【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的關(guān)注對(duì)象。表 分類蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)分析成果統(tǒng)計(jì)表分類處風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積（）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口（萬(wàn)人）輕度中度重度小計(jì)輕度中度重度小計(jì)重要一般 保留　 　 合計(jì) 第四節(jié) 規(guī)劃思路與對(duì)策一、總體思路根據(jù)流域防洪安全對(duì)蓄滯洪區(qū)分洪的要求，除規(guī)劃保留的蓄滯洪區(qū)外，均需要在流域防御目標(biāo)洪水時(shí)承擔(dān)分蓄洪水的任務(wù)，部分蓄滯洪區(qū)甚至在常遇洪水時(shí)也要承擔(dān)分蓄洪水的任務(wù)。因此，蓄滯洪區(qū)將是我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須要采取的犧牲局部利益、保障全局安全的防洪措施。蓄滯洪區(qū)一要安全分蓄洪水，二要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，三要綜合利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，隨著蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口逐漸增加和發(fā)展的要求越來(lái)越高，分洪蓄水和居民安居、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將日漸尖銳。在蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理工作中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本，人與自然和諧的思路進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理。要在充分認(rèn)識(shí)蓄滯洪區(qū)特殊性的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型蓄滯洪區(qū)以及不同區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，分類分區(qū)提出蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的思路與對(duì)策，重點(diǎn)處理好以下關(guān)系：一是要處理好流域整體與蓄滯洪區(qū)局部的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域整體防洪安全與蓄滯洪區(qū)建設(shè)。二是要以人為本，協(xié)調(diào)處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。三是要根據(jù)蓄滯洪區(qū)在流域防洪中的整體風(fēng)險(xiǎn)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，因時(shí)因地制宜地制定切實(shí)可行的對(duì)策措施和土地利用方式。二、工程建設(shè)要按照蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和分蓄洪水的具體任務(wù)要求，合理確定圍堤、隔堤等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)，合理確定進(jìn)退洪控制設(shè)施的形式和規(guī)模；結(jié)合水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的要求，合理確定分洪口門(mén)位置和蓄滯洪區(qū)進(jìn)洪與排水通道；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較的基礎(chǔ)上，擬定工程建設(shè)方案，提出重要工程建設(shè)安排。對(duì)于運(yùn)用頻繁的蓄滯洪區(qū)，其工程建設(shè)主要內(nèi)容是按照合理的標(biāo)準(zhǔn)加固圍堤、修建隔堤，建設(shè)必要的進(jìn)退洪設(shè)施或口門(mén)；對(duì)于運(yùn)用幾率相對(duì)較低的蓄滯洪區(qū)，工程建設(shè)以加固臨水側(cè)圍堤和隔堤為主，必要時(shí)建設(shè)固定的進(jìn)退洪控制閘和口門(mén)；對(duì)于洪水來(lái)源復(fù)雜，面積較大、人口較多、差異較大的蓄滯洪區(qū)，其調(diào)度運(yùn)用可能涉及地區(qū)間的利益矛盾，要針對(duì)不同量級(jí)洪水蓄洪的需要，建設(shè)分區(qū)隔堤，明確隔堤位置、確定分洪口門(mén)，實(shí)行分區(qū)調(diào)度應(yīng)用，避免小水大淹。對(duì)于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在年一遇以上的蓄滯洪區(qū)以及蓄滯洪保留區(qū)，原則上只對(duì)存在安全隱患的臨水側(cè)堤坊工程進(jìn)行加固建設(shè)。三、安全建設(shè)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和洪水風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，確定居民避洪安置方向和安全建設(shè)格局，研究制定主要安全設(shè)施、避洪設(shè)施的建設(shè)模式和方案。