【文章內(nèi)容簡介】 ，初始投資和發(fā)電成本分別是傳統(tǒng)火電的7倍左右和5倍左右。由于其發(fā)電成本較高，與常規(guī)電源相比缺乏經(jīng)濟可行性，因此除了依靠政策補貼等方式實現(xiàn)部分應用外，大規(guī)模的商業(yè)應用尚無法實現(xiàn)。根據(jù)IEA和EPIA先前的預測，2020年前光伏發(fā)電成本的下降主要源于通過政策補貼而實現(xiàn)的規(guī)?；a(chǎn)與應用，2020－2040年間通過技術進步和光伏利用效率的提升，才能與常規(guī)電源的峰值成本接軌，而要真正達到取代常規(guī)電源的成本，預計在2050年左右才有可能。但目前的情況表明，無論光電轉(zhuǎn)換效率的提高、電池制造耗用材料的減少、生產(chǎn)與應用規(guī)模的增長還是非晶/微晶硅、碲化鎘（CdTe）、銅銦鎵硒（CIGS）等為代表的低成本薄膜太陽能電池技術及太陽能跟蹤、聚光等發(fā)電增強技術的發(fā)展，其速度都超出了先前預期，加之金融危機造成的供需關系變化、多晶硅原材料價格的迅猛下跌（降至合理價格）及電池組件售價的下跌，使得光伏發(fā)電成本下降至常規(guī)能源發(fā)電成本的時點大大提前。根據(jù)歐美等權威機構最新預測，光伏發(fā)電有望在2015年－2020年間實現(xiàn)平價上網(wǎng)，從而由政策扶持轉(zhuǎn)向市場化發(fā)展，光伏市場及其產(chǎn)業(yè)將迎來一個全新的發(fā)展時期。相關資料23：對我國光伏系統(tǒng)成本與發(fā)電成本的未來預測目前，我國電池組件的售價已經(jīng)降到了14元/瓦，考慮電纜、逆變器等其它成本支出，光伏電池總的系統(tǒng)安裝成本約為2528元/W。而根據(jù)SEMI中國光伏顧問委員會策劃起草的《中國光伏發(fā)展路線圖初探》預測，中國光伏發(fā)電成本在2012年將達到1元/度，太陽能資源極其豐富帶和一般豐富帶發(fā)電成本將降至常規(guī)發(fā)電成本的時點分別是2016年和2019年，與國際預測實現(xiàn)平價上網(wǎng)的時點20152019年基本相當。我國扶持政策將陸續(xù)出臺，國內(nèi)市場面臨啟動據(jù)悉,我國即將出臺的《新能源振興規(guī)劃》將把我國光伏發(fā)電的裝機容量規(guī)劃為2020年達到20GW，是原來《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，光伏發(fā)電將成為我國可再生能源中繼核電、風電之后的第三大利用能源。未來，我國對光伏產(chǎn)業(yè)的支持主要有三方面政策：一是光電建筑項目補貼；二是金太陽工程；三是上網(wǎng)電價管理辦法。其中，前兩項已陸續(xù)推出：2009年3月，財政部與國家住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了《關于就加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》和《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，提出對符合條件的太陽能光電建筑應用項目給予最高20元/瓦的補貼，約占目前系統(tǒng)成本的50％；2009年7月，財政部、科技部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，提出對符合條件的并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。同時，對于推動作用最大、其實施難度也最大的光電入網(wǎng)及其價格，據(jù)政府主管官員透露，也已經(jīng)被涵蓋在了新能源發(fā)展規(guī)劃之中，目前國家能源局正在組織電網(wǎng)公司、設備制造企業(yè)和投資業(yè)主三方協(xié)調(diào)研究解決辦法。另外，我國一些地方省市也已或正在出臺一些光伏應用扶持政策，以促進當?shù)毓夥鼞眉捌洚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些扶持政策，尤其是如果光電入網(wǎng)及其價格補貼政策能夠出臺，將極大地推動我國光伏市場的啟動和發(fā)展。被中央和地方視為重點培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，將受到多重支持2006年我國《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》將光伏列入未來科技發(fā)展的重點領域及其優(yōu)先主題之中；而隨著近年來光伏技術及其產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及我國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展時期和面臨新的發(fā)展形勢，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了更高的關注和重視。為了應對突如其來的世界金融危機及其對我國經(jīng)濟的嚴重沖擊，2009年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出，要積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源；同年5月，國務院副總理李克強在全國財政新能源與節(jié)能減排工作會議上表示，要推動新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，這表明包括光伏在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)正被提升到我國國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位高度；同時財政部有關領導也表示，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、提高國際競爭力的重大舉措，是擴內(nèi)需穩(wěn)外需、培育新的經(jīng)濟增長點的有效手段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。