【文章內(nèi)容簡介】 2～2022 年，共 5 冊）3 / 111 《中國旅游業(yè)年度報告》 （2022～2022 年，共 5 冊） 《開原縣志》 （1995 年） 《開原縣志》 （清朝，共四冊）開原市相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查資料規(guī)劃組現(xiàn)場調(diào)研資料四、指導思想開原市旅游資源比較豐富，旅游產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，但整體仍呈現(xiàn)散、小、亂特點，旅游業(yè)整體發(fā)展水平滯后于全市經(jīng)濟增長。另外，受國民生活水平整體提高、國家高鐵網(wǎng)絡(luò)完善、自駕車旅游普及等因素影響，中國旅游發(fā)展形勢、旅游業(yè)發(fā)展思維、國民旅游消費理念和出游方式都發(fā)生了巨大變化。在此大背景下，開原旅游發(fā)展大形勢正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，開原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維、旅游產(chǎn)品內(nèi)容、客源市場格局必將發(fā)生巨大變化。如何對接機遇，在新時期找出準確定位，找準發(fā)展方向，找到發(fā)展辦法，形成核心產(chǎn)品，推進旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動和影響其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)政府、旅游從業(yè)者、市民和農(nóng)民、旅游者綜合利益的兼顧，是本輪發(fā)展規(guī)劃需要重點解決的問題。本輪規(guī)劃必須堅持四個指導原則：（1）旅游業(yè)必須配合開原市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展全局，并成為開原市的重要支柱產(chǎn)業(yè)；（2）旅游業(yè)必須成為開原市提升城市品位、完善城市功能、樹立城市形象的重要承載者；（3）旅游業(yè)必須成為加速開原市城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要促進力量；（4）旅游業(yè)必須成為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與精神需求的重要提供者。五、技術(shù)路線跳出開原，立足市場需求謀劃建設(shè)特色旅游目的地。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、形象定位、項目開發(fā)的主導思想，確定區(qū)域旅游發(fā)展布局與產(chǎn)品設(shè)置方案。以構(gòu)建開原旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢為目標，以民俗人文體驗和生態(tài)休閑度假為突破點，有機整合良好生態(tài)環(huán)境、相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和多樣化資源，把快樂生態(tài)休閑4 / 111元素注入到開原全域項目中，全面建設(shè)處處洋溢著民俗文化氣息的生態(tài)休閑旅游目的地。具體的，通過對開原旅游資源進行研究和評價，通過對區(qū)域環(huán)境、旅游市場現(xiàn)狀與趨勢進行研究，通過對國家大政方針及有關(guān)產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的最新政策的研究，確定總體定位與總體發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上整合開原旅游資源和現(xiàn)有旅游項目，強化區(qū)域功能布局，進行產(chǎn)業(yè)要素布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚，形成重點產(chǎn)品和產(chǎn)品體系，形成新的開原旅游品牌與品牌形象，形成開原新的旅游吸引點，形成區(qū)域內(nèi)部和跨區(qū)域的游線結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出有關(guān)限制性指標，提出支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置（如，交通、環(huán)境、政策、人力資源、資金等要素與環(huán)節(jié)） ，提出近期和中長期發(fā)展目標和重點項目，形成整體發(fā)展的系統(tǒng)思路和近期行動方案。