【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力。2009年1～11月，以此計(jì)算，受利率下調(diào)影響，對(duì)比2008年調(diào)整前利率，%。出口退稅率提高，增加企業(yè)利潤(rùn)空間國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)輕工行業(yè)出口受到很大沖擊。2008年8月至2009年6月，我國(guó)政府五次提高了部分輕工產(chǎn)品的出口退稅率，涉及輕工39個(gè)行業(yè)、產(chǎn)品2358項(xiàng)，增加退稅金額約360億元。隨著輕工出口的季節(jié)性回暖，出口退稅金額也隨之逐季增長(zhǎng)。雖然有部分退稅金額讓利給了外商，但輕工總體出口退稅金額的增加仍為企業(yè)利潤(rùn)的提高做出了重要貢獻(xiàn)。2009年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢(shì)反映的是面對(duì)外需萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩、通縮風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，輕工企業(yè)積極自我調(diào)整和政府及時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策所產(chǎn)生的效果。輕工行業(yè)在政府各項(xiàng)積極的財(cái)政與貨幣政策的推動(dòng)下，較快的走出了低谷。2010年隨著國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，世界各國(guó)政府都面臨著經(jīng)濟(jì)刺激政策退出與否的抉擇。無(wú)論最終決策如何，政策的再次調(diào)整已在所難免，我國(guó)輕工行業(yè)也將面對(duì)新的變化與挑戰(zhàn)。第二部分2010年度發(fā)展環(huán)境及形勢(shì)預(yù)測(cè)2010年輕工行業(yè)將面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的加劇。我國(guó)輕工產(chǎn)品的固有優(yōu)勢(shì)，將受到國(guó)際關(guān)系、國(guó)內(nèi)政策、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等諸多因素影響。2010年輕工業(yè)將以保持鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)為目標(biāo)。七、國(guó)內(nèi)政策變化的影響2010年我國(guó)政府面臨解決三個(gè)方面的重要問(wèn)題：保持整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、防止出現(xiàn)全面的通脹、改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。因此，政策選擇必定在目標(biāo)權(quán)衡中，隨時(shí)間的變化而有所取舍。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響 2009年我國(guó)政府開(kāi)始投入4萬(wàn)億資金，用于刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并成功完成GDP增速“保八”的目標(biāo)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅比2008年明顯提升，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）均由負(fù)轉(zhuǎn)正。進(jìn)入2010年，PPI的大幅上揚(yáng)顯示生產(chǎn)者信心繼續(xù)提升(見(jiàn)圖38)。種種跡象表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)比2009年一季度明顯降低。圖38 2009年CPI、PPI走勢(shì)情況由于行業(yè)間的結(jié)構(gòu)不平衡，2010年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)明顯的通脹預(yù)期。盡管如此，為了鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，2010年3月5日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，溫總理在政府工作報(bào)告中申明：2010年，政府將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。——財(cái)政政策政府繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。2010年擬安排財(cái)政赤字10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。政府將繼續(xù)保障投入民生工程、技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還將繼續(xù)執(zhí)行提高企業(yè)退休工人養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、提高教師工資水平；增加農(nóng)民的收入，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等投入?！泿耪呃^續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。2010年廣義貨幣M2增長(zhǎng)目標(biāo)為17%左右。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。2010年繼續(xù)保持對(duì)改善民生項(xiàng)目的財(cái)政投入，同時(shí)加強(qiáng)貨幣政策的管理，調(diào)整信貸總量與結(jié)構(gòu)的不平衡，是政府制定政策組合的關(guān)鍵。從2010年一季度情況看，我國(guó)央行開(kāi)始收緊對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模的管理。抑制通脹的發(fā)生成為政府當(dāng)前工作的重點(diǎn)。2010年1月7日和1月19日，央行兩次提高央票利率，利用對(duì)沖工具控制商業(yè)銀行資金規(guī)模。2010年1月18日和2月25日，再次收緊商業(yè)銀行資金規(guī)模。如此密集的政策投放，顯示了央行控制流動(dòng)性過(guò)剩的決心。貨幣量的溫和增長(zhǎng)能夠刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是如果貨幣投放與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡形成通脹，就將導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格飆升，扭曲的價(jià)格信號(hào)會(huì)阻礙輕工行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的完成，并孕育新的危機(jī)。因此控制通脹是符合輕工行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，但短期內(nèi)可能對(duì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所影響。輕工相關(guān)政策的影響2010年政府各項(xiàng)相關(guān)政策還將繼續(xù)實(shí)施及拓展，為輕工行業(yè)發(fā)展提供幫助?！P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)2009年9月19日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，詳細(xì)闡述了政府對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。內(nèi)容包括：進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)共八個(gè)方面、二十九條。文件最后指出：“促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，盡快制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)?！陛p工企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，國(guó)家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于2010年及以后輕工行業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策保障?！e極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)2009年12月5日至7日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，并提出了2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。在第二項(xiàng)任務(wù)“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”中，報(bào)告明確提出了：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平?！惫I(yè)化和城鎮(zhèn)化是密切相關(guān)、共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要手段，輕工行業(yè)的發(fā)展尤其與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相聯(lián)。