由此可以預見，將來將會有越來越多的相關財政政策、金融政策及其它產(chǎn)業(yè)政策傾向于光伏產(chǎn)業(yè)等新能源領域。例如，在資本市場上，我國即將開設的創(chuàng)業(yè)板證券市場，就明確提出了要優(yōu)先支持新能源、新材料、電子信息和節(jié)能環(huán)保領域的企業(yè)上市融資。同時，安徽省已將實施自主創(chuàng)新作為其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，與之相配套的一系列政策措施正在不斷出臺。省委、省政府在推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設中，把蚌埠市光伏產(chǎn)業(yè)作為著力培育的六大戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，重點予以支持。因此，蚌埠光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除受到相關國家政策的支持外，還將受到更多的區(qū)域性政策支持。這一切都將為蚌埠光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和難得的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。(二) 蚌埠光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)市場與產(chǎn)業(yè)倒掛，中近期仍將依賴國際市場2008年我國太陽能電池產(chǎn)量達到約2600MW，%，但同期我國的光伏安裝量只有40MW，%，即我國98%以上太陽能電池依賴出口。目前，我國已經(jīng)先后出臺了光電建筑補貼政策和金太陽工程補貼政策，但這兩個政策所推動的光伏發(fā)電更多體現(xiàn)在示范意義，能啟動的市場規(guī)模有限；而對真正啟動我國光伏市場具有重大影響的光電入網(wǎng)電價政策尚未出臺，其出臺時間及其扶持力度也尚不可而知，并且即使出臺，面對我國如此之大的產(chǎn)能產(chǎn)量，從根本上扭轉(zhuǎn)我國光伏產(chǎn)業(yè)“市場在外”的局勢也尚需時日，根據(jù)SEMI中國光伏顧問委員會在《中國光伏發(fā)展路線圖初探》中預測，我國光伏市場到2014年方能達到世界平均水平。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)在中近期可能仍將依賴國際市場，海外需求、國際匯率、外國政府的補貼政策及其貿(mào)易政策等都將對我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來較大影響。產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)品價格下降，產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整由于光伏市場較長時間保持供不應求的緊缺局面，從而刺激了大量廠商紛紛涌入，產(chǎn)能急速增加。隨著大量投資的產(chǎn)能釋放，市場必將出現(xiàn)拐點。據(jù)LuxResearch公司2008年的預測，全球太陽能光伏電池市場的供不應求局面將于2009年結束，賣方市場將逐步轉(zhuǎn)為買方市場；而供過于求的局面可能會持續(xù)至2012年，期間產(chǎn)品價格將持續(xù)下降，某些公司可能將無法承受而被迫退出。事實上由于受到主要進口國西班牙和德國的采購量大幅下降及金融危機的負面影響，光伏市場需求萎縮，供大于求的局面在2008年下半年即已顯現(xiàn)，多晶硅、電池片及其組件的價格出現(xiàn)大幅回落，加之歐元匯率的大幅貶值及資本市場的融資困難，據(jù)稱使我國一半以上的光伏企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，部分在建項目停建緩建。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正面臨著調(diào)整和洗牌。掌握核心技術、規(guī)模較大和現(xiàn)金流充裕的企業(yè)，將在調(diào)整中進一步發(fā)展壯大，而一批規(guī)模小、資金薄弱和技術落后的企業(yè)將被淘汰出局。各省市紛紛進軍光伏產(chǎn)業(yè)，未來競爭更趨激烈與我國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨的短期調(diào)整形成對比，由于國內(nèi)各省市更看好光伏產(chǎn)業(yè)的未來前景，加之對國內(nèi)市場的啟動預期，正紛紛制訂規(guī)劃、出臺政策，將光伏產(chǎn)業(yè)作為未來的重點產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。