【文章內(nèi)容簡介】 和重點項目。第三節(jié) 開展農(nóng)用地土壤污染風險管控針對不同的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分別采取不同的土壤環(huán)境保護和風險管控措施。要嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。各糧（油）、蔬菜主產(chǎn)縣（市、區(qū)）政府在2018年底前要制定土壤環(huán)境保護方案，報市（州）農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門備案，開展地力培肥及退化耕地治理，切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳要編制土壤環(huán)境保護方案指南，印發(fā)縣（市、區(qū)）指導編制工作。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等有污染的重點行業(yè)企業(yè)，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標升級和技術(shù)改造，確保耕地不受污染。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），有關(guān)部門要進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，在2019年3月底前制定實施《受污染耕地安全利用方案》，報市（州）農(nóng)業(yè)部門備案，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。嚴格管控類耕地要按時完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要在2019年3月底前制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，并報市（州）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門備案。在龍門山斷裂帶石亭江流域、川南土壤酸化區(qū)、川西南礦產(chǎn)富集區(qū)和盆周礦產(chǎn)富集區(qū)等重點區(qū)域啟動重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。加強林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度，縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理工作。將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對灌溉造成重金屬和持久性有機污染的耕地開展治理修復試點示范，探索經(jīng)驗，積極推廣。專欄2 農(nóng)用地面源污染防治重點任務建設雨水收集、農(nóng)田徑流回收、農(nóng)田徑流凈化等工程。在沱江、岷江、嘉陵江流域的仁壽縣、簡陽市、資陽市雁江區(qū)、安岳縣、大邑縣、邛崍市、眉山市東坡區(qū)、射洪縣、蓬溪縣、渠縣、達州市達川區(qū)建立流域農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)。專欄3 各市（州）受污染耕地安全利用率指標分解表地區(qū)受污染耕地安全利用率指標（萬畝）安全利用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整治理與修復全省2688367成都自貢0攀枝花瀘州06德陽綿陽18廣元60遂寧30內(nèi)江0樂山南充30宜賓廣安0達州30巴中30雅安0眉山06資陽9阿壩州21甘孜州123涼山州第四節(jié) 實施農(nóng)用地土壤污染治理試點示范工程結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風險地區(qū)為重點區(qū)域，按照當?shù)卣贫ǖ摹妒芪廴靖匕踩梅桨浮泛吞囟ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定結(jié)果，對不同污染類型的農(nóng)用地進行風險管控（如種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施）和治理與修復。在省級土壤污染風險管控區(qū)、先行示范區(qū)和其他土壤污染防治重點區(qū)域，加強環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門的農(nóng)用地土壤污染治理修復相關(guān)項目統(tǒng)籌整合，將符合條件的項目列入省級土壤項目庫予以重點支持，建設耕地污染綜合治理與修復示范區(qū)，分類分批實施受污染水田、菜地、旱地治理與修復試點示范項目。根據(jù)試點情況，逐步探索一批適用于我省的成本低、效果好、易推廣的農(nóng)用地污染修復技術(shù)，形成受污染耕地治理與修復優(yōu)先推薦技術(shù)名錄。第五節(jié) 實施重污染農(nóng)用地調(diào)查評估制度自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，符合用地標準或經(jīng)治理修復后達標的才能開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染農(nóng)田，劃定管控區(qū)域，采取有效的污染防治措施，實施土壤環(huán)境風險管控。對工礦企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、固體廢物處理處置、重大污染事故影響區(qū)和其他重大污染源影響區(qū)內(nèi)受到污染的農(nóng)用地，開展土壤污染調(diào)查和風險評估，經(jīng)評估確需治理與修復的，要編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復方案，有序組織實施。加強飲用水水源的管理，對威脅飲用水水源、地下水安全的污染耕地，相關(guān)縣（市、區(qū)）要組織開展風險評估，制定治理與修復方案，有序組織實施。第六節(jié) 健全農(nóng)用地治理與修復的制度保障依據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)、管理辦法和技術(shù)導則、標準規(guī)范，構(gòu)建我省農(nóng)用地環(huán)境管理與安全利用管理體系。