1 / 111規(guī)劃管理－實施保障旅游資源基礎(chǔ) 市場需求導向區(qū)域社會環(huán)境產(chǎn)品體系規(guī)劃重點項目規(guī)劃旅游交通規(guī)劃服務(wù)體系規(guī)劃資源保護規(guī)劃品牌形象規(guī)劃空間布局－規(guī)劃產(chǎn)品旅游市場分析與預測旅 游 項 目 規(guī)劃 設(shè) 計旅 游 項 目 規(guī)劃 設(shè) 計旅游資源調(diào)查與評價國民經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)社會環(huán)境分析評價戰(zhàn)略定位與主導思路圖 11：規(guī)劃技術(shù)流程圖六、規(guī)劃成果本次規(guī)劃成果由文本、說明書、圖集三部分構(gòu)成。功能分區(qū)局規(guī)劃旅游營銷推廣2 / 111第二章 綜合分析一、旅游背景分析（一）近年國家旅游新法規(guī)政策與會議 《國民旅游休閑綱要（2022－2020 年） 》對旅游的影響旅游休閑已經(jīng)成為我國人民群眾日常消費支出的重要組成部分， 《綱要》的出臺施行，將進一步促進旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點，不但能夠為經(jīng)濟增長提供增量，同時也對改善和調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要作用。經(jīng)過改革開放 30 多年發(fā)展，我國綜合國力和人民群眾生活水平有了顯著提升。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國人均 GDP 已超過 5000 美元，公共假期已有 115 天，達到中等發(fā)達國家水平。按世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，解決“有錢”問題之后，就要面臨“有閑”的問題。國民休閑綱要主要的著眼點是平緩游客集中于公眾假日出行，增加公民可自主支配的假期安排，可望為中國旅游產(chǎn)業(yè)帶來新的消費提升空間，通過可自主安排的假期，合理搭配公眾假日，公眾可能將會增加 1~2 個類似于黃金周的度假時段，這將極大的刺激旅游消費的增長，根據(jù)以往黃金周的消費數(shù)據(jù),每個黃金周能帶來約 1 億人次的出游消費，約為全年出游人次的 4~5%，實現(xiàn)旅游收入 500 億元以上，以之類比，落實帶薪休假所帶動的消費量將相當可觀。 《旅游法 》對旅游的影響2022 年 10 月 1 日《中華人民共和國旅游法》正式通過，我國有了在旅游上真正意義的第一部法律。 《旅游法》有利于行業(yè)整體規(guī)范有序健康發(fā)展，消費者權(quán)益得到全面保障，旅行體驗和旅游質(zhì)量得到保障，將整體提升國民出游率。 國務(wù)院 31 號文件出臺對旅游的影響中國國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)[2022]31 號）的出臺公布。這是近 5 年來，中國政府第三次專門為旅游業(yè)制訂文件。文件明確要做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)。旅游產(chǎn)3 / 111業(yè)要想迎來大發(fā)展，離不開旅游需求的培植。2022 年，中國人平均出游達到 次，距意見提出的到 2020 年人年均出游 次的目標，還有很大發(fā)展空間。因此旅游行業(yè)將要開辟新的旅游資源，滿足多樣化、多層次的休閑消費需求?，F(xiàn)在人們出行，早已不滿足于簡單的“到此一游” 。醫(yī)療游、購物游、研學游，甚至“私人定制”游，越來越被人們青睞。提供大眾化產(chǎn)品的同時，還要有特色產(chǎn)品才能激發(fā)旅游市場的“分眾影響力” 。 李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議，關(guān)于部署推進六大消費領(lǐng)域國務(wù)院總理李克強 2022 年 10 月 29 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議要求重點推進 6 大領(lǐng)域消費。一是擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應用。 二是促進綠色消費，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵。 