎。我國 95%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農業(yè)生產資料和 1/3 的飲用水都取自于礦產資源。我國礦業(yè)及礦產品加工業(yè)產值占全國 GDP 的 30%以上，同時支撐了 90%左右的其他產業(yè)。我國礦產資源較為豐富，據統(tǒng)計，2022 年我國已開發(fā)的礦種有 181 種，資源總量占世界的 12％，僅次于美國和俄羅斯。我國也是采礦業(yè)大國，年度礦產資源開發(fā)總量(原礦量)50．34 億 t(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳氣)，其中石油 14312 萬 t(不包括海域石油)，天然氣 185．87 億 m3(不包括海域天然氣)，煤層氣 0．67 億 m3，二氧化碳 0．4674 億 m3。各類礦山工業(yè)總產值為 4477．69 億元，占 GDP 的 5．01％。其中，煤炭 984．56 億元，石油天然氣 2490．64 億元，非煤非油氣礦山 1001．78 億元，占 GDP 的 1．12％。到 2022 年底，全國共有各類礦山企業(yè) 153063 個(不包括海域石油和天然氣)，其中非煤礦山企業(yè) 116875 個(不包括煤和石煤礦山)，其中大型礦山 370個，中型礦山 1049 個，小型礦山 115435 個，小型礦山占礦山總數的 98．8％，持證率為 97．76％，但據有的省統(tǒng)計，無證礦山超過了 10％；內資礦山企業(yè) 152673 個，港、臺商投資礦山 225 個，外商投資礦山 164 個。共有從業(yè)人員 964．44 萬人，其中金屬礦 104．12 萬人，非金屬礦 357．15 萬人。隨著人類社會的發(fā)展，人類正迅速消耗著各地質年代富集起來的礦產資源。礦產資源是由漫長的地質作用過程形成的，絕大多數礦產資源為不可更新的有限資源，而人類消耗礦產資源卻是十分迅速的。礦產資源的大量消耗，將導致資源的減少以致枯竭。人們已經意識到，合理開發(fā)和利用礦產資源必須成為全社會的共同行動。礦業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，在為社會發(fā)展提供了基本的物質的同時，也對人類賴以生存的環(huán)境造成了巨大的破壞，甚至威脅到人類生存和發(fā)展。 礦產資源的概念　　礦產資源指經過地質成礦作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的含量達到具有工業(yè)利用價值的集合體。礦產資源是重要的自然資源，是社會生產發(fā)展的重要物質基礎，現代社會人們的生產和生活都離不開礦產資源。礦產資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的。目前世界已知的礦產有 1600 多種，其中 80 多種應用較廣泛。按其特點和用途，通常分為金屬礦產、非金屬礦產和能源礦產三大類。6 / 329它是發(fā)展采掘工業(yè)的物質基礎。礦產資源的品種、分布、儲量決定著采礦工業(yè)可能發(fā)展的部門、地區(qū)及規(guī)模；其質量、開采條件及地理位置直接影響礦產資源的利用價值，采礦工業(yè)的建設投資、勞動生產率、生產成本及工藝路線等，并對以礦產資源為原料的初加工工業(yè)（如鋼鐵、有色金屬、基本化工和建材等）以至整個重工業(yè)的發(fā)展和布局有重要影響。礦產資源的地域組合特點影響地區(qū)經濟的發(fā)展方向與工業(yè)結構特點。礦產資源的利用與工業(yè)價值同生產力發(fā)展水平和技術經濟條件有緊密聯系，隨地質勘探、采礦和加工技術的進步，對礦產資源利用的廣度和深度不斷擴大。根據《礦產資源法實施細則》第 2 條規(guī)定，所謂礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。目前我國已發(fā)現礦種 171 個?？煞譃槟茉吹V產(如煤、石油、地熱)、金屬礦產(如鐵、錳、銅)、非金屬礦產(如金剛石、石灰?guī)r、粘土)和水氣礦產(如地下水、礦泉水、二氧化碳氣)四大類。礦產資源保護的廣泛含義:(1)合理開發(fā)利用礦產資源,優(yōu)化資源配置,實現礦產資源的最優(yōu)耗竭。(2)限制或禁止不合理的亂采濫挖,防止礦產資源的損失,浪費或破壞。(3)對礦產資源的開發(fā)利用進行全過程控制,將環(huán)境代價減小到最低限度。(4)保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,防止礦山壽命終結時淪為荒蕪不毛之地《中國的礦產資源政策》白皮書(中華人民共和國國務院新聞辦公室)前言一、礦產資源及其勘查開發(fā)現狀二、礦產資源保護與合理利用的目標與原則三、提高國內礦產資源的供應能力四、擴大礦產資源勘查開發(fā)的對外開放與合作五、實現礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展六、加強礦產資源管理二零零三年十二月北京前言礦產資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質基礎。新中國成立五十多年來，礦產資源勘查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產資源，建成比較完善的礦產品供應體系，為中國經濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國 92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產資料來自于礦產資源。7 / 329中國高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，把保護資源作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內容。1992 年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀議程—中國二十一世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》 ，2022 年 4 月批準實施了《全國礦產資源規(guī)劃》 ，2022 年 1 月開始實施《中國二十一世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》 。全面建設小康社會是中國在新世紀頭二十年的奮斗目標。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產資源來保障現代化建設的需要。中國政府鼓勵勘查開發(fā)有市場需求的礦產資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢礦產資源，以提高國內礦產品的供應能力。同時，引進國外資本和技術開發(fā)中國礦產資源，利用國外市場與國外礦產資源，推動中國礦山企業(yè)和礦產品進入國際市場，是中國的一項重要政策。中國政府認為，國外礦業(yè)公司進入中國，中國礦山企業(yè)走向世界，實現各國資源互補，對推進世界礦產資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。一、礦產資源及其勘查開發(fā)現狀　　中國現已發(fā)現 171 種礦產資源,查明資源儲量的有 158 種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產 10 種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產 54 種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產 91 種，地下水、礦泉水等水氣礦產 3 種。礦產地近 18000處，其中大中型礦產地 7000 余處。中國礦產資源的基本特點是：　　——資源總量較大，礦種比較齊全。中國已探明的礦產資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地熱、礦泉水資源豐富，地下水質量總體較好?！　　司Y源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產資源供需缺口較大?！　　獌?yōu)劣礦并存。既有品質優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產資源品質較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多?！　　槊髻Y源儲量中地質控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲量結構中，資源量多，儲量、基礎儲量少。經濟可利用性差或經濟意義未確定的資源儲量多，經濟可利用的資源儲量少；控8 / 329制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少?！　　傻V條件較好，通過勘查工作找到更多礦產資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產資源接替區(qū)?！　≈袊鞘澜缟献钤玳_發(fā)利用礦產資源的國家之一。新中國成立以后，中國政府大力加強地質工作，明確要求地質工作要走在國民經濟建設的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個五年計劃期間，都對礦產資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國逐步成為世界礦產資源大國和礦業(yè)大國。礦產資源勘查開發(fā)為經濟建設提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財政收入來源，推動了區(qū)域經濟特別是少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)經濟的發(fā)展，促進了以礦產資源開發(fā)為支柱產業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會勞動力就業(yè)，為國民經濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻?！　　嗬^發(fā)現和探明了一大批礦產資源。以大慶