對(duì)于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的蓄滯洪區(qū)，對(duì)其重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民，盡可能創(chuàng)造條件實(shí)施外遷或進(jìn)行區(qū)內(nèi)永久性避洪安置，使居民能夠得到有效的安全保障，在分蓄洪水時(shí)能較為正常、穩(wěn)定地生活；在中度、輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，綜合考慮耕作距離、區(qū)內(nèi)或周邊有無(wú)城鎮(zhèn)和中心村、附近有無(wú)崗地、有無(wú)吹填土源以及洪水預(yù)見(jiàn)期長(zhǎng)短等條件進(jìn)行避洪安置方式的合理比選，主要采取安全區(qū)（圍村埝、保莊圩）和安全臺(tái)（村臺(tái)、莊臺(tái)）等方式實(shí)施區(qū)內(nèi)永久性安置。對(duì)于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的蓄滯洪區(qū)，在其淹沒(méi)水深較深的重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，以采取區(qū)內(nèi)安置方式實(shí)施永久性避洪安置為主；對(duì)中度、輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，以分洪臨時(shí)撤退措施為主進(jìn)行避洪安置，建設(shè)相應(yīng)的臨時(shí)和應(yīng)急避洪設(shè)施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“道路村村通”規(guī)劃，修建撤退道路、橋梁、碼頭，建設(shè)完善通信預(yù)警系統(tǒng)，將來(lái)結(jié)合推行洪水保險(xiǎn)等措施。對(duì)蓄滯洪保留區(qū)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)年一遇以上的蓄滯洪區(qū)，原則上不再規(guī)劃安全建設(shè)，研究推行洪水保險(xiǎn)，確有需要的可適當(dāng)修建部分撤退道路和配套橋梁。四、社會(huì)管理按照不同風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)蓄滯洪區(qū)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管理。實(shí)行最嚴(yán)格的人口控制和管理政策，科學(xué)合理地利用水土資源，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，鼓勵(lì)人口外遷和向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遷移，限制人口遷入并逐步減少高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的人口數(shù)量，合理發(fā)揮土地的多種功能，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)嚴(yán)禁人員遷入，鼓勵(lì)外遷，嚴(yán)格控制建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展耐水作物，充分發(fā)揮其生態(tài)功能和蓄水作用。中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮其耕地功能，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、集約化。輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)可適當(dāng)放寬限制條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，在符合防洪安全的情況下，適當(dāng)扶持、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。還可結(jié)合當(dāng)?shù)厮临Y源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色觀光旅游業(yè)等。各蓄滯洪區(qū)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，通過(guò)建立財(cái)稅、行政、金融等多種優(yōu)惠扶持政策，調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)蓄洪運(yùn)用的要求。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加對(duì)安全設(shè)施、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、教育、交通、衛(wèi)生等方面的投入。第四章 蓄滯洪區(qū)建設(shè)第一節(jié) 工程建設(shè)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)主要包括圍堤、隔堤和進(jìn)退洪控制設(shè)施的建設(shè)等，是保障蓄滯洪區(qū)能夠正常運(yùn)用，及時(shí)有效地蓄滯洪水的需要。按照提高流域整體防洪能力、保障流域全局防洪安全的要求和工程建設(shè)的思路擬定建設(shè)方案。