【文章內容簡介】 的關注對象。表 分類蓄滯洪區(qū)現狀風險分析成果統(tǒng)計表分類處風險區(qū)面積（）風險區(qū)人口（萬人）輕度中度重度小計輕度中度重度小計重要一般 保留　 　 合計 第四節(jié) 規(guī)劃思路與對策一、總體思路根據流域防洪安全對蓄滯洪區(qū)分洪的要求，除規(guī)劃保留的蓄滯洪區(qū)外，均需要在流域防御目標洪水時承擔分蓄洪水的任務，部分蓄滯洪區(qū)甚至在常遇洪水時也要承擔分蓄洪水的任務。因此，蓄滯洪區(qū)將是我國在未來相當長時期內必須要采取的犧牲局部利益、保障全局安全的防洪措施。蓄滯洪區(qū)一要安全分蓄洪水，二要發(fā)展區(qū)域經濟，三要綜合利用資源和保護生態(tài)環(huán)境，隨著蓄滯洪區(qū)內人口逐漸增加和發(fā)展的要求越來越高，分洪蓄水和居民安居、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展之間的矛盾將日漸尖銳。在蓄滯洪區(qū)建設和管理工作中，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照以人為本，人與自然和諧的思路進行蓄滯洪區(qū)建設和管理。要在充分認識蓄滯洪區(qū)特殊性的基礎上，針對不同類型蓄滯洪區(qū)以及不同區(qū)域的洪水風險特點，分類分區(qū)提出蓄滯洪區(qū)工程建設、安全設施建設、經濟社會發(fā)展和社會管理的思路與對策，重點處理好以下關系：一是要處理好流域整體與蓄滯洪區(qū)局部的關系，統(tǒng)籌協(xié)調流域整體防洪安全與蓄滯洪區(qū)建設。二是要以人為本，協(xié)調處理好人與自然的關系，實現人與自然和諧。三是要根據蓄滯洪區(qū)在流域防洪中的整體風險和蓄滯洪區(qū)內的具體風險分布狀況，因時因地制宜地制定切實可行的對策措施和土地利用方式。二、工程建設要按照蓄滯洪區(qū)的運用標準和分蓄洪水的具體任務要求，合理確定圍堤、隔堤等工程建設標準、等級，合理確定進退洪控制設施的形式和規(guī)模；結合水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和地質災害防治的要求，合理確定分洪口門位置和蓄滯洪區(qū)進洪與排水通道；在經濟技術比較的基礎上，擬定工程建設方案，提出重要工程建設安排。對于運用頻繁的蓄滯洪區(qū)，其工程建設主要內容是按照合理的標準加固圍堤、修建隔堤，建設必要的進退洪設施或口門；對于運用幾率相對較低的蓄滯洪區(qū)，工程建設以加固臨水側圍堤和隔堤為主，必要時建設固定的進退洪控制閘和口門；對于洪水來源復雜，面積較大、人口較多、差異較大的蓄滯洪區(qū)，其調度運用可能涉及地區(qū)間的利益矛盾，要針對不同量級洪水蓄洪的需要，建設分區(qū)隔堤，明確隔堤位置、確定分洪口門，實行分區(qū)調度應用，避免小水大淹。對于運用標準在年一遇以上的蓄滯洪區(qū)以及蓄滯洪保留區(qū)，原則上只對存在安全隱患的臨水側堤坊工程進行加固建設。三、安全建設根據蓄滯洪區(qū)的運用標準和洪水風險程度、風險分區(qū)，確定居民避洪安置方向和安全建設格局，研究制定主要安全設施、避洪設施的建設模式和方案。對于運用標準相對較低的蓄滯洪區(qū)，對其重度風險區(qū)居民，盡可能創(chuàng)造條件實施外遷或進行區(qū)內永久性避洪安置，使居民能夠得到有效的安全保障，在分蓄洪水時能較為正常、穩(wěn)定地生活；在中度、輕度風險區(qū)，綜合考慮耕作距離、區(qū)內或周邊有無城鎮(zhèn)和中心村、附近有無崗地、有無吹填土源以及洪水預見期長短等條件進行避洪安置方式的合理比選，主要采取安全區(qū)（圍村埝、保莊圩）和安全臺（村臺、莊臺）等方式實施區(qū)內永久性安置。對于運用標準相對較高的蓄滯洪區(qū)，在其淹沒水深較深的重度風險區(qū)，以采取區(qū)內安置方式實施永久性避洪安置為主；對中度、輕度風險區(qū)，以分洪臨時撤退措施為主進行避洪安置，建設相應的臨時和應急避洪設施，結合新農村建設“道路村村通”規(guī)劃，修建撤退道路、橋梁、碼頭，建設完善通信預警系統(tǒng)，將來結合推行洪水保險等措施。