【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 緩慢發(fā)展，處理率長(zhǎng)期在5%徘徊，造成污水處理事業(yè)嚴(yán)重落后。直到1996年全國(guó)僅有污水處理廠169座，日處理能力466萬(wàn)噸，占總排水量的9%，即使這樣還有大多數(shù)污水處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，更有甚者由于種種原因停產(chǎn)的，可見(jiàn)我國(guó)污水處理基礎(chǔ)差、水平低。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定了各種污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止超標(biāo)準(zhǔn)排放 。這一要求意味著不僅要求新建項(xiàng)目的污水必須達(dá)標(biāo)排放，而且要求多年積累的超標(biāo)準(zhǔn)排放的污水也必須在短時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)排放，這從污水處理的數(shù)量上提出了更高的要求。另外，由于我國(guó)水資源匱乏，不少地方要求污水處理必須達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污水處理資源化，這就從污水處理的質(zhì)量上提出更高要求。（2）、我國(guó)污水處理存在的問(wèn)題1）污水處理廠建設(shè)資金的短缺我國(guó)雖然已建成污水處理廠500多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，表現(xiàn)在某一個(gè)城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現(xiàn)在大城市已開(kāi)始著手進(jìn)行污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒(méi)有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入時(shí)再興建污水處理廠，就會(huì)使環(huán)境趨于惡化，給當(dāng)?shù)厝嗣裆顜?lái)不便。2）污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位全國(guó)目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)行的污水處理廠共計(jì)500多座，能夠滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠不到1/3， 沒(méi)有滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的原因是大多數(shù)污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位，有的省市沒(méi)有收取污水處理費(fèi)，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足污水處理廠正常運(yùn)行所需的最低費(fèi)用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費(fèi)就處理多少?lài)嵨鬯膶?shí)際問(wèn)題。這樣長(zhǎng)此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會(huì)使儀表、設(shè)備受損，同時(shí)也無(wú)法發(fā)揮污水處理廠專(zhuān)業(yè)管理人員的作用。3）進(jìn)口設(shè)備的維修及設(shè)備備件的開(kāi)發(fā)由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會(huì)出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就需要有專(zhuān)業(yè)技能的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，叵請(qǐng)國(guó)外的專(zhuān)家來(lái)維修，維修成本將會(huì)大幅度增高實(shí)在難以接受，或使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。有了維修的專(zhuān)業(yè)人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設(shè)備被引進(jìn)中國(guó)，備品配件國(guó)外也不會(huì)再生產(chǎn)了，就需要國(guó)內(nèi)自行測(cè)繪、加工制造，只有這樣才能使進(jìn)口設(shè)備發(fā)揮出它的作用，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會(huì)影響污水處理廠的正常運(yùn)行。4）污水處理后的再生水得不到充分的利用巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)處理的污水混在一起同流合污，有的地區(qū)沒(méi)有將再生水回用卻排入大海造淡水資源的浪費(fèi)。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國(guó)淡水資源的占有量在世界上排第121位，人均淡水占有量?jī)H為2000m3。5）污泥沒(méi)有真正達(dá)到無(wú)害化，沒(méi)有最終處置的途徑污水經(jīng)過(guò)各種不同工藝處理后，出水達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是如果污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥未能得到妥善的處置，還會(huì)給環(huán)境造成二次污染。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，將污泥堆放在場(chǎng)外，任意取走不知下落。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮的很少，對(duì)農(nóng)作物有多大的危害分析不足。國(guó)家環(huán)保部門(mén)禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農(nóng)肥需要對(duì)污泥的成份進(jìn)行分析，重金屬及有毒家物質(zhì)不超標(biāo)方能使用。污泥作為綠地用肥要有園林部門(mén)認(rèn)可，有監(jiān)測(cè)部門(mén)跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒(méi)有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來(lái)再次污染的隱患。