三是穩(wěn)定住房消費，加強保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。 四是升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設(shè)自駕車、房車營地。 五是提升教育文體消費，完善民辦學校收費政策，擴大中外合作辦學。 六是鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策，民辦醫(yī)療機構(gòu)用水用電用熱與公辦機構(gòu)同價。用更好的產(chǎn)品與服務(wù)，讓人們放心消費、享受生活。（二）旅游發(fā)展趨勢 休閑旅游逐漸成為主導隨著國民經(jīng)濟的增長，人民收入水平提高，消費觀念和消費結(jié)構(gòu)正發(fā)生改變，旅游已經(jīng)成為居民的普遍需求。城市的商業(yè)、餐飲及其他休閑項目、城市周邊的鄉(xiāng)村休閑、自駕旅游等自主類型休閑產(chǎn)品，不斷掀起高潮。交通網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善、私家車保有量的快速增長、酒店網(wǎng)上預定等電子商務(wù)的發(fā)展等使旅游的需求轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜涡袨椋瑘F體和自助旅游日趨繁榮。近年來，國內(nèi)旅游人數(shù)持續(xù)增長，黃金周旅游持續(xù)火爆。2022 年中國國內(nèi)旅游人數(shù)超過 億人次，旅游收入超過 萬億元人民幣，中國已進入休閑旅游主導時代。 文化旅游持續(xù)升溫近幾年，隨著生活水平的提高，人們對文化生活的要求越來越高。一方面4 / 111人們開始走出家門，投身到旅游大潮中；另一方面，人們對知識文化的需求日益提高，這就催生出近幾年熱門的歷史文化旅游。如果說早些年中國旅游事業(yè)剛起步階段，中國人更多關(guān)注的是自然景點，如黃山﹑廬山﹑九寨溝等，那么這兩年人們則側(cè)重人文旅游，如平遙古城﹑麗江古城﹑皖南民居、江南古鎮(zhèn)等，文化旅游的持續(xù)升溫也催發(fā)了一些新建的展示歷史文化的旅游項目，如杭州宋城、大唐芙蓉園、清明上河園等。 專項市場日益細分經(jīng)濟發(fā)展推動旅游主體市場不斷擴大，市場日益細分，養(yǎng)老養(yǎng)生市場、生態(tài)度假市場、文化體驗市場、自駕市場、探險市場、山地戶外運動市場等專項市場旅游需求凸顯并大規(guī)模增長。 游客規(guī)?？焖僭鲩L，散客數(shù)量尤為明顯據(jù)世界旅游協(xié)會預測，從 2022 年到 2020 年，國際旅游業(yè)人數(shù)以年均 %的速度增長，高于同期世界財富年均 3%的增長率。隨著交通的便捷、私家車的普及、游客對行程自由安排的高需求，游客散客化的趨勢將更為明顯。（三）旅游發(fā)展特點 國際化據(jù) UNWOT 預測，到 2030 年亞太地區(qū)的市場份額將成為全球第二，以中國為首的東北亞將成為全球最多旅游者到訪的地區(qū)。 生態(tài)化生態(tài)旅游與觀光旅游、度假旅游三駕齊驅(qū)，資源的稀缺性、環(huán)境的可持續(xù)性要求生態(tài)旅游順勢而生，且生態(tài)旅游亦符合新時代旅游者渴望回歸自然、體驗原真文化的新需求。 智能化隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游業(yè)中的應用，游客對電子產(chǎn)品、信息化的依賴， “智能景區(qū)”的時機已經(jīng)到來。5 / 111 舒適性隨游客旅游體驗的豐富，旅游者對旅游服務(wù)個性化、人性化需求日益加強，對旅游過程中的舒適度要求越來越高。 真實性區(qū)別于傳統(tǒng)的大眾旅游，擺脫生態(tài)旅游有名無實的現(xiàn)象，為游客提供真正的生態(tài)旅游環(huán)境，為小眾游客開辟生態(tài)旅游路線，使高級旅游者憑借自己較豐富的專業(yè)知識向旅游地奉獻，承擔對自然的義務(wù)，最終達到促進旅游地“三效益”的協(xié)調(diào)發(fā)展。 特色性在旅游資源眾多、自然環(huán)境差異不明顯的狀況下，必須堅持具有鮮明特色的旅游。在產(chǎn)品系列開發(fā)上，要求“特”不求“全” ，在打造過程中，要求“精”不求“多” ，在各地競相爭奪旅游市場的形勢下才能提升吸引力和影響力。