一、工程建設(shè)規(guī)劃原則及重點(diǎn). 蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)方案的擬定以蓄滯洪區(qū)承擔(dān)的防洪任務(wù)和啟用標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，規(guī)劃重點(diǎn)是啟用幾率較高、在流域防洪體系中作用突出的蓄滯洪區(qū)，特別是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在年一遇以下使用較頻繁的蓄滯洪區(qū)，要在現(xiàn)有蓄滯洪工程基礎(chǔ)上完善工程體系，根據(jù)安全分、蓄洪水的需要，合理規(guī)劃新建、改（擴(kuò)）建圍堤、隔堤、進(jìn)退洪控制設(shè)施和進(jìn)洪與排水通道等工程。對(duì)于蓄滯洪保留區(qū)和其他運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在年一遇以上的蓄滯洪區(qū)，除對(duì)存在安全隱患的臨水側(cè)堤防進(jìn)行加固外，原則上不安排其他工程建設(shè)。. 圍堤工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)其防洪、蓄滯洪任務(wù)，保護(hù)對(duì)象的重要程度，失事后造成的危害與損失大小合理確定。. 為使蓄滯洪區(qū)能夠靈活應(yīng)用，盡量減少分洪蓄水影響，減輕洪水損失，對(duì)蓄洪淹沒(méi)范圍、容積較大，并有條件實(shí)行分區(qū)調(diào)度運(yùn)行的蓄滯洪區(qū)要建設(shè)必要的隔堤，分區(qū)隔堤的等級(jí)參照圍堤標(biāo)準(zhǔn)確定，一般不高于蓄滯洪區(qū)圍堤等級(jí)。. 進(jìn)退洪控制設(shè)施的建設(shè)形式和規(guī)模要根據(jù)蓄滯洪區(qū)的作用、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和功能等合理確定。二、建設(shè)方案. 圍堤建設(shè)方案規(guī)劃建設(shè)的蓄滯洪區(qū)圍堤工程主要集中在重要蓄滯洪區(qū)和一般蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪保留區(qū)不再安排新建圍堤，遠(yuǎn)期適時(shí)安排有安全隱患的臨水圍堤加固。規(guī)劃建設(shè)的蓄滯洪區(qū)圍堤主要分布在長(zhǎng)江和海河。規(guī)劃圍堤中，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在年一遇及以下的蓄滯洪區(qū)圍堤是近期建設(shè)的重點(diǎn)。. 隔堤建設(shè)方案對(duì)長(zhǎng)江洪湖、黃河?xùn)|平湖、海河寧晉泊和文安洼、淮河城西湖等蓄滯洪區(qū)擬定采取分區(qū)運(yùn)用方式的蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)隔堤。. 進(jìn)退洪設(shè)施建設(shè)方案規(guī)劃建設(shè)進(jìn)退洪控制閘和溢流堰、裹頭等進(jìn)退洪設(shè)施，根據(jù)分洪蓄水的實(shí)際需要在部分蓄滯洪區(qū)預(yù)留臨時(shí)扒口位置。規(guī)劃建設(shè)的蓄滯洪區(qū)進(jìn)退洪控制工程主要集中在重要蓄滯洪區(qū)和一般蓄滯洪區(qū)。第二節(jié) 避洪安置與安全設(shè)施建設(shè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的目的是保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民在分洪蓄水時(shí)的生命安全，對(duì)區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行避洪安置。依據(jù)分類分區(qū)蓄滯洪區(qū)的洪水特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)及人口與財(cái)產(chǎn)分布情況，有針對(duì)性地確定居民避洪安置方向和安全建設(shè)模式，確定主要安全設(shè)施、避洪設(shè)施建設(shè)的格局和規(guī)模，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案。一、安全建設(shè)模式（一）安全模式與標(biāo)準(zhǔn)本次規(guī)劃對(duì)避洪安置和安全建設(shè)分別擬定了區(qū)外安置、區(qū)內(nèi)安置、臨時(shí)避洪及自保等種模式。. 區(qū)外安置。區(qū)外安置是將區(qū)內(nèi)居民外遷或后靠至蓄滯洪區(qū)以外較為安全的地區(qū)進(jìn)行安置。從人地關(guān)系看，區(qū)外安置具有離水不離地的“單退”和人地分離的“雙退”兩種方式。. 區(qū)內(nèi)安置。區(qū)內(nèi)安置是在蓄滯洪區(qū)內(nèi)就近進(jìn)行居民避洪安置，分離居民的生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，以保障分洪蓄水時(shí)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，屬于“離水不離地”的安置方式，主要形式有安全區(qū)、安全臺(tái)和安全樓等。. 臨時(shí)避洪。