【文章內(nèi)容簡介】 國鋼鐵工業(yè)能力近年增長過快，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的投資過熱趨勢，過度、無序的投資已經(jīng)打亂了中國鋼鐵的合理布局。雖然在目前市場需求旺盛前提下，還沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的供給過剩問題，但如在建產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)充，一旦市場發(fā)生較大變化，特別是如果固定資產(chǎn)投資增速降低，鋼材供過于求勢必出現(xiàn)，從而導(dǎo)致鋼材價格大跌，對鋼鐵行業(yè)會帶來災(zāi)難性的影響。今年3月份以來，國際市場建筑用鋼材價格上漲，而國內(nèi)市場價格下降，這種情況值得我們警惕。當(dāng)前長材產(chǎn)能增加，已經(jīng)造成工廠庫存上升，一旦嚴(yán)重超過社會需求，將會造成一批企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，職工下崗。而且這種低水平投資帶來資源消耗過高，環(huán)境污染嚴(yán)重，形成巨大的資源浪費和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的，應(yīng)當(dāng)堅決制止。４、低水平盲目建設(shè)，加劇了中國鋼材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計，2003年國內(nèi)新建煉鐵高爐81座，產(chǎn)能約3542萬噸，其中1000立方米以上的高爐只有6座，產(chǎn)能1000萬噸，占28%；新建煉鋼爐60座，產(chǎn)能3475萬噸，其中100噸以上的轉(zhuǎn)爐只有8 座，產(chǎn)能940萬噸，占27%。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)會長羅冰生指出，這種投資不僅蘊(yùn)含著很大的風(fēng)險，而且加劇了鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，有可能帶來巨大的資源浪費。經(jīng)過發(fā)改委的認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)熱衷鋼鐵業(yè)的投資者有兩個特征：一是越來越多的小型企業(yè)開始上馬鋼材，在鋼鐵企業(yè)中，小企業(yè)的比重日益增加，而相應(yīng)而來的是重點企業(yè)的比例開始下降；二是上馬鋼材的民營企業(yè)投資以線材、螺紋鋼和帶鋼為主，而高技術(shù)含量的鋼材卻無人問津。這種情況的直接后果是加劇了中國鋼材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，既加劇了鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，又加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)失衡。目前，中國一般檔次的鋼材品種大多已經(jīng)供求平衡甚至出現(xiàn)了過剩，而高技術(shù)高附加值的鋼材產(chǎn)品卻嚴(yán)重供不應(yīng)求，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這與我國鋼材消費結(jié)構(gòu)升級對高檔鋼材消費增長比例更快的鋼材需求結(jié)構(gòu)變化嚴(yán)重地不相適應(yīng)。近年新發(fā)展起來的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，幾乎都是線材、螺紋鋼、窄帶鋼等普通鋼材，加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。中國目前鋼鐵業(yè)的投資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以滿足我國消費升級帶來的對過技術(shù)高附加值鋼材的需求。另外，越來越多的中小企業(yè)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)降低，這與國際上鋼鐵行業(yè)征出現(xiàn)的資本重組高潮產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高的潮流背道而馳，中國大陸這種趨勢也使得鋼鐵行業(yè)的最佳規(guī)模小型難以充分發(fā)揮，同時降低了整個國家鋼鐵行業(yè)的競爭能力。在全球鋼鐵工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)重組之時，中國煉鋼企業(yè)從上世紀(jì)80年代中期的114家劇增到現(xiàn)在的280多家，平均規(guī)模不足70萬噸。其中，200余家小煉鋼企業(yè)平均規(guī)模還不到10萬噸。，散亂差的問題十分突出，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以實現(xiàn)集約化經(jīng)營，使資源不能得到合理高效的配置，制約了鋼鐵工業(yè)整體競爭力的提高。而鋼鐵工業(yè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，冶煉鋼鐵的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在100萬噸以上，熱軋板材生產(chǎn)線的經(jīng)濟(jì)規(guī)模更在300萬噸。而金屬公告（MB）更認(rèn)為確保新建聯(lián)合鋼廠正常運營的最低標(biāo)準(zhǔn)是200萬噸/年，它的年度統(tǒng)計對象現(xiàn)在是世界所有粗鋼年產(chǎn)量超過200萬噸的鋼廠。當(dāng)然，規(guī)模擴(kuò)大并不一定依靠新建或擴(kuò)建，像鋼產(chǎn)量居世界第一位的、達(dá)到4000多萬噸的阿賽洛這樣的巨型鋼鐵企業(yè)，其規(guī)模的擴(kuò)大主要是靠對現(xiàn)有企業(yè)的整合重組。近年來，歐洲、日本和美國鋼鐵企業(yè)已進(jìn)行合并重組，這應(yīng)該也是我們的方向。５、鋼鐵投資增長過快的外溢效應(yīng)值得關(guān)注鋼鐵行業(yè)投資過熱不僅可能會加劇鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，給全行業(yè)帶來災(zāi)難，而且鋼鐵行業(yè)投資增長過快可能還會危及中國大陸銀行體系的金融安全，浪費寶貴的資源，加劇環(huán)境的污染和惡化。目前鋼鐵項目的投資中，銀行貸款占較大比例，據(jù)估計，大型鋼鐵企業(yè)項目一般為50%～60%，民營企業(yè)比例更高。一旦市場發(fā)生變化，鋼材價格下降，經(jīng)濟(jì)效益惡化，企業(yè)將難以償還銀行貸款，形成銀行新的不良資產(chǎn)，危及本就非常脆弱的銀行體系。