【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 強(qiáng)礦山、冶金等大型成套裝備和工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！　。ㄈ┓e極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)?！　?jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。大力發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè)，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問(wèn)題，到2020年，累計(jì)吸納500萬(wàn)失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。支持農(nóng)牧資源豐富城市發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，鼓勵(lì)森工城市依托特色林下資源發(fā)展食用菌、山野菜等綠色食品加工業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)力和原材料成本優(yōu)勢(shì)明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費(fèi)品工業(yè)。加大技術(shù)改造投入，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品附加值。落實(shí)金融、稅收等優(yōu)惠政策，完善服務(wù)體系，營(yíng)造促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境?！　?　吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程　　礦區(qū)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程：利用礦區(qū)現(xiàn)有廠房和設(shè)施，大力發(fā)展紡織、服裝、食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每年重點(diǎn)支持100個(gè)吸納就業(yè)項(xiàng)目，到2020年，累計(jì)培育發(fā)展10000個(gè)小型微型企業(yè)，解決礦區(qū)150萬(wàn)失業(yè)礦工再就業(yè)?！　×謪^(qū)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程：依托林區(qū)豐富的林木資源和良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品深加工及生態(tài)旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每年重點(diǎn)支持50個(gè)吸納就業(yè)項(xiàng)目，到2020年，累計(jì)培育發(fā)展3000個(gè)小型微型企業(yè)，解決林區(qū)50萬(wàn)失業(yè)工人再就業(yè)?！　∨飸魠^(qū)改造回遷居民再就業(yè)工程：結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，以集中連片棚戶區(qū)為重點(diǎn)，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到2020年，累計(jì)解決200萬(wàn)棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。針對(duì)萬(wàn)人以上規(guī)模的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，配套建設(shè)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；針對(duì)千人以上規(guī)模的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持可以充分吸納回遷居民就業(yè)的企業(yè)；針對(duì)千人以下規(guī)模的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加大社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)力度?！　∈У剞r(nóng)民再就業(yè)工程：加快種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每年重點(diǎn)支持100個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到2020年，累計(jì)培育發(fā)展10000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決100萬(wàn)失地農(nóng)民再就業(yè)?！　。ㄋ模┐罅Πl(fā)展特色服務(wù)業(yè)?！　〗Y(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產(chǎn)品和鋼鐵、建材、化工等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢。在有效保護(hù)資源基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的森工城市發(fā)展休閑度假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展自然風(fēng)光旅游，推進(jìn)工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工業(yè)旅游，扶持革命遺址集中的城市發(fā)展紅色旅游。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善棚戶區(qū)改造回遷居民區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。　　專欄4　資源型城市重點(diǎn)旅游區(qū)　　礦山工業(yè)旅游：河北唐山開(kāi)灤煤礦國(guó)家礦山公園、遼寧阜新海州露天礦國(guó)家礦山公園、安徽淮北國(guó)家礦山公園、江西景德鎮(zhèn)高嶺國(guó)家礦山公園、山東棗莊中興煤礦國(guó)家礦山公園、湖北黃石國(guó)家礦山公園、云南東川國(guó)家礦山公園、甘肅白銀火焰山國(guó)家礦山公園、甘肅金昌國(guó)家礦山公園等。　　紅色旅游：撫順戰(zhàn)犯管理所舊址、贛州市中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）、棗莊市臺(tái)兒莊大戰(zhàn)遺址、百色市左右江紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）、瀘州市古藺縣紅軍四渡赤水太平渡陳列館、延安市延安革命紀(jì)念地系列景區(qū)（點(diǎn)）、白銀市會(huì)寧縣紅軍長(zhǎng)征會(huì)師舊址等?！　∽匀伙L(fēng)光旅游：大同市云岡石窟、忻州市五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯響沙灣旅游景區(qū)、長(zhǎng)白山景區(qū)、黑龍江黑河五大連池景區(qū)、南平市武夷山風(fēng)景名勝區(qū)、焦作市云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)、湖北省神農(nóng)架旅游區(qū)、廣東省韶關(guān)市丹霞山景區(qū)、安順市黃果樹(shù)大瀑布景區(qū)、陜西渭南華山景區(qū)、石嘴山市沙湖旅游景區(qū)、阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)可可托海景區(qū)、新疆天山天池風(fēng)景名勝區(qū)等。　　人文歷史旅游：山西晉城皇城相府生態(tài)文化旅游區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯成吉思汗陵旅游區(qū)、濟(jì)寧曲阜明故城（三孔）旅游區(qū)、河南省平頂山市堯山—中原大佛景區(qū)、延安市黃帝陵景區(qū)等。　?。ㄎ澹┖侠硪龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定嚴(yán)格的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用水平。依托原有基礎(chǔ)，改造和建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強(qiáng)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。