6）污水處理廠沒(méi)有除臭裝置污水處理廠的進(jìn)水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統(tǒng)的儲(chǔ)泥池，脫水機(jī)房（除離心機(jī)外）都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的臭氣，既影響操作運(yùn)行人員的身體健康，也給周?chē)用裆瞽h(huán)境帶來(lái)污染，特別是一些建設(shè)較早，周?chē)^(guò)去是農(nóng)田、水池、遠(yuǎn)離市區(qū)的污水處理廠，目前成為市區(qū)，污水處理廠周?chē)w起了民宅，形成了居民區(qū)，污水廠的周邊百姓身受其害，應(yīng)該多渠道解決除臭裝置，因?yàn)槲鬯幚韽S本身就是消除污染保護(hù)環(huán)境的企業(yè)。三、污水處理行業(yè)發(fā)展模式分析中國(guó)真正開(kāi)始污水處理工程是在70年代末80年代初，1983年建成的天津市紀(jì)莊子污水處理廠，每天處理污水26萬(wàn)噸，全部國(guó)內(nèi)資金和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，是全國(guó)最大的城市污水處理廠。1983年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外貸款，也帶來(lái)了先進(jìn)設(shè)備和污水廠管理技術(shù)。1995年后世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和日本協(xié)理基金的資金，及我國(guó)政府通過(guò)發(fā)放國(guó)債籌集的資金也投入到了這里。最近兩三年，類(lèi)似 BOT這樣的商業(yè)操作模式在供水項(xiàng)目上開(kāi)始實(shí)施，但大部分污水處理還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去政府的管理體制有弊病，只注重建設(shè)不注重管理，市長(zhǎng)只負(fù)責(zé)建設(shè)污水廠，怎么運(yùn)轉(zhuǎn)卻不負(fù)責(zé)。所以從設(shè)計(jì)、技術(shù)、設(shè)備都是越省錢(qián)越好，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用卻不考慮。例如，一個(gè)BOT項(xiàng)目有20年合同期，不但帶來(lái)了國(guó)外資金，也帶來(lái)了民間資金，投資方考慮的就不是一次性投資多高的問(wèn)題，而是20年的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。1999年中國(guó)污水處理真正的大BOT項(xiàng)目開(kāi)始出現(xiàn)，代表性的比如說(shuō)三湖(太湖、巢湖、滇池)、三河(遼河、海河、淮河)治理。作為BOT同時(shí)出現(xiàn)了很多專(zhuān)業(yè)BOT公司，天津的創(chuàng)業(yè)環(huán)保、上海的友聯(lián)、北京首創(chuàng)、安徽國(guó)禎。兩年左右時(shí)間，基本上小有發(fā)展，政府和官員概念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。同時(shí)BOT也在深化。過(guò)去從資金籌措、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)到移交，最大的薄弱是在運(yùn)營(yíng)上面。所以現(xiàn)在出現(xiàn)OT和TOT這樣的形式，對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化改造。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，以正式文件的形式確定了允許外資和民資同時(shí)進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)部的這紙文件，使得城市污水一舉成為資本“新寵”。今年6月開(kāi)局的江蘇省連云港市城市自來(lái)水項(xiàng)目拍賣(mài)活動(dòng)更具有劃時(shí)代意義。連云港市自來(lái)水公司此次拍賣(mài)掉70%的股份，出讓時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50年之久。這樣，國(guó)外公司首次被允許持有中國(guó)公用事業(yè)公司60%以上的股份。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式國(guó)際上，大規(guī)模的水污染治理是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著50年代經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的60年代日益嚴(yán)重的環(huán)境污染而展開(kāi)的，如英國(guó)的泰晤士河和歐洲的萊茵河等水系的污染和治理就是典型的例子。至70年代末，美國(guó)投入了數(shù)千億美元興建了18000余所城市污水處理廠，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)各耗費(fèi)了巨額資金興建了7000至8000座城市污水處理廠，這些污水處理廠的投入運(yùn)行對(duì)這些國(guó)家的水體污染改觀起了關(guān)鍵的作用，也為人類(lèi)治理水污染積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。80年代，這些國(guó)家的污水處理水平又有進(jìn)一步提高，興建了一批具有脫氮除磷功效的設(shè)施，對(duì)水體質(zhì)量改善和水環(huán)境保護(hù)起了重大的作用。在這些國(guó)家排水行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，先后也同樣地遇到了資金短缺和運(yùn)行效率低下的問(wèn)題。對(duì)此，不同的國(guó)家和地區(qū)采取了不同的解決方式。（1）英國(guó)在1974年之前，英國(guó)的供水和污水服務(wù)由1000多個(gè)分散的實(shí)體提供。1974年，供排水服務(wù)按照自然流域來(lái)劃分管理范圍，合并成10個(gè)地區(qū)水務(wù)署。在1989年《水行業(yè)法》頒布之后，10個(gè)地區(qū)水務(wù)署改制為10家上市公司，完全實(shí)現(xiàn)私有化。英國(guó)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)比較競(jìng)爭(zhēng)（Yard stick Competition）和限價(jià)公式（RPI＋K%）對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管，企業(yè)效率高，水環(huán)境質(zhì)量好。