由于目前鋼鐵業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)比重越來越大，而大部分民營鋼鐵企業(yè)是用國企的人才和成熟的技術(shù)進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)生產(chǎn)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、互相壓價競爭。這不僅造成運輸緊張、資源浪費、環(huán)境及市場秩序惡化，也使國有企業(yè)因人才外流嚴(yán)重，難以在提高生產(chǎn)水平、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級上有所作為，直接危害了整個鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。煤、電、油、運全面緊張，資源約束矛盾加劇，進(jìn)而又引起生產(chǎn)資料價格上漲較快、通貨膨脹壓力加大。以電為例，今年一季度，23個省市因供電不足拉閘限電，電力供應(yīng)緊張的程度進(jìn)一步發(fā)展。鋼鐵行業(yè)是個高耗電產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)不足的矛盾，將成為制約鋼鐵生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。因此，為了鋼鐵行業(yè)的長期健康發(fā)展，為了保護(hù)資源和環(huán)境，為了金融安全，在鋼鐵行業(yè)投資增速一高再高情況下，政府不能不出手了——利用經(jīng)濟(jì)的法律的手段輔之以必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控?？梢灶A(yù)測，2004年是中國鋼鐵業(yè)的整頓年。二、解讀政府調(diào)控１、鋼鐵業(yè)的過度投資引起國務(wù)院高度重視自2002年開始的這輪鋼鐵行業(yè)投資熱帶來的現(xiàn)實和潛在問題引起了中國政府的高度重視。2003年底中國政府就發(fā)出了鋼鐵行業(yè)投資過熱預(yù)警，并從那時以來開始著手解決這個問題。自2003年底以來，國務(wù)院相繼發(fā)文、召開會議，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的各個部委開始聯(lián)合行動，抑制鋼鐵等行業(yè)的投資過熱。2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)【2003】103號文(即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》)，認(rèn)為包括鋼鐵在內(nèi)的三個行業(yè)投資過熱，要求各地區(qū)、各部門要盡快組織力量，對各地過熱行業(yè)的投資建設(shè)項目進(jìn)行清理。2004年1月13日國務(wù)院辦公廳又緊急下發(fā)【2004】2號文件——《關(guān)于開展貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神情況專項檢查的通知》，部署一系列專項檢查，專項檢查的六項內(nèi)容有四項與調(diào)控鋼鐵業(yè)過度投資有關(guān)：第一，耕地占用、基本農(nóng)田使用和保護(hù)情況；第二，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１０３號）的貫徹落實情況；第三，清理固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長情況；控制行政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位在建和擬建辦公樓、培訓(xùn)中心情況，清理和控制城市建設(shè)中脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)等情況；第四，商業(yè)銀行控制信貸資金流向盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)行業(yè)情況；加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、擴(kuò)大消費、增加就業(yè)等方面貸款支持情況；改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，控制不良貸款總量的情況和措施。專項檢查是地方自查和國務(wù)院檢查相結(jié)合。3月底之前主要是地方自查。2月4日，國務(wù)院召集國家有關(guān)部委，與全國各地的政府部門，召開了嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議。國務(wù)院正對鋼鐵等行業(yè)過度投資作出了具體嚴(yán)格控制和整頓措施。２、宏觀調(diào)控措施內(nèi)容 政府是如何嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展的呢？可以用一句話來概括，就是“加強(qiáng)投資管理、用地管理、信貸管理、環(huán)境評審、質(zhì)量管理”。具體措施包括：（1） 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向國務(wù)院有關(guān)部門正抓緊修訂鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。去年12月開始，國家發(fā)改委就建國以來第一份《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》多方征求意見。估計鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有可能在今年年內(nèi)出臺。據(jù)了解，發(fā)改委醞釀的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》核心內(nèi)容包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、布局調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、貿(mào)易政策等。產(chǎn)業(yè)政策主要目標(biāo)是要引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，及時調(diào)整戰(zhàn)略布局，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，利用好國內(nèi)外兩種資源。中國政府還希望有關(guān)部門加強(qiáng)對國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析，建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場供需狀況、生產(chǎn)能力及價格變化等方面的信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。