出臺全省農(nóng)用地環(huán)境調(diào)查、風險評估、方案編制、修復工程實施、環(huán)境監(jiān)理、驗收和修復效果評估以及修復后土地安全再開發(fā)利用全過程的土壤環(huán)境監(jiān)管、土壤污染修復以及相關(guān)檢測勘查咨詢服務的管理制度文件、技術(shù)導則、規(guī)范和配套標準體系，為我省農(nóng)用地土壤污染治理與修復工作提供有效的制度保障。專欄4 農(nóng)用地土壤污染防治重點任務重點項目建設內(nèi)容退耕還林還草統(tǒng)籌生態(tài)建設與耕地保護需要，到2020年，完成退耕還林還草任務220萬畝；到2030年，全省不宜耕作土地全部退出耕種。耕地質(zhì)量監(jiān)測預警建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預警制度和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量例行監(jiān)測，定期發(fā)布耕地質(zhì)量評估報告，提高耕地質(zhì)量監(jiān)管水平和預測預警能力。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染綜合防治試點項目在宜賓市南溪區(qū)、涼山州西昌市、成都市彭州市以及德陽市綿竹市、什邡市五個市（區(qū)縣）開展土壤重金屬污染綜合試驗示范。第七節(jié) 建立農(nóng)用地土壤污染基礎(chǔ)研究體系充分發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，整合優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）項目，開展農(nóng)用地土壤污染源解析，土壤污染貢獻度分析，污染物輸入輸出模式，污染動態(tài)模擬，污染生態(tài)效應，土壤作物系統(tǒng)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系、地方病等方面基礎(chǔ)研究，逐步建立農(nóng)用地土壤污染基礎(chǔ)研究體系。加大對土壤污染基礎(chǔ)研究研發(fā)平臺建設的支持力度，建設一批土壤污染防治實驗室、工程中心和科研示范基地，開展農(nóng)用地土壤污染防治先進和適用技術(shù)研究以及成果轉(zhuǎn)化。第四章 企業(yè)用地土壤污染治理與修復第一節(jié) 在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風險管控（一）開展重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查依據(jù)《土壤污染重點行業(yè)類別及土壤污染重點企業(yè)篩選原則》篩選確定我省土壤污染重點行業(yè)企業(yè)名單，開展基礎(chǔ)信息調(diào)查和信息入庫工作，根據(jù)上傳的調(diào)查信息，科學劃分高度、中度、低度關(guān)注地塊。對高度關(guān)注地塊，全部開展初步采樣調(diào)查；對中度、低度關(guān)注地塊，選擇部分有行業(yè)代表性的地塊作為樣本，依據(jù)《重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查疑似污染地塊布點技術(shù)規(guī)定》，對需要開展采樣調(diào)查的地塊進行布點。對于地下水可能受到污染的地塊，以及化工園區(qū)周邊可能受到污染的地下水飲用水源地，布設地下水采樣點位，規(guī)范土壤樣品測試，科學分析測試成果，劃分地塊污染的風險等級，確定污染地塊清單。綜合分析區(qū)域內(nèi)污染地塊土地規(guī)劃用途、行業(yè)特征、風險等級、社會影響等因素，選取一定比例的高風險污染地塊建立優(yōu)先管控名錄。發(fā)生過環(huán)境事故，并對周邊人群健康或社會穩(wěn)定造成重大影響的在產(chǎn)企業(yè)地塊或存在危害性較大的污染物，且污染較為嚴重的在產(chǎn)企業(yè)地塊可以直接納入優(yōu)先管控名錄。加強詳查過程中土壤環(huán)境問題突出和環(huán)境風險高的區(qū)域和相關(guān)企業(yè)風險管控，地方環(huán)保部門督促有關(guān)單位落實風險管控措施，做到邊調(diào)查、邊應用、邊管控，逐步建立健全土壤環(huán)境風險體系。專欄5 重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查進度安排表主要任務完成時間企業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查和風險篩查2018年8月底前疑似污染地塊采樣調(diào)查、樣品分析測試、調(diào)查數(shù)據(jù)的上報、審核和入庫，以及調(diào)查數(shù)據(jù)分析評價等工作2020年6月底前建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，將詳查成果通過詳查信息管理平臺上報國家2020年底前（二）開展企業(yè)土壤污染隱患排查及整治（1）開展土壤污染隱患排查根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，制定四川省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，每年定期調(diào)整公布。納入名單的企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設施建設和運行情況及土壤環(huán)境監(jiān)測結(jié)果；按照工業(yè)企業(yè)土壤污染隱患排查指南，加強對生產(chǎn)區(qū)、原材料及廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)、轉(zhuǎn)運區(qū)的土壤污染隱患排查，排查對象主要包括各類設施和堆存場所，污染因子包括重金屬和有機污染物等。專欄6 隱患排查主要內(nèi)容排查對象排查內(nèi)容各類設施包括散狀液體存儲設施（地下儲罐、地表儲罐、離地的懸掛儲罐、水坑或滲坑等）、散裝液體的轉(zhuǎn)運設施（裝車與卸貨、管道運輸、泵傳輸、開口桶的運輸?shù)龋?、散裝和包裝材料的存儲與運輸設施（散裝商品、固態(tài)物質(zhì)、液體等）、污水處理與排放設施、緊急收集裝置和車間存儲設施等。工業(yè)活動中可能造成土壤污染的物質(zhì)芳烴、醇、酯、有機酸有機液體或乳液、無機化合物，礦物和礦石。加工和未加工的液態(tài)和糊狀農(nóng)產(chǎn)品動物肥料，其它有機肥料和人工肥料。有毒有害廢物國家危險廢物名錄中列舉的內(nèi)容、污水污泥、生物廢物、混合生活垃圾、混合施工和拆除廢物、鉆井泥漿和鉆孔廢物等。