以科技含量、環(huán)保水平、投資強(qiáng)度、吸納就業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建10個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范城市，培育50個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)100個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)?！　?　重點(diǎn)培育的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群　　資源深加工產(chǎn)業(yè)集群：鞍山市滑石和方解石深加工產(chǎn)業(yè)集群、雞西市石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群、棗莊市煤炭深加工產(chǎn)業(yè)集群等?！　∥{就業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：阜新市皮革產(chǎn)業(yè)集群、白山市人參產(chǎn)業(yè)集群、遼源市襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大興安嶺地區(qū)藍(lán)莓開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、伊春市木制工藝品產(chǎn)業(yè)集群、石嘴山市脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群、濮陽(yáng)市清豐家具產(chǎn)業(yè)集群等。　　先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：撫順市工程機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、盤錦市船舶配套產(chǎn)業(yè)集群、大慶市石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、銅陵市電子材料產(chǎn)業(yè)集群、棗莊市機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群、韶關(guān)市輕型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等?！　≠Y源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群：錫林浩特市清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、盤錦市塑料和新型建材產(chǎn)業(yè)集群、雞西市煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、松原市生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群、銅陵市銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群等?！　∥幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群：大慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、徐州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、景德鎮(zhèn)市陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、濟(jì)寧市曲阜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、棗莊市臺(tái)兒莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等?！　×?、切實(shí)保障和改善民生　　努力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提升社會(huì)保障水平，完善基本公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，使資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)就業(yè)和再就業(yè)?！　“褦U(kuò)大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)中介和就業(yè)信息服務(wù)。多渠道開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持50個(gè)技工院校、100個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地、200個(gè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心（基地）。　?。ǘ┘涌炫飸魠^(qū)改造?！　〈罅ν七M(jìn)城市和國(guó)有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實(shí)稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭(zhēng)到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)新建小區(qū)社會(huì)化管理和服務(wù)工作，支持建設(shè)一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂(lè)業(yè)。研究開(kāi)展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評(píng)估工作，對(duì)維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實(shí)施搬遷?！　。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。　　進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助制度。研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快礦區(qū)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)急救治能力。加大對(duì)塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見(jiàn)病的預(yù)防和救治力度。　?。ㄋ模I(yíng)造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境?！　?shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。防范治理粉塵、高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害和環(huán)境危害。增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，加大重點(diǎn)城市礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系。提高森工城市的森林防火水平和應(yīng)急能力。切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，針對(duì)資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、環(huán)境污染等突出矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，努力化解社會(huì)矛盾，建立健全群眾訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。　　七、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)　　把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過(guò)程，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐?！　。ㄒ唬┘訌?qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理?！　“凑铡罢l(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。深入開(kāi)展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理，對(duì)屬于歷史遺留或責(zé)任人已經(jīng)滅失的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理給予重點(diǎn)支持。切實(shí)做好尾礦庫(kù)閉庫(kù)后期管理工作，加大對(duì)石油、地下水、鹵水等液體礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的水位沉