（2） 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理為抑制鋼鐵行業(yè)投資過熱，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為出臺之前，政府先用行政命令的方式嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)定了鋼鐵行業(yè)進(jìn)入的技術(shù)、環(huán)保、資源保證等標(biāo)準(zhǔn)，叫停污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、規(guī)模小的鋼鐵建設(shè)項目。具體規(guī)定是：鋼鐵投資建設(shè)項目的最低條件暫定為：第一，燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到180m2及以上、高爐容積達(dá)到1000m3及以上、轉(zhuǎn)爐容積達(dá)到100噸及以上、電爐達(dá)到60噸及以上。第二，高爐必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設(shè)余壓發(fā)電裝置；焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。第三，新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。第四，礦石、焦炭、供水、交通運輸?shù)韧獠織l件要具備并落實。對達(dá)不到上述條件的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對按規(guī)定程序批準(zhǔn)并已開工建設(shè)的項目，要按照上述條件積極進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)要通過技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達(dá)到上述條件。針對當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過剩的矛盾日益突出，有關(guān)行政命令還規(guī)定：國家和各地原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨立煉鐵廠、煉鋼廠項目，確有必要的，必須經(jīng)過國家投資主管部門按照規(guī)定的準(zhǔn)入條件充分論證和綜合平衡后報國務(wù)院審批。嚴(yán)禁地方各級人民政府將項目化整為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項目，對違反規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)對外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。（3）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法為了保護(hù)環(huán)境，中國政府還加強(qiáng)對現(xiàn)有的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和檢查。要求環(huán)?？偩侄ㄆ诎l(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。對未按法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設(shè)的項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。（4）加強(qiáng)用地管理為保護(hù)耕地，中國政府在清理整頓鋼鐵行業(yè)時，加強(qiáng)了對鋼鐵企業(yè)用地管理。新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和征用農(nóng)民集體土地的，必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。省級國土資源行政主管部門要根據(jù)本地實際情況，按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的統(tǒng)一部署和要求，會同發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、監(jiān)察部門，對2000年以來新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)的用地情況進(jìn)行一次檢查。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要停止建設(shè)，并依法收回土地，不能收回的，要依法進(jìn)行處罰；對違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價出讓土地的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（5）加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理為防止金融風(fēng)險，抑制鋼鐵等行業(yè)的投資過熱，中國政府還要求金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)配合。中國人民銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)；銀監(jiān)會要加強(qiáng)監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)控制信貸風(fēng)險；金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化信貸審核。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項市場準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項目，要繼續(xù)給予積極支持；對于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟捻椖?，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。（6）對已建、在建、擬建鋼鐵項目進(jìn)行認(rèn)真的清理中國大陸各地政府部門均被要求對已建、在建、擬建鋼鐵項目進(jìn)行認(rèn)真的清理。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，以及違法生產(chǎn)“地條鋼”的，各級國土資源行政主管部門不得受理用地(含各類開發(fā)區(qū)已征用土地)申請，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不