【文章內(nèi)容簡介】 抓好，推動我國礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、 資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。 ”“整頓和規(guī)范工作大致分 為 兩個階段：第一階段，自本通知下發(fā)之日起至 2022 年底，基本完成整頓的主要任務(wù)，同 時開展相關(guān)的規(guī)范工作；第二階段，從 2022 年年初至當年底，要全面完成本通知提出的各項任務(wù)。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標責任制，一 級抓一級， 層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整 頓 和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任?！　「鞯貐^(qū)要在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)完成后，按照本通知的要求，分 階段認真做好檢查驗收工作，并向國務(wù)院作出報告。國土資源部、 發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對整頓和規(guī)范工作中出現(xiàn)的重大問題，各地區(qū)和有關(guān)部 門要及時向國務(wù)院報告。 ”我國是資源大國，但由于人口眾多，人均資源占有量只有世界人均占有量的５８％，居世界第５３位；地質(zhì)找礦難度增大；某些礦產(chǎn)供給短缺，有的仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸” ；我國能源結(jié)構(gòu)不理想，石油、天然氣后備資源嚴重不足；礦產(chǎn)開發(fā)的資源接替也存在不少問題，相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量銳減，新增儲量青黃不接，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成很大壓力。此外，我國資源開發(fā)利用效率總體不高，粗放性經(jīng)營方式在大量的小礦中普遍存在。我國能源資源浪費消耗極大，每萬美元消耗礦產(chǎn)資源是日本的７．１倍、美國的５．７倍、印度的２．８倍。過去幾十年，我國經(jīng)濟的快速增長很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實現(xiàn)的，資源消耗快速增長，對國外依存度不斷增加。礦產(chǎn)資源的有效供給，直接影響國民經(jīng)濟的整體規(guī)模和運行質(zhì)量。近年來，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的市場化進展迅速，但由于起步晚，現(xiàn)行法律法規(guī)還很不健全，資源管理體制比較落后，資源產(chǎn)權(quán)制度滯后，資源稅費制度有改革，制約著礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和探礦權(quán)采礦權(quán)市場良性發(fā)展。加入ＷＴＯ后，經(jīng)濟全球化的趨勢日趨明顯，我國的經(jīng)濟發(fā)展包括礦產(chǎn)資源開發(fā)3 / 329利用更加緊密地與國際礦業(yè)相聯(lián)系，傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等問題的存在，不可避免地影響到下游產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易，亟待通過深化改革、全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、完善礦產(chǎn)資源管理體制、機制，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。我國目前已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國，而我國人均資源又相對不足，無法繼續(xù)支撐高投入、高能耗、高物耗的經(jīng)濟增長模式，再加上局部經(jīng)濟過熱，現(xiàn)實要求加強礦產(chǎn)資源管理，參與宏觀調(diào)控，以促進國民經(jīng)濟正常運行。由于落實《通知》規(guī)定工作的重要性，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部、發(fā)展改革委會同公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等國務(wù)院九部門于 2022 年 12 月對各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作進行檢查驗收。此次檢查將圍繞探礦權(quán)采礦權(quán)管理、礦山布局不合理、建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度、嚴格礦產(chǎn)資源勘察開采準入管理等 15 個方面進行。在執(zhí)行《通知》后，我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)工作能出現(xiàn)一個快速、有序、可持續(xù)發(fā)展的新局面。但是,目前違法無證開采有回潮之勢，為遏制這一現(xiàn)象，2022 年 3 月 3 日，國土資源部、發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局九部門決定，利用 3 到 5 個月的時間進行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，重點打擊無證勘查開采。作為全國全面整規(guī)部際聯(lián)席會議總召集人、國土資源部部長徐紹史要求，對于無證勘查開采應(yīng)就地取締。徐紹史在九部門當天召開的電視電話會議上分析認為，這些年來，礦產(chǎn)品的需求快速增長，價格不斷攀升。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，擾亂和破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方還出現(xiàn)了地方官員和礦主勾結(jié)，違法違規(guī)勘查和開采礦產(chǎn)資源的問題。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議成員、工商總局副局長劉玉亭說，此次“回頭看”重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產(chǎn)許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復燃”等違紀違規(guī)行為。