其中，《江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》提出了“2011年光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入3500億元，太陽能電池及組件形成10000兆瓦左右生產(chǎn)能力”的發(fā)展目標；《江西省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“到2012年，全省光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入達到3500億元，高純硅料8萬噸，多晶硅片和單晶硅片17000兆瓦，太陽能電池及組件16000兆瓦”的發(fā)展目標；《揚州市千億元級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“到2010年，全市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年銷售收入達300億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量6%；到2012年，全市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年銷售收入達1000億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量10%”的發(fā)展目標。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有28個省市把光伏產(chǎn)業(yè)列為了未來的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并且仍有更多的省市在不斷進入，光伏產(chǎn)業(yè)未來的競爭將更趨激烈。技術發(fā)展與變革加快，產(chǎn)業(yè)投資風險加大光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，有著單晶硅電池、多晶硅電池、非晶硅薄膜太陽能電池、銅銦鎵硒和碲化鎘等化合物薄膜太陽能電池及高效能聚光、太陽能熱發(fā)電等眾多技術，并且還將有其它更新的技術不斷出現(xiàn)，這些技術競相發(fā)展、日新月異，今天的主流技術、先進技術，也許就是明天的落后技術、淘汰技術，各種技術的發(fā)展及其市場競爭力與應用前景充滿變數(shù)，而且其技術創(chuàng)新與市場變化的速度有著越來越快之勢，這就使得業(yè)界的投資面臨著更大的技術風險和市場風險，使得每個企業(yè)都必須不停地面臨著技術發(fā)展、技術競爭和技術選擇的壓力與挑戰(zhàn)，慢一步或錯一步都可能慘遭“前功盡棄、淘汰出局”的命運。三、指導思想與發(fā)展目標(一) 指導思想認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)為契機，緊緊抓住當前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，充分發(fā)揮蚌埠光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎、技術優(yōu)勢和創(chuàng)新資源，以重點企業(yè)為依托，以技術創(chuàng)新為核心，以光伏產(chǎn)業(yè)園、中建材太陽能蚌埠基地及高新技術開發(fā)區(qū)為載體，以重大項目為帶動，以“加強自主創(chuàng)新、加大招商引資，提升產(chǎn)業(yè)技術、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！睘橹匾緩?，一方面加快發(fā)展非晶硅薄膜太陽能電池系列產(chǎn)品和培育發(fā)展碲化鎘、銅銦鎵硒等新型薄膜太陽能電池產(chǎn)品；另一方面抓住多晶硅原料供需逆轉(zhuǎn)、價格下降的有利條件，積極發(fā)展晶體硅太陽能電池產(chǎn)品；同時加大發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)相關配套材料與設備及下游應用產(chǎn)業(yè)，力爭將蚌埠建設成為以薄膜太陽能電池為主導、晶硅電池等產(chǎn)品與技術多元化發(fā)展、包括配套材料、電池與組件、集成系統(tǒng)與設備及光伏應用等在內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、產(chǎn)業(yè)聚集與規(guī)模優(yōu)勢明顯及技術水平國內(nèi)領先的中國光伏產(chǎn)業(yè)基地,使光伏產(chǎn)業(yè)由蚌埠的新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為蚌埠市新的經(jīng)濟增長極和主導產(chǎn)業(yè)，并以此推動蚌埠的產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化和經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。(二) 基本原則創(chuàng)新引領，高位切入構建和完善有利于自主創(chuàng)新的體制機制，推動產(chǎn)學研合作；以具有自主知識產(chǎn)權成果的開發(fā)和應用為核心，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新；在產(chǎn)品技術和生產(chǎn)規(guī)模上瞄準國際先進水平，在生產(chǎn)設計上一步到位，搶占技術優(yōu)勢和規(guī)模效益優(yōu)勢。延伸產(chǎn)業(yè)，強化配套以太陽能電池及其組件為切入點，推進原料、設備、應用的全面發(fā)展，通過強化產(chǎn)業(yè)配套、延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成區(qū)域優(yōu)勢，并在關鍵資源、核心環(huán)節(jié)掌握主動權和控制權，打造企業(yè)與區(qū)域的核心競爭力。開放先導，匯集資源實施開放先導戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來蚌埠投資，推動各種創(chuàng)新要素、資本要素和生產(chǎn)要素向蚌埠聚集；堅持“走出去”與“引進來”相結合，鼓勵蚌埠光伏企業(yè)積極參與國際國內(nèi)的技術合作、資本運營、兼并重組與產(chǎn)業(yè)整合。