（2）法國(guó)在法國(guó)城市污水處理設(shè)施的所有權(quán)為政府，政府通過(guò)出讓“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方式將排水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)權(quán)承包給企業(yè)，承包商由此可獲得2030年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡管資產(chǎn)歸政府所有，但專(zhuān)門(mén)的私營(yíng)水務(wù)公司在法國(guó)水務(wù)行業(yè)扮演著重要的角色。私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，使水務(wù)行業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任清晰劃分。運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和合同的約束減少了行業(yè)內(nèi)建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使法國(guó)的私營(yíng)水務(wù)公司有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在全世界范圍內(nèi)獲得了成功。（3）德國(guó)在德國(guó)很多的州和市政府擁有供排水公司。為了提高運(yùn)行效率和客戶(hù)服務(wù)水平，水務(wù)行業(yè)也進(jìn)行了一些改革，但是效果并不明顯。近幾年，由于歐盟提出了更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)行業(yè)需要大量的建設(shè)資金。在這樣的背景下，德國(guó)部分城市也進(jìn)行了排水基礎(chǔ)設(shè)施私有化的改革，特別是在首都柏林。柏林水務(wù)公司是德國(guó)最大的供排水企業(yè)，1994年，公司開(kāi)始了私有化進(jìn)程，%的股權(quán)出售給由威望迪、艾威和安聯(lián)組成的聯(lián)合體，%的股份。柏林水務(wù)公司在財(cái)務(wù)上能夠自給，它的水費(fèi)收入足以支付污水處理及管網(wǎng)維護(hù)的所有費(fèi)用包括還貸和折舊,在此基礎(chǔ)上還有一定的收益?？v觀國(guó)際上其他國(guó)家的排水行業(yè)管理模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府主導(dǎo)，還是企業(yè)主導(dǎo)，排水行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體都是資產(chǎn)量大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、對(duì)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理的大型組織。國(guó)內(nèi)發(fā)展模式（1）集團(tuán)化模式通過(guò)改制組建供排水集團(tuán)公司，以資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)企業(yè)外向型規(guī)模拓展和管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、綜合服務(wù)水平的提高。這種模式成為當(dāng)前我國(guó)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革的主流方向。深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司是城市水行業(yè)中最早實(shí)施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國(guó)有供排水企業(yè)。深圳市水務(wù)局于2001年12月將污水處理廠及排水管網(wǎng)30多億元資產(chǎn)整體并入自來(lái)水集團(tuán)公司，組建了我國(guó)首家資產(chǎn)達(dá)60億元的大型城市水務(wù)集團(tuán)。（2）建管分離模式2000年12月，上海市水務(wù)局進(jìn)行水務(wù)運(yùn)營(yíng)體制改革，在原上海市排水公司的基礎(chǔ)上，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設(shè)公司，上海城市排水市北、市中、市南運(yùn)營(yíng)公司等單位。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司負(fù)責(zé)供水和排水國(guó)有資產(chǎn)的管理，為水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目融資。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)公司、3個(gè)供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設(shè)公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50%的股份。上海排水公司是水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的子公司，主要負(fù)責(zé)排水設(shè)施有償使用費(fèi)的收繳，并受水務(wù)資產(chǎn)公司的委托對(duì)3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督管理。3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)公司，主要負(fù)責(zé)污水處理廠和管網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)。排水運(yùn)營(yíng)公司作為上海水務(wù)資產(chǎn)公司的全資子公司，沒(méi)有對(duì)外投資權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)由水務(wù)資產(chǎn)公司委派。這種模式的特點(diǎn)是在供水和排水服務(wù)方面，打破了壟斷，形成區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)。但只適用于特大型城市。（3）BOT和TOT模式BOT即建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交。TOT即轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)顿Y建設(shè)的項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓與非政府投資主體經(jīng)營(yíng)，政府回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)，并最終擁有項(xiàng)目所有權(quán)。