（四）開原旅游發(fā)展現(xiàn)狀近年來，開原市旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)成為全市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2022 年游客綜合接待量為 萬人次（其中，國內(nèi)游客量為 296 萬人次） ，旅游綜合收入 32 億元，游客人均綜合消費為 1077 元。已形成了以沈陽、鐵嶺、撫順、長春、四平、哈爾濱為重點的穩(wěn)定客源市場。旅游要素體系日趨完善。如旅游住宿接待體系層面，形成高星酒店、三星酒店、商務(wù)賓館、山莊和農(nóng)家樂的組合；旅游餐飲層面，已經(jīng)形成了星級酒店、度假山莊、農(nóng)家旅館的組合。重點景區(qū)的綜合接待力不斷增強。象牙山風景區(qū)評為國家 3A 景區(qū)。2022 年，象牙山風景區(qū)共綜合接待游客 萬人次（僅黃金周期間就接待了 萬人次） ，游客人均綜合消費達到了 1100 元。2022 年前三個季度，該景區(qū)共綜合接待游客 萬人次，游客人均綜合消費達到了 1300元。政府大力扶植，旅游專項規(guī)劃基本覆蓋全市區(qū)。先后編制了《開原市旅游業(yè)總體規(guī)劃》 、 《開原古城修建性詳細規(guī)劃》 、 《開原濱水新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃》 、 《開原濱水新城旅游度假區(qū)規(guī)劃》 、 《開原市濱水新城水系及沿岸景觀規(guī)劃設(shè)計》 、 《象牙山風景區(qū)旅游規(guī)劃》 、 《大清河濕地保護區(qū)規(guī)劃》 、 《開原市黃龍崗森林公園規(guī)劃設(shè)計》 、 《開原鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》 、 《絲關(guān)開原古城旅游規(guī)劃》 、6 / 111《龍?zhí)讹L景名勝區(qū)總體規(guī)劃》 、 《白鷺洲自然保護區(qū)規(guī)劃》 、 《開原北方珍稀植物園規(guī)劃設(shè)計》等規(guī)劃。二、綜合區(qū)位（一）地理區(qū)位開原市位于遼寧省北部，隸屬鐵嶺市，位于鐵嶺市的東北部，遼河中游東測。東與西開原、清原滿族自治縣相毗連，南與鐵嶺縣交界，西與法庫、昌圖縣接壤，北鄰吉林省梨樹縣。東經(jīng) 123176。43′124176。48′，北緯 42176。6′42176。53′。東西長 89．4 千米，南北寬 86 千米，總面積 平方千米。開原東部屬長白山余脈，林木茂密；西部為松遼平原腹地，沃野千里。（二）交通區(qū)位開原現(xiàn)已形成以鐵路、公路、航空的立體交通網(wǎng)絡(luò)，交通便利。鐵路有京哈鐵路和開豐鐵路在市內(nèi)交匯，哈大高速鐵路在城西過境，有開原、開原西、中固、老城、城東、威遠 6 個車站，鐵路專用線 32 條，年貨運周轉(zhuǎn)量 591 萬噸。公路有 G102 國道京哈公路、G1 京哈高速公路貫穿南北，并與 S14 遼開高速公路、S303 省道彰桓公路、遼開公路、開康公路、開清公路共同構(gòu)成了完整的公路網(wǎng)絡(luò)，共 38 條線路，740 公里。開原最近的機場為沈陽桃仙國際機場，距開原 130 公里，車程 個小時。（三）經(jīng)濟區(qū)位開原位于中國經(jīng)濟板塊重要地帶，處在東北地區(qū)中心位置，列于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，遼河三角洲，遼寧中部城市群，東北城市走廊之中，沈陽、長春等大城市的經(jīng)濟輻射圈內(nèi)。三、旅游資源分析（一）旅游資源調(diào)查旅游資源和吸引物經(jīng)過開發(fā)和組織，構(gòu)成了旅游產(chǎn)品，這是產(chǎn)生旅游需求7 / 111的主要動因。項目組實地踏勘和開原市提供的相關(guān)資料，根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》 （GB/T 189722022）的標準要求對其開原市主要的旅游資源進行了系統(tǒng)的梳理與篩選，主要旅游資源涉及 8 個主類，占總共 8 大主類的％；22 個亞類，占全國 31 個亞類的 ％；53 個基本類型，占全國 155個基本類型的 ％；單體數(shù)為 180 個，旅游資源十分豐富。表格 21 開原市旅游資源單體統(tǒng)計表主類亞 類 基本類型 旅游資源單體名錄AAA 山丘型旅游地 象牙山、砬子山、摩里紅山、龍山AA 綜合自然旅游地 AAB 谷地型旅游地 金沙灘、十里畫廊AB 沉積與構(gòu) 造ABE 鈣華與泉華 碳酸巖溶洞：鐘乳石、水晶石ACA 凸峰 香石砬子、鯽魚砬子、煙筒砬子、孤砬子、關(guān)門砬子ACC 峰叢 五道嶺、南天門、鹿城ACE 奇特與象