【文章內(nèi)容簡介】 限制、資金短缺和歷史沿襲等原因,白河縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較落后。目前，集鎮(zhèn)的排水設(shè)施和污水處理管網(wǎng)建設(shè)還不完善，停車場、集貿(mào)市場、休閑健身場所等市政基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，人居環(huán)境建設(shè)和人們的生態(tài)文明意識有待進一步加強，傳統(tǒng)的生活方式和消費理念尚未根本轉(zhuǎn)變，綠色消費、綠色出行、節(jié)水、節(jié)電、減少排放等行為方式還沒有真正成為人們自覺遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，提高全社會生態(tài)文明觀念、實現(xiàn)全社會共建共享任重道遠(yuǎn)。發(fā)展與保護的矛盾突出農(nóng)村環(huán)境污染、生活污水處理、垃圾無害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染等問題不容忽視；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢，綠色產(chǎn)業(yè)體系有待進一步構(gòu)建；生態(tài)文明建設(shè)考核評價方法仍需健全完善。如何把握機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)過程中的一大難點。 機遇與挑戰(zhàn)機遇（）生態(tài)文明上升為治國理政方略的高度年月，中共中央、國務(wù)院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為生態(tài)文明體制改革做出了頂層設(shè)計。黨的十九大、十八大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署，十八屆五中全會將生態(tài)文明建設(shè)首次納入“十三五”規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)已上升到了治國理政的高度，成為了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。十九大報告中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！边@一戰(zhàn)略定位，把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。在此同時，隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入實施，史上最嚴(yán)《環(huán)境保護法》頒布實施，《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》相繼出臺，綠色發(fā)展理念深入人心，為白河縣推動生態(tài)立縣戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢資源，凝聚發(fā)展合力提供了良好機遇。（）國家重點生態(tài)功能區(qū)相關(guān)政策不斷完善白河縣屬國家主體功能限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)和出陜斷面水質(zhì)在線監(jiān)測區(qū)，按照國務(wù)院部署，將會同有關(guān)部門加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的財政、投資等政策支持，并督促指導(dǎo)新納入的縣盡快制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在享受財政轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠政策的同時，嚴(yán)格按照主體功能定位謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，強化生態(tài)保護和生態(tài)功能。同時，對國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)情況開展定期監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)激勵和懲戒機制，并進一步規(guī)范國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和程序，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍調(diào)整工作制度化和規(guī)范化。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣城，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護和修復(fù)，根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。未來一系列相關(guān)政策和文件的出臺將進一步為白河縣生態(tài)文明建設(shè)注入新的活力，提供政策、資金支持，與此同時，國家重點生態(tài)功能區(qū)的定位和要求也為白河縣進一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平提供了機遇。（）“循環(huán)發(fā)展，富民強縣”戰(zhàn)略的提出近年來，白河縣緊扣“循環(huán)發(fā)展，富民強縣”主題，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持環(huán)境整治與生態(tài)保護并舉，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，強化環(huán)境執(zhí)法檢查，著力改善提高環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境綜合指數(shù)，取得了明顯成效。堅持把生態(tài)建設(shè)作為做好環(huán)保工作的有力抓手，按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進、全面提高”的思路，深入推進“”城鎮(zhèn)體系建設(shè)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展要素和公共資源合理配置，著力實施綠化、美化、亮化、環(huán)保治理工程，縣域生態(tài)環(huán)境水平和綜合承載能力有效提升，居民群眾的生活質(zhì)量持續(xù)改善。編制并貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護工作專項規(guī)劃》、《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（年）》。“循環(huán)發(fā)展，富民強縣”的大背景，為白河秉承“生態(tài)立縣”發(fā)展理念，建座座青山，護條條綠水，實現(xiàn)“造生態(tài)、護生態(tài)、用生態(tài)”同步推進，提供了良好的機遇。