北京桑德集團(tuán)將BOT模式運(yùn)用到城市給水及污水處理等工程項(xiàng)目中，每年承建20個(gè)城市污水處理廠或給水廠。2000年3月桑德承接的北京肖家河污水處理廠就是按BOT模式操作的。（4）多渠道籌資模式蘇州市水務(wù)局自2001年成立以來(lái)，／噸，使得污水處理由政府投入的公益事業(yè)變成為微利的市場(chǎng)，吸引了各方面資金投入污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。一是外資多次洽談以BOT方式建設(shè)污水處理廠；二是私人投資整體收購(gòu)已建污水處理廠；三是水務(wù)局以污水處理費(fèi)為抵押，向銀行貸款。通過(guò)以上措施，蘇州市水務(wù)局籌集了26億元資金。利用這些資金，蘇州市水務(wù)局實(shí)施了市區(qū)北部供水工程，日供水能力達(dá)到5萬(wàn)噸，全面開(kāi)工建設(shè)污水管道入戶(hù)工程，已完成排污支管建設(shè)150公里，完成了市區(qū)淮陽(yáng)河整治工程，新建22萬(wàn)噸日處理能力的污水處理廠；啟動(dòng)了市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，解決了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問(wèn)題。（5）股份制上市公司模式目前，通過(guò)上市融集資金進(jìn)行股份制產(chǎn)權(quán)制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場(chǎng)巨大的潛力、穩(wěn)定的投資回報(bào)正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。浙江省上市公司錢(qián)江水利，在取得杭州市赤山水廠30年經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，提高供水市場(chǎng)占有率，逐步向原水、供水、污水處理的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。（6）區(qū)域收購(gòu)模式這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。北京市自來(lái)水集團(tuán)公司實(shí)施低成本擴(kuò)張，先后購(gòu)并了延慶、密云、懷柔、房山自來(lái)水公司，拓展了供水領(lǐng)域，總資產(chǎn)增加了3億元，供水管線(xiàn)增加504公里，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)5500萬(wàn)元。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。（7）引進(jìn)外資組建新公司模式它的特點(diǎn)是通過(guò)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)引進(jìn)利用外資。2002年5月23日，上海水務(wù)資產(chǎn)公司與法國(guó)通用水務(wù)公司正式簽訂了自來(lái)水浦東公司50%股權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，法國(guó)威望迪通用水務(wù)公司以23億元成為合作伙伴，組建了全國(guó)供水行業(yè)第一家中外雙方共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享經(jīng)營(yíng)成本，不設(shè)固定回報(bào)的水務(wù)合資公司。天涯水業(yè)集團(tuán)公司是三亞市以提供自來(lái)水為主業(yè)的老國(guó)有企業(yè)，經(jīng)過(guò)與法國(guó)蘇伊士集團(tuán)下屬的中法水務(wù)投資有限公司幾年談判，于2002年底簽署了30年合作合同。根據(jù)合同，組建新的三亞中法供水有限公司，雙方各占50%股份。三亞市政府將供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予新公司，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)三亞市內(nèi)的所有供水業(yè)務(wù)，包括建設(shè)水廠、管網(wǎng)改造、銷(xiāo)售飲用水等。這是全國(guó)第一個(gè)整座城市的供水行業(yè)整體對(duì)外合作。（8）出讓部分股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者模式2003年11月，深圳市政府與法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán)，引進(jìn)資金4億美元，這個(gè)合同在世界水行業(yè)并購(gòu)中排名第二，在中國(guó)所有企業(yè)并購(gòu)中排名第一。轉(zhuǎn)讓后深圳市政府占深圳水務(wù)集團(tuán)55%的股份，威立雅環(huán)境集團(tuán)持有5%，威立雅環(huán)境與首創(chuàng)股份合資的首創(chuàng)威水投資公司持有40%的股份。深圳市與重組后的深圳水務(wù)集團(tuán)簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。（9）資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓模式浙江上市公司錢(qián)江水利整體收購(gòu)舟山自來(lái)水公司。通過(guò)清產(chǎn)核資，原舟山自來(lái)水公司全部資產(chǎn)21100萬(wàn)元由錢(qián)江水利一次性交付，舟山市政府又以國(guó)資管理部門(mén)的名義，把其中的3400萬(wàn)元投資參股。新的合資企業(yè)注冊(cè)資本24500萬(wàn)元，%，%，由錢(qián)江水利控股。（10）以存量換增量模式宿遷市水務(wù)局對(duì)該市自來(lái)水公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，依照國(guó)家和省市有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)和改制程序，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，對(duì)外轉(zhuǎn)讓自來(lái)水公司全部國(guó)有凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、50年土地使用權(quán)和50年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成交價(jià)3800萬(wàn)元。市政府將中運(yùn)河和古黃河沿岸的28890畝國(guó)有土地確權(quán)給水務(wù)投資公司后，經(jīng)評(píng)估