對蓄滯洪保留區(qū)、運用標準年一遇以上的蓄滯洪區(qū)，原則上不再規(guī)劃安全建設，研究推行洪水保險，確有需要的可適當修建部分撤退道路和配套橋梁。四、社會管理按照不同風險程度對蓄滯洪區(qū)人口、土地、產業(yè)、社會經濟發(fā)展進行風險分區(qū)管理。實行最嚴格的人口控制和管理政策，科學合理地利用水土資源，通過法律、經濟、行政等多種措施，鼓勵人口外遷和向低風險區(qū)遷移，限制人口遷入并逐步減少高風險區(qū)的人口數量，合理發(fā)揮土地的多種功能，發(fā)展以農業(yè)為主的相關產業(yè)。重度風險區(qū)嚴禁人員遷入，鼓勵外遷，嚴格控制建設，鼓勵發(fā)展耐水作物，充分發(fā)揮其生態(tài)功能和蓄水作用。中度風險區(qū)繼續(xù)發(fā)揮其耕地功能，合理調整農業(yè)產業(yè)結構，促進產業(yè)機械化、集約化。輕度風險區(qū)可適當放寬限制條件，大力發(fā)展農業(yè)，在符合防洪安全的情況下，適當扶持、發(fā)展二、三產業(yè)，促進當地經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高。還可結合當地水土資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色觀光旅游業(yè)等。各蓄滯洪區(qū)要在政府的領導下，會同有關部門科學制訂基于洪水風險的蓄滯洪區(qū)產業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府宏觀調控、市場引導的作用，通過建立財稅、行政、金融等多種優(yōu)惠扶持政策，調整區(qū)內產業(yè)結構，使之適應蓄洪運用的要求。結合社會主義新農村建設，增加對安全設施、農業(yè)開發(fā)、教育、交通、衛(wèi)生等方面的投入。第四章 蓄滯洪區(qū)建設第一節(jié) 工程建設蓄滯洪區(qū)工程建設主要包括圍堤、隔堤和進退洪控制設施的建設等，是保障蓄滯洪區(qū)能夠正常運用，及時有效地蓄滯洪水的需要。按照提高流域整體防洪能力、保障流域全局防洪安全的要求和工程建設的思路擬定建設方案。一、工程建設規(guī)劃原則及重點. 蓄滯洪區(qū)工程建設方案的擬定以蓄滯洪區(qū)承擔的防洪任務和啟用標準為主要依據，規(guī)劃重點是啟用幾率較高、在流域防洪體系中作用突出的蓄滯洪區(qū)，特別是運用標準在年一遇以下使用較頻繁的蓄滯洪區(qū)，要在現有蓄滯洪工程基礎上完善工程體系，根據安全分、蓄洪水的需要，合理規(guī)劃新建、改（擴）建圍堤、隔堤、進退洪控制設施和進洪與排水通道等工程。對于蓄滯洪保留區(qū)和其他運用標準在年一遇以上的蓄滯洪區(qū)，除對存在安全隱患的臨水側堤防進行加固外，原則上不安排其他工程建設。. 圍堤工程的建設標準要根據其防洪、蓄滯洪任務，保護對象的重要程度，失事后造成的危害與損失大小合理確定。. 為使蓄滯洪區(qū)能夠靈活應用，盡量減少分洪蓄水影響，減輕洪水損失，對蓄洪淹沒范圍、容積較大，并有條件實行分區(qū)調度運行的蓄滯洪區(qū)要建設必要的隔堤，分區(qū)隔堤的等級參照圍堤標準確定，一般不高于蓄滯洪區(qū)圍堤等級。. 進退洪控制設施的建設形式和規(guī)模要根據蓄滯洪區(qū)的作用、運用標準和功能等合理確定。二、建設方案. 圍堤建設方案規(guī)劃建設的蓄滯洪區(qū)圍堤工程主要集中在重要蓄滯洪區(qū)和一般蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪保留區(qū)不再安排新建圍堤，遠期適時安排有安全隱患的臨水圍堤加固。規(guī)劃建設的蓄滯洪區(qū)圍堤主要分布在長江和海河。規(guī)劃圍堤中，運用標準在年一遇及以下的蓄滯洪區(qū)圍堤是近期建設的重點。. 