市場主導，政府推動在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，又要充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面積極營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。規(guī)范實施，安全環(huán)保在積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，落實好生態(tài)環(huán)境保護要求，在項目選址、設計、建設和投產(chǎn)運行等各個環(huán)節(jié)嚴格遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)規(guī)定，推進節(jié)能減排、資源循環(huán)利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，堅決杜絕“先發(fā)展、再治理”的錯誤模式。(三) 發(fā)展目標近期目標（20092012）到2012年，將光伏產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為蚌埠市重要的高新技術產(chǎn)業(yè)，其中，產(chǎn)業(yè)總量初具規(guī)模，完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，龍頭企業(yè)快速壯大，創(chuàng)新能力大幅提升，蚌埠市成為我國以薄膜太陽能電池為主導、產(chǎn)業(yè)特色明顯和局部優(yōu)勢突出的重要光伏產(chǎn)業(yè)基地之一?！a(chǎn)業(yè)總量初具規(guī)模。通過一批重大項目的建設實施，力爭2012年全市光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入（按現(xiàn)行價格含稅折算）由2008年的不足1億元增加到200億元以上，年均復合增長率超過276%；工業(yè)增加值達到80億元，約占當年地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上?！暾a(chǎn)業(yè)鏈基本形成。其中形成年產(chǎn)500兆瓦非晶硅薄膜太陽能電池生產(chǎn)能力，建成年產(chǎn)380萬重量箱超白玻璃、800萬片透明導電玻璃和500噸超純硅烷氣體配套項目，建設總容量20兆瓦太陽能光伏電站,并形成裝備設備、集成系統(tǒng)及相關應用系列產(chǎn)品?！堫^企業(yè)快速壯大。培育發(fā)展一批重點企業(yè)、特色企業(yè)，形成一批大中型龍頭企業(yè)、上市企業(yè)。其中形成年銷售收入超50億元的企業(yè)2家，年銷售收入1050億元的企業(yè)2家，年銷售收入5－10億元的企業(yè)4家，上市企業(yè)2家。龍頭企業(yè)資本實力、技術水平、規(guī)模優(yōu)勢及市場競爭力顯著增加?！獎?chuàng)新能力大幅提升。建設完成國家光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務平臺、薄膜太陽能電池國家工程技術研究中心、安徽省太陽能電池工程研究中心、安徽省玻璃新材料工程技術研究中心等一批省市級和國家級光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺、研究中心，基本形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力及關鍵技術水平保持國內(nèi)領先、國際先進。中遠期目標（20122020）2012年之后，再用3年左右的時間，進一步深化自主創(chuàng)新體制機制試驗改革，加強技術創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)技術，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2015年，力爭全市光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入突破500億元，年均復合增長率超過35%；工業(yè)增加值突破180億元，成為蚌埠市國民經(jīng)濟重要的主導產(chǎn)業(yè)。2015年之后，再用5年左右的時間，到2020年，力爭全市光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元，年均復合增長率保持在15%左右；工業(yè)增加值突破350億元，成為蚌埠市國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，蚌埠成為我國乃至全球重要的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)基地。四、發(fā)展重點及項目圍繞以非晶硅薄膜太陽能電池為主導、同時積極推動碲化鎘、銅銦鎵硒等新型薄膜太陽能電池產(chǎn)品及晶硅電池產(chǎn)品的多元化發(fā)展和原料、設備與應用的全面發(fā)展，蚌埠光伏產(chǎn)業(yè)將重點發(fā)展以下領域及其項目。(一) 完善上游材料配套圍繞非晶硅/微晶硅等薄膜太陽能電池與晶硅電池及其組件的生產(chǎn)，積極發(fā)展超純硅烷氣體、超白玻璃、TCO導電玻璃等上游材料配套產(chǎn)業(yè)；同時，積極培育發(fā)展物理法硅材料制備技術及其產(chǎn)業(yè)。其中，積極推進蚌投集團年產(chǎn)1000噸超純硅烷氣體生產(chǎn)線、中航光玻日熔化量250噸超白壓延玻璃生產(chǎn)線、