臨時(shí)避洪是指蓄滯洪水時(shí)組織居民臨時(shí)撤退轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，或通過(guò)臨時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行避洪的一種臨時(shí)性安全避洪方式。. 自保安置。自保安置是指在蓄洪淹沒(méi)水深很淺（淹沒(méi)水深一般在以下）、受淹時(shí)間較短、居民生活受分洪影響不大、不需轉(zhuǎn)移的地區(qū)，這些地區(qū)的居民在新建房屋時(shí)有墊高房舍地基的傳統(tǒng)，也可起到保障安全的作用。（二）規(guī)劃安全建設(shè)模式選用原則和條件. 安全建設(shè)模式選用原則考慮到我國(guó)土地資源的限制以及人口遷移的諸多影響因素，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民避洪安置按照區(qū)內(nèi)安置為主、區(qū)外安置為輔、臨時(shí)轉(zhuǎn)移結(jié)合的方式進(jìn)行，主要選用原則如下。（）重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)原則上以區(qū)外安置結(jié)合區(qū)內(nèi)就地安置方式實(shí)施永久性避洪安置。（）中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以區(qū)內(nèi)安置為主要方式，有條件的實(shí)施部分區(qū)外安置。（）輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)則以臨時(shí)撤退轉(zhuǎn)移避洪為主。（）區(qū)內(nèi)永久性安置以安全區(qū)、大型安全臺(tái)為主要形式擬定規(guī)劃建設(shè)方案；安全樓是在不具備區(qū)外移民條件，又難以采取其它區(qū)內(nèi)安置方式時(shí)的一種備選。對(duì)淹沒(méi)水深不大、淹沒(méi)歷時(shí)較短，又無(wú)其他可行安置方式時(shí)，可適當(dāng)提高安全樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為永久性避洪安置方式。（）區(qū)外安置盡量采取后靠蓄滯洪區(qū)外沿崗地方式，不改變?cè)懈?、生產(chǎn)方式；在規(guī)劃區(qū)外安置時(shí)要密切結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃擬定安置方案。. 安全建設(shè)模式選用條件安全建設(shè)模式的選用條件綜合概括如下：（）分洪淹沒(méi)水深小于的區(qū)域。一般以自保安置為主，規(guī)劃不作統(tǒng)一安排。（）運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)年一遇以下蓄滯洪區(qū)。）重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，采取區(qū)外安置的安全建設(shè)模式，區(qū)外安置存在困難的，采用安全區(qū)和安全臺(tái)等安全設(shè)施進(jìn)行區(qū)內(nèi)永久性避洪安置。）中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，以區(qū)內(nèi)永久性安置為主，安全建設(shè)模式主要采用安全區(qū)、大型安全臺(tái)等；區(qū)內(nèi)既無(wú)城鎮(zhèn)或崗地依靠，也無(wú)足夠吹填土源條件進(jìn)行建設(shè)安全臺(tái)和安全區(qū)的，而預(yù)見(jiàn)期又較短，原則上可以采用區(qū)外安置；在洪水預(yù)見(jiàn)期較長(zhǎng)的地區(qū)，也可以適當(dāng)選用臨時(shí)避洪方式。）輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，利用已建安全區(qū)、安全臺(tái)等安全設(shè)施，結(jié)合臨時(shí)避洪方式為主進(jìn)行安置，按規(guī)劃擬定的標(biāo)準(zhǔn)提高已建安全設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（）運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)～年一遇蓄滯洪區(qū)。）重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，安全建設(shè)模式主要以安全區(qū)、大型安全臺(tái)為主進(jìn)行區(qū)內(nèi)安置，有條件的地區(qū)可適當(dāng)安排實(shí)施區(qū)外安置，受當(dāng)?shù)貤l件限制而難以進(jìn)行永久性安置且洪水預(yù)見(jiàn)期較長(zhǎng)的地區(qū)，可以適當(dāng)選用臨時(shí)避洪措施方式，建設(shè)必要的應(yīng)急避洪設(shè)施。）中度與輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，主要采取撤退轉(zhuǎn)移等臨時(shí)避洪措施。（）運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在年一遇以上的蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。原則上不規(guī)劃安全設(shè)施建設(shè)，主要采取臨時(shí)避洪措施，適當(dāng)修建部分必要的撤退道路、橋梁。二、避洪安置方案規(guī)劃利用現(xiàn)有安全設(shè)施按照規(guī)劃擬定的標(biāo)準(zhǔn)、新建安全設(shè)施實(shí)施永久性避洪安置；通過(guò)應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施和臨時(shí)撤退轉(zhuǎn)移方式實(shí)施臨時(shí)避洪安置。