（2）開展土壤污染隱患整治有關(guān)企業(yè)要根據(jù)排查情況，結(jié)合生產(chǎn)工藝類型、防護措施和監(jiān)管手段進行土壤污染的可能性評估。存在風險隱患的重點企業(yè)和存在土壤污染的在產(chǎn)企業(yè)地塊，要制定專項整治方案，實施“一廠一案”限期治理，整改方案在2019年3月底前報當?shù)丨h(huán)保部門備案，明確責任人、具體整改措施、時間和進度安排，并落實整改措施，按時完成治理修復任務。完善環(huán)境污染事件應急預案，防范突發(fā)環(huán)境事件污染土壤，對涉及土壤污染的環(huán)境污染事件，要啟動土壤污染防治應急措施，制定并落實污染土壤治理和修復方案。專欄7 企業(yè)污染整治重點項目重點推進德陽市四川省什邡市東升實業(yè)有限公司等企業(yè)污染整治重點項目。（3）實施工業(yè)污染源全面達標排放實施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)進一步規(guī)范排污口設置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。全面推進工業(yè)污染源“雙隨機”抽查制度，對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法責令限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。實施有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等涉重金屬、危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造，大力推廣先進適用污染治理技術(shù)，督促企業(yè)升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標排放。（4）開展土壤環(huán)境定期監(jiān)測從2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測或委托有資質(zhì)的第三方進行監(jiān)測，獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)向環(huán)境保護部門備案申報，并及時向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對列入名單企業(yè)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測方法等要滿足國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、有效和完整。（5）強化對重點監(jiān)管企業(yè)土壤風險管控環(huán)保部門要對污染物排放濃度、單位產(chǎn)品排水量或排放總量超過現(xiàn)行排放標準的企業(yè)，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。相關(guān)企業(yè)要制定達標實施方案，落實治理資金，加強對污染治理設施的提標升級改造，嚴格執(zhí)行污染防治設施運行制度，確保達標排放。環(huán)保部門要按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的要求，對重點企業(yè)加大現(xiàn)場巡查力度，督促企業(yè)建立完善的污染防治體系和環(huán)境風險防控體系。嚴控企業(yè)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象和無組織排放，防止污染土壤。嚴格環(huán)境執(zhí)法，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲查處企業(yè)違法行為。（三）強化企業(yè)拆除活動污染防控有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)整體或局部拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施，要事先制定《企業(yè)拆除活動污染防治方案》和《拆除活動環(huán)境應急預案》，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。《企業(yè)拆除活動污染防治方案》報所在地縣級環(huán)保、工信部門備案，《拆除活動環(huán)境應急預案》的編制及管理要參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》。其中，涉及危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)的拆除活動，應同時滿足《危險化學品安全管理條例》規(guī)定；產(chǎn)生危險廢物的拆除活動要滿足《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定；含石棉材料的設備、建（構(gòu)）筑物等的拆除活動要滿足《石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》要求；含多氯聯(lián)苯的設備拆除要滿足《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》相關(guān)技術(shù)要求；涉及放射性物質(zhì)的設備、建（構(gòu)）筑物等的拆除活動，應按照國家和地方放射性物質(zhì)法規(guī)管理。為確保在拆除活動過程中不新增環(huán)境污染風險，消除擬保留在原址的設施、設備的環(huán)境污染風險，《企業(yè)拆除活動污染防治方案》要明確拆除活動全過程土壤污染防治的技術(shù)要求、周邊環(huán)境特別是環(huán)境敏感點的保護要求等，并且要統(tǒng)籌考慮落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，做好與后續(xù)污染地塊場地調(diào)查、風險評估等工作的銜接。拆除作業(yè)前要做好環(huán)境污染風險識別，對拆除區(qū)域內(nèi)各類物料、廢物貯存設備，以及自然坑池、基坑、堤溝、自然低地等區(qū)域內(nèi)的遺留物料、殘留污染物進行清理，拆除遺留設備。在拆除活動中要按照環(huán)境污染風險識別、拆除施工、現(xiàn)場清理三個階段進行，對遺留物料、設備、建（構(gòu)）筑物及其拆除產(chǎn)物按照可利用與不可利用進行分類管理。拆除活動現(xiàn)場劃分拆除區(qū)域、設備集中拆解區(qū)、設備集中清洗區(qū)、臨時貯存區(qū)等區(qū)域，根據(jù)作業(yè)過程污染特征，分別采取防雨、防淋洗