劉玉亭說，九部門要求，以煤炭資源開發(fā)為重點，對所有礦山企業(yè)開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區(qū)范圍采礦等違紀違規(guī)行為；嚴肅查處 2022 年至 2022年發(fā)生的非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違紀違規(guī)行為；堅決關(guān)閉在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責令其停產(chǎn)整頓；對情節(jié)嚴重的，要依法予以關(guān)閉；對國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面檢查，堅決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違紀違規(guī)行為。4 / 329中國礦業(yè)聯(lián)合會礦產(chǎn)資源委員會中礦聯(lián)礦資委發(fā)【2022】4 號文指出：“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，采礦權(quán)審批發(fā)證是礦產(chǎn)資源管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于部分國土資源管理部門對國家礦業(yè)權(quán)出讓的法律法規(guī)理解不透，對有關(guān)的政策規(guī)定把握不準，礦業(yè)權(quán)出讓工作中也出現(xiàn)了方式不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、過程不透明等問題。為進一步加強礦產(chǎn)資源管理，促進礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)利用，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，我們決定舉辦“探礦權(quán)、采礦權(quán)審批及審查業(yè)務(wù)培訓班” 。”我應(yīng)邀來講一講有關(guān)的問題，也談一下我個人學習和工作上的體會，僅供大家參考。有不恰當?shù)牡胤?，敬請大家批評指正。5 / 329 礦產(chǎn)資源的概念 我國礦產(chǎn)資源概況礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國 95%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和 1/3 的飲用水都取自于礦產(chǎn)資源。我國礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占全國 GDP 的 30%以上，同時支撐了 90%左右的其他產(chǎn)業(yè)。我國礦產(chǎn)資源較為豐富，據(jù)統(tǒng)計，2022 年我國已開發(fā)的礦種有 181 種，資源總量占世界的 12％，僅次于美國和俄羅斯。我國也是采礦業(yè)大國，年度礦產(chǎn)資源開發(fā)總量(原礦量)50．34 億 t(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳氣)，其中石油 14312 萬 t(不包括海域石油)，天然氣 185．87 億 m3(不包括海域天然氣)，煤層氣 0．67 億 m3，二氧化碳 0．4674 億 m3。各類礦山工業(yè)總產(chǎn)值為 4477．69 億元，占 GDP 的 5．01％。其中，煤炭 984．56 億元，石油天然氣 2490．64 億元，非煤非油氣礦山 1001．78 億元，占 GDP 的 1．12％。到 2022 年底，全國共有各類礦山企業(yè) 153063 個(不包括海域石油和天然氣)，其中非煤礦山企業(yè) 116875 個(不包括煤和石煤礦山)，其中大型礦山 370個，中型礦山 1049 個，小型礦山 115435 個，小型礦山占礦山總數(shù)的 98．8％，持證率為 97．76％，但據(jù)有的省統(tǒng)計，無證礦山超過了 10％；內(nèi)資礦山企業(yè) 152673 個，港、臺商投資礦山 225 個，外商投資礦山 164 個。共有從業(yè)人員 964．44 萬人，其中金屬礦 104．12 萬人，非金屬礦 357．15 萬人。隨著人類社會的發(fā)展，人類正迅速消耗著各地質(zhì)年代富集起來的礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源是由漫長的地質(zhì)作用過程形成的，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源為不可更新的有限資源，而人類消耗礦產(chǎn)資源卻是十分迅速的。礦產(chǎn)資源的大量消耗，將導致資源的減少以致枯竭。人們已經(jīng)意識到，合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源必須成為全社會的共同行動。礦業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在為社會發(fā)展提供了基本的物質(zhì)的同時，也對人類賴以生存的環(huán)境造成了巨大的破壞，甚至威脅到人類生存和發(fā)展。 礦產(chǎn)資源的概念　　礦產(chǎn)資源指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的含量達到具有工業(yè)利用價值的集合體。礦產(chǎn)資源是重要的自然資源，是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會人們的生產(chǎn)和生活都離不開礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的。目前世界已知的礦產(chǎn)有 1600 多種，其中 80 多種應(yīng)用較廣泛。按其特點和用途，通常分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)三大類。6 / 329它是發(fā)展采掘工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源的品種、分布、儲量決定著采礦工業(yè)可能發(fā)展的部門、地區(qū)及規(guī)模；其質(zhì)量、開采條件及地理位置直接影響礦產(chǎn)資源的利用價值，采礦工業(yè)的建設(shè)投資、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本及工藝路線等，并對以礦產(chǎn)資源為原料的初加工工業(yè)（如鋼鐵、有色金屬、基本化工和建材等）以至整個重工業(yè)的發(fā)展和布局有重要影響。礦產(chǎn)資源的地域組合特點影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向與工業(yè)結(jié)構(gòu)特點。礦產(chǎn)資源的利用與工業(yè)價值同生產(chǎn)力發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟條件有緊密聯(lián)系，隨地質(zhì)勘探、采礦和加工技術(shù)的進步，對礦產(chǎn)資源利用的廣度和深度不斷擴大。