隔堤建設方案對長江洪湖、黃河東平湖、海河寧晉泊和文安洼、淮河城西湖等蓄滯洪區(qū)擬定采取分區(qū)運用方式的蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設隔堤。. 進退洪設施建設方案規(guī)劃建設進退洪控制閘和溢流堰、裹頭等進退洪設施，根據分洪蓄水的實際需要在部分蓄滯洪區(qū)預留臨時扒口位置。規(guī)劃建設的蓄滯洪區(qū)進退洪控制工程主要集中在重要蓄滯洪區(qū)和一般蓄滯洪區(qū)。第二節(jié) 避洪安置與安全設施建設蓄滯洪區(qū)安全建設的目的是保障蓄滯洪區(qū)內居民在分洪蓄水時的生命安全，對區(qū)內居民進行避洪安置。依據分類分區(qū)蓄滯洪區(qū)的洪水特點與風險分區(qū)及人口與財產分布情況，有針對性地確定居民避洪安置方向和安全建設模式，確定主要安全設施、避洪設施建設的格局和規(guī)模，制定建設標準和建設方案。一、安全建設模式（一）安全模式與標準本次規(guī)劃對避洪安置和安全建設分別擬定了區(qū)外安置、區(qū)內安置、臨時避洪及自保等種模式。. 區(qū)外安置。區(qū)外安置是將區(qū)內居民外遷或后靠至蓄滯洪區(qū)以外較為安全的地區(qū)進行安置。從人地關系看，區(qū)外安置具有離水不離地的“單退”和人地分離的“雙退”兩種方式。. 區(qū)內安置。區(qū)內安置是在蓄滯洪區(qū)內就近進行居民避洪安置，分離居民的生活區(qū)和生產區(qū)，以保障分洪蓄水時居民的生命財產安全，屬于“離水不離地”的安置方式，主要形式有安全區(qū)、安全臺和安全樓等。. 臨時避洪。臨時避洪是指蓄滯洪水時組織居民臨時撤退轉移至安全區(qū)域，或通過臨時應急避險設施進行避洪的一種臨時性安全避洪方式。. 自保安置。自保安置是指在蓄洪淹沒水深很淺（淹沒水深一般在以下）、受淹時間較短、居民生活受分洪影響不大、不需轉移的地區(qū)，這些地區(qū)的居民在新建房屋時有墊高房舍地基的傳統(tǒng)，也可起到保障安全的作用。（二）規(guī)劃安全建設模式選用原則和條件. 安全建設模式選用原則考慮到我國土地資源的限制以及人口遷移的諸多影響因素，蓄滯洪區(qū)內的居民避洪安置按照區(qū)內安置為主、區(qū)外安置為輔、臨時轉移結合的方式進行，主要選用原則如下。（）重度風險區(qū)原則上以區(qū)外安置結合區(qū)內就地安置方式實施永久性避洪安置。（）中度風險區(qū)以區(qū)內安置為主要方式，有條件的實施部分區(qū)外安置。（）輕度風險區(qū)則以臨時撤退轉移避洪為主。（）區(qū)內永久性安置以安全區(qū)、大型安全臺為主要形式擬定規(guī)劃建設方案；安全樓是在不具備區(qū)外移民條件，又難以采取其它區(qū)內安置方式時的一種備選。對淹沒水深不大、淹沒歷時較短，又無其他可行安置方式時，可適當提高安全樓的建設標準，作為永久性避洪安置方式。（）區(qū)外安置盡量采取后靠蓄滯洪區(qū)外沿崗地方式，不改變原有耕作、生產方式；在規(guī)劃區(qū)外安置時要密切結合當地新農村建設和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃擬定安置方案。. 安全建設模式選用條件安全建設模式的選用條件綜合概括如下：（）分洪淹沒水深小于的區(qū)域。一般以自保安置為主，規(guī)劃不作統(tǒng)一安排。（）運用標準年一遇以下蓄滯洪區(qū)。）重度風險區(qū)，采取區(qū)外安置的安全建設模式，區(qū)外安置存在困難的，采用安全區(qū)和安全臺等安全設施進行區(qū)內永久性避洪安置。）中度風險區(qū)，以區(qū)內永久性安置為主，安全建設模式主要采用安全區(qū)、大型安全臺等；區(qū)內既無城鎮(zhèn)或崗地依靠，也無足夠吹填土源條件進行建設安全臺和安全區(qū)的，而預見期又較短，原則上可以采用區(qū)外安置；在洪水預見期較長的地區(qū)，也可以適當選用臨時避洪方式。）輕度風險區(qū)，利用已建安全區(qū)、安全臺等安全設施，結合臨時避洪方式為主進行安置，按規(guī)劃擬定的標準提高已建安全設施的建設標準。