城鎮(zhèn)化建設(shè)提高了地區(qū)分工水平、改變了居民收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)，因而增加了輕工消費(fèi)品的市場(chǎng)需求。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持對(duì)輕工行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。——《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》配套政策發(fā)布實(shí)施按照《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快我國(guó)家用電器行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)用薄膜行業(yè)準(zhǔn)入條件》、并對(duì)《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行了修訂。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕工產(chǎn)品質(zhì)量工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《貫徹落實(shí)輕工行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，開(kāi)展輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和制定，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理和輕工現(xiàn)有各行業(yè)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)督管理。目前，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批286項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)110項(xiàng)。這些政策的出臺(tái)對(duì)于合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化準(zhǔn)入條件、規(guī)范發(fā)展秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和安全、引導(dǎo)輕工行業(yè)健康發(fā)展正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用?！哟蠹译娤锣l(xiāng)政策實(shí)施力度2009年12月31日，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），《通知》補(bǔ)充了四項(xiàng)規(guī)定，于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施：一是大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，并對(duì)提高限價(jià)部分對(duì)應(yīng)的下鄉(xiāng)產(chǎn)品統(tǒng)一實(shí)行定額補(bǔ)貼。二是在現(xiàn)有九類產(chǎn)品之外，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地農(nóng)民需要選擇一個(gè)新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施范圍。三是自2010年1月1日起，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)職工納入家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施范圍。四是要切實(shí)加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)工作的組織實(shí)施和日常監(jiān)管。《通知》的實(shí)施拓寬了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的廣度和深度，在原有產(chǎn)品需求趨于飽和的情況下，為企業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)者提供了新的選擇?！^續(xù)推進(jìn)家電以舊換新政策按照國(guó)務(wù)院要求，2010年家電以舊換新政策實(shí)施范圍，將由九個(gè)試點(diǎn)省市向具備拆解能力、符合有關(guān)條件、具有實(shí)施意愿的省份推廣。目前，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門著手研究，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。此外，商務(wù)部和有關(guān)部門還將對(duì)現(xiàn)有政策繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整完善加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，增加回收企業(yè)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和拆解企業(yè)補(bǔ)貼，兼顧好回收、銷售、拆解、利用等各方利益。 2009年輕工行業(yè)整體運(yùn)行轉(zhuǎn)好，政府宏觀政策與針對(duì)輕工具體行業(yè)扶持政策發(fā)揮綜合作用是重要原因。2010年國(guó)家對(duì)于民生項(xiàng)目補(bǔ)貼、增加農(nóng)民收入、完善社會(huì)保障等政策措施的延續(xù)，為繼續(xù)釋放輕工產(chǎn)品潛在需求，提供了直接支持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)對(duì)于輕工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和穩(wěn)定發(fā)展，提供了重要前提條件。這些都是2010年對(duì)于輕工行業(yè)發(fā)展有利的政策因素。八、相關(guān)產(chǎn)業(yè)變化的影響2009年我國(guó)工業(yè)行業(yè)普遍表現(xiàn)出了“前低后高”的運(yùn)行形勢(shì)。2010年一季度，能源與原材料等產(chǎn)業(yè)延續(xù)了價(jià)格波動(dòng)上行的走勢(shì)。國(guó)家商務(wù)部公布的生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)根據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力，選取礦產(chǎn)、能源、黑色金屬、有色金屬、機(jī)械產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、橡膠產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、輕工原料、農(nóng)資產(chǎn)品作為生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)的構(gòu)成大類。由于以上十類產(chǎn)品與輕工企業(yè)生產(chǎn)成本都存在著直接或間接的關(guān)聯(lián)，我們選擇生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)作為反映輕工原料總體價(jià)格走勢(shì)的重要指標(biāo)。2009年3月底，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)跌至2009年最低點(diǎn)，此后隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)振蕩上行。進(jìn)入2010年，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)總體上升趨勢(shì)不變，1月17日達(dá)到近一年來(lái)的高點(diǎn)。2月上旬受春節(jié)因素影響，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)有所回落，2月底又出現(xiàn)回升勢(shì)頭。圖39 2009年生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)情況原油價(jià)格難以回落，間接影響輕工成本2009年初原油價(jià)格在30～40美元／桶徘徊，上半年石油價(jià)格突破了55美元／桶，下半年又突破了75美元。進(jìn)入2010年，原油價(jià)格延續(xù)振蕩上行，至2010年3月4日，／桶。2007年到2009年，原油價(jià)格的漲跌與美元指數(shù)變動(dòng)存在著緊密的聯(lián)系，美元指數(shù)與原油價(jià)格走勢(shì)表現(xiàn)出明顯的反向相關(guān)(見(jiàn)圖圖41)2010年上半年，美元還缺乏迅速走強(qiáng)的條件，同時(shí)由于新興經(jīng)濟(jì)體需求的同比增長(zhǎng)，原油價(jià)格難以明顯回落。預(yù)計(jì)2010年原油價(jià)格將在70～90美元／桶區(qū)間震蕩并呈現(xiàn)溫和上升態(tài)勢(shì)，對(duì)輕工上游行業(yè)成本走向產(chǎn)生影響，并間接增加輕工企業(yè)成本壓力。圖40 2009年布倫特原油現(xiàn)貨價(jià)格變化（美元）圖41 2009年美元指數(shù)變化情況航運(yùn)指數(shù)顯示國(guó)際貿(mào)易可能回暖波羅的海干散貨指數(shù)（BDI）是目前世界上衡量國(guó)際海運(yùn)情況的權(quán)威指數(shù)，是反映國(guó)際間貿(mào)易情況的領(lǐng)先指數(shù)