規(guī)劃進(jìn)行區(qū)外安置的，采取后靠蓄滯洪區(qū)外崗地方式進(jìn)行安置，主要為離水不離地“單退”。區(qū)內(nèi)安置中，安全區(qū)是規(guī)劃采用的蓄滯洪區(qū)居民永久性避洪安置的最主要形式。本次規(guī)劃進(jìn)行安全避洪安置的重點(diǎn)是居住在受分洪影響較大的重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民。規(guī)劃對(duì)重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的絕大部分居民都進(jìn)行了永久性避洪安置，占重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)總?cè)藬?shù)的。三、安全設(shè)施和撤退道路建設(shè). 安全區(qū)。安全區(qū)安排在非行洪主流區(qū)、地形相對(duì)較高、淹沒(méi)水深相對(duì)較淺、對(duì)蓄（滯）庫(kù)容影響較小的區(qū)域，充分依靠現(xiàn)有城鎮(zhèn)、中心村，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。. 安全臺(tái)。在規(guī)劃建設(shè)的安全臺(tái)總面積中，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)年一遇以下的占。規(guī)劃新建、擴(kuò)建安全臺(tái)主要集中在海河流域、長(zhǎng)江流域。. 安全樓。本次規(guī)劃對(duì)淮河流域沙潁河、洪汝河上游的蓄滯洪區(qū)中規(guī)劃建設(shè)少量標(biāo)準(zhǔn)較高的永久性安全樓，主要安排在蓄（滯）洪時(shí)間較短、蓄洪水深不大，人口居住又相對(duì)分散，缺乏必要撤退條件的區(qū)域。. 撤退轉(zhuǎn)移道路。根據(jù)規(guī)劃安排的臨時(shí)撤退轉(zhuǎn)移人員的分布情況，結(jié)合各蓄滯洪區(qū)已建交通道路路網(wǎng)現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)道路建設(shè)規(guī)劃以及結(jié)合小康社會(huì)村村通規(guī)劃，規(guī)劃安排建設(shè)撤退道路及配套橋梁。第三節(jié) 通信預(yù)警與應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)一、通信預(yù)警設(shè)施蓄滯洪區(qū)通信預(yù)警設(shè)施盡量采用當(dāng)?shù)毓猛ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)蓄滯洪區(qū)所在地區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)通信預(yù)警系統(tǒng)，覆蓋蓄滯洪區(qū)的工程管理、防汛重點(diǎn)單位及社會(huì)相關(guān)部門(mén)。將蓄滯洪區(qū)通信預(yù)警系統(tǒng)納入防汛指揮系統(tǒng)，從而使行蓄洪區(qū)所在地有關(guān)的市、縣與省防汛指揮部門(mén)、流域防汛指揮機(jī)構(gòu)和國(guó)家防總之間直接實(shí)現(xiàn)通信聯(lián)絡(luò)。通信預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)由三個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)成：預(yù)警反饋通信系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)是在現(xiàn)有通訊預(yù)警設(shè)施的基礎(chǔ)上逐步完善無(wú)線接入系統(tǒng)，建設(shè)中心基站，配備基地臺(tái)、固定臺(tái)、手持臺(tái)、車載移動(dòng)終端機(jī)等無(wú)線通訊相關(guān)設(shè)備及配套設(shè)施，配置部分應(yīng)急通信設(shè)備；規(guī)劃計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是在現(xiàn)有防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行防汛調(diào)度專用網(wǎng)建設(shè)，配備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和終端設(shè)備；警報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是配備報(bào)警終端、警報(bào)接受器等。二、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施部分蓄滯洪區(qū)由于其洪水來(lái)水急、洪水預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期較短，無(wú)法通過(guò)洪水預(yù)報(bào)手段為撤退轉(zhuǎn)移提供比較充足的撤離時(shí)間，在蓄滯洪區(qū)分洪蓄水或其他突發(fā)事件時(shí)不能及時(shí)撤離轉(zhuǎn)移，而這些區(qū)域還由于實(shí)際條件的限制難以采取區(qū)外安置和區(qū)內(nèi)安置等方式實(shí)施永久性避洪安置，往往不能為居民提供及時(shí)、有效的避洪安全