（）運用標準～年一遇蓄滯洪區(qū)。）重度風險區(qū)，安全建設模式主要以安全區(qū)、大型安全臺為主進行區(qū)內安置，有條件的地區(qū)可適當安排實施區(qū)外安置，受當地條件限制而難以進行永久性安置且洪水預見期較長的地區(qū)，可以適當選用臨時避洪措施方式，建設必要的應急避洪設施。）中度與輕度風險區(qū)，主要采取撤退轉移等臨時避洪措施。（）運用標準在年一遇以上的蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。原則上不規(guī)劃安全設施建設，主要采取臨時避洪措施，適當修建部分必要的撤退道路、橋梁。二、避洪安置方案規(guī)劃利用現有安全設施按照規(guī)劃擬定的標準、新建安全設施實施永久性避洪安置；通過應急避險設施和臨時撤退轉移方式實施臨時避洪安置。規(guī)劃進行區(qū)外安置的，采取后靠蓄滯洪區(qū)外崗地方式進行安置，主要為離水不離地“單退”。區(qū)內安置中，安全區(qū)是規(guī)劃采用的蓄滯洪區(qū)居民永久性避洪安置的最主要形式。本次規(guī)劃進行安全避洪安置的重點是居住在受分洪影響較大的重度風險區(qū)內的居民。規(guī)劃對重度風險區(qū)內的絕大部分居民都進行了永久性避洪安置，占重度風險區(qū)內總人數的。三、安全設施和撤退道路建設. 安全區(qū)。安全區(qū)安排在非行洪主流區(qū)、地形相對較高、淹沒水深相對較淺、對蓄（滯）庫容影響較小的區(qū)域，充分依靠現有城鎮(zhèn)、中心村，結合村鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設。. 安全臺。在規(guī)劃建設的安全臺總面積中，運用標準年一遇以下的占。規(guī)劃新建、擴建安全臺主要集中在海河流域、長江流域。. 安全樓。本次規(guī)劃對淮河流域沙潁河、洪汝河上游的蓄滯洪區(qū)中規(guī)劃建設少量標準較高的永久性安全樓，主要安排在蓄（滯）洪時間較短、蓄洪水深不大，人口居住又相對分散，缺乏必要撤退條件的區(qū)域。. 撤退轉移道路。根據規(guī)劃安排的臨時撤退轉移人員的分布情況，結合各蓄滯洪區(qū)已建交通道路路網現狀和城鄉(xiāng)道路建設規(guī)劃以及結合小康社會村村通規(guī)劃，規(guī)劃安排建設撤退道路及配套橋梁。第三節(jié) 通信預警與應急避險設施建設一、通信預警設施蓄滯洪區(qū)通信預警設施盡量采用當地公用通信網絡，規(guī)劃建設蓄滯洪區(qū)所在地區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級通信預警系統(tǒng)，覆蓋蓄滯洪區(qū)的工程管理、防汛重點單位及社會相關部門。將蓄滯洪區(qū)通信預警系統(tǒng)納入防汛指揮系統(tǒng)，從而使行蓄洪區(qū)所在地有關的市、縣與省防汛指揮部門、流域防汛指揮機構和國家防總之間直接實現通信聯絡。通信預警系統(tǒng)的建設由三個系統(tǒng)的建設構成：預警反饋通信系統(tǒng)的規(guī)劃建設是在現有通訊預警設施的基礎上逐步完善無線接入系統(tǒng)，建設中心基站，配備基地臺、固定臺、手持臺、車載移動終端機等無線通訊相關設備及配套設施，配置部分應急通信設備；規(guī)劃計算機網絡建設是在現有防汛指揮調度系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的基礎上，補充完善計算機網絡系統(tǒng)，進行防汛調度專用網建設，配備網絡服務器和終端設備；警報信息發(fā)布系統(tǒng)建設的主要內容是配備報警終端、警報接受器等。二、應急避險設施部分蓄滯洪區(qū)由于其洪水來水急、洪水預報預見期較短，無法通過洪水預報手段為撤退轉移提供比較充足的撤離時間，在蓄滯洪區(qū)分洪蓄水或其他突發(fā)事件時不能及時撤離轉移，而這些區(qū)域還由于實際條件的限制難以采取區(qū)外安置和區(qū)內安置等方式實施永久性避洪安置，往往不能為居民提供及時、有效的避洪安全