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細則》第 2 條規(guī)定，所謂礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。目前我國已發(fā)現(xiàn)礦種 171 個。可分為能源礦產(chǎn)(如煤、石油、地熱)、金屬礦產(chǎn)(如鐵、錳、銅)、非金屬礦產(chǎn)(如金剛石、石灰?guī)r、粘土)和水氣礦產(chǎn)(如地下水、礦泉水、二氧化碳氣)四大類。礦產(chǎn)資源保護的廣泛含義:(1)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)耗竭。(2)限制或禁止不合理的亂采濫挖,防止礦產(chǎn)資源的損失,浪費或破壞。(3)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進行全過程控制,將環(huán)境代價減小到最低限度。(4)保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,防止礦山壽命終結(jié)時淪為荒蕪不毛之地《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室)前言一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀二、礦產(chǎn)資源保護與合理利用的目標與原則三、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力四、擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作五、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展六、加強礦產(chǎn)資源管理二零零三年十二月北京前言礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立五十多年來，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為中國經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國 92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。7 / 329中國高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，把保護資源作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀議程—中國二十一世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》 ，2022 年 4 月批準實施了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》 ，2022 年 1 月開始實施《中國二十一世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》 。全面建設(shè)小康社會是中國在新世紀頭二十年的奮斗目標。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國政府鼓勵勘查開發(fā)有市場需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以提高國內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時，引進國外資本和技術(shù)開發(fā)中國礦產(chǎn)資源，利用國外市場與國外礦產(chǎn)資源，推動中國礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進入國際市場，是中國的一項重要政策。中國政府認為，國外礦業(yè)公司進入中國，中國礦山企業(yè)走向世界，實現(xiàn)各國資源互補，對推進世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀　　中國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn) 171 種礦產(chǎn)資源,查明資源儲量的有 158 種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產(chǎn) 10 種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn) 54 種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn) 91 種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn) 3 種。礦產(chǎn)地近 18000處，其中大中型礦產(chǎn)地 7000 余處。中國礦產(chǎn)資源的基本特點是：　　——資源總量較大，礦種比較齊全。中國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地熱、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。　　——人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大?！　　獌?yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多?！　　槊髻Y源儲量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲量結(jié)構(gòu)中，資源量多，儲量、基礎(chǔ)儲量少。經(jīng)濟可利用性差或經(jīng)濟意義未確定的資源儲量多，經(jīng)濟可利用的資源儲量少；控8 / 329制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少?！　　傻V條件較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。　　中國是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一。新中國成立以后，中國政府大力加強地質(zhì)工作，明確要求地質(zhì)工作要走在國民經(jīng)濟建設(shè)的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個五年計劃期間，都對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財政收入來源，推動了區(qū)域經(jīng)濟特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會勞動力就業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。　　——相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