挑戰(zhàn)（）資源開發(fā)與環(huán)境保護之間矛盾突出白河縣自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，位于南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，如何在實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護自然環(huán)境免受污染，保護生態(tài)環(huán)境不受破壞，是白河經(jīng)濟發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。（）與周邊縣市的競爭加劇在資源開發(fā)、文化特色、經(jīng)濟發(fā)展方面，白河縣與周邊縣市存在諸多相似之處。在競相發(fā)展的市場環(huán)境下，投資、項目、資源、市場以至旅游客源等諸多方面的競爭進一步加劇，市場經(jīng)濟的“馬太效應(yīng)”進一步顯現(xiàn)，使白河縣參與市場競爭、縮小與經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的難度越來越大。（）生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展動力不足白河縣農(nóng)林業(yè)資源豐富，特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程加快，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不斷加速，縣內(nèi)余處景區(qū)為核心的旅游景點不斷建設(shè)完善，旅游產(chǎn)品進一步豐富。但也同時面臨如何充分利用旅游資源與文化、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、餐飲、住宿等多個產(chǎn)業(yè)的多度融合，打造省內(nèi)甚至國家重要旅游目的地；如何充分利用白河縣環(huán)境優(yōu)勢和現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步構(gòu)建以木瓜、茶葉、魔芋、核桃、油用牡丹等為代表的原生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)；如何借力農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，挖掘工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)路徑等系列挑戰(zhàn)。亟待白河縣通過切實有效的舉措建立完善的生態(tài)經(jīng)濟體系，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，凝聚經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動力，科學(xué)“變現(xiàn)”生態(tài)資產(chǎn)，釋放生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的活力。（）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升難度大鎮(zhèn)村污水處理存在污水收集系統(tǒng)不完善的問題，此外，生活垃圾處理方面，部分農(nóng)村的生活垃圾仍以簡單填埋為主，白河縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置有待完善。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化率及工業(yè)化率的不斷提高，經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化帶來的污染物排放總量也將有相應(yīng)的增加，歷史遺留問題和累計環(huán)境問題將逐步釋放。環(huán)境問題變得更為復(fù)雜，呈現(xiàn)出污染源多樣化、污染物復(fù)合型轉(zhuǎn)變的趨勢。國家出臺的一系列行動計劃和方案中，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善提出了更多的約束性指標(biāo)及更高的要求，增加了環(huán)境質(zhì)量改善的難度。生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，需要全社會參與和全方位的保障。主要體現(xiàn)在人們對其所處的社會的總體感受和滿意程度，因此，要真正在全社會樹立起生態(tài)文明的理念，需全社會共同努力，使人們的生活方式和消費觀念向綠色生活、綠色消費方面轉(zhuǎn)化。同時生態(tài)文明建設(shè)不僅需要理念的普及，還需要制度的保障。縣情分析及總結(jié)（）全縣總面積平方公里，縣城建成區(qū)面積平方公里，行政區(qū)劃分為個鎮(zhèn)、個行政村（社區(qū)），分別是城關(guān)鎮(zhèn)、中廠鎮(zhèn)、構(gòu)朳鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、卡子鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、倉上鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)，麻虎鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)。北臨漢江，隔江與湖北省鄖西縣相望，東、南部分別與湖北省鄖縣、竹山縣接壤，西與旬陽縣相連?！獌?yōu)先發(fā)展交通是白河發(fā)展的前提。白河縣山脈與溝相間，無一處百畝平地?？山ㄔO(shè)用地稀缺是白河發(fā)展的重大制約。（）白河縣多年平均氣溫℃，月下旬初至月上旬初為春季，月上旬初至月上旬末為夏季，月上旬末至月中旬為秋季，月中旬至次年月下旬為冬季。春、秋季各約天，夏季約天，冬季約天左右。——白河地勢南高北低，高差懸殊，氣溫的垂直差異、陰陽坡差異亦十分明顯是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的不利因素。（）白河縣共有大小河溝條，其中流域面積在平方公里以下的條，占；流域面積為～平方公里的河溝條，占；～平方公里的條，占；～平方公里的條，占；～平方公里的條，平方公里以上的條（不含漢江）。漢江從縣境北部自西向東偏南橫過，縣境西部的冷水河水系與縣境東部的白石河水系幾乎平行自南向北匯入漢江，直接匯入漢江的河溝還有磨溝、拖板溝、北店子溝和麻虎溝?！鳛樯鐣l(fā)展的基礎(chǔ)，白河縣水資源水量豐枯懸殊，水能理論蘊藏量大。地表水利用需要工程措施的保障，但存在工程措施不足的問題。（）白河縣土壤面積有萬畝，占全縣總土地面積的。其中自然土壤萬畝，農(nóng)業(yè)土壤萬畝，全縣土壤有個土類，個亞類，個土屬，個土種。地貌是大山深溝，基巖裸露，巖石風(fēng)化強烈，所以粗骨型土壤占土地面積的以上，土層厚度小于厘米的土塊占?！缀涌h地貌是大山深溝，土壤瘠薄，沿縣境漢江南岸一帶土壤呈微堿性，縣境南部界嶺一線土壤呈微酸性。（）白河縣地理緯度和地貌特征，形成白河亞熱帶和暖溫帶植被群落。亞熱帶植物成分中的桔柑、油茶樹、無花果、枇杷、油桐、棕櫚、芭蕉、山茶花、夾竹桃、銀杏、香樟等，在白河縣各地生長良好，無花果、芭蕉、夾竹桃可長成小喬木，無花果、枇杷、桔柑、柚、香櫞、油茶不僅生長良好，而且能開花結(jié)果，唯油橄欖只花不果。熱帶的紅豆樹縣內(nèi)也有生長，暖溫帶成分樹種核桃、椿樹、漆樹、樺樹、柿樹、杉、桑等?！缀涌h生物資源豐富，森林覆蓋率達(dá)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，保護好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。（）白河縣民族主要是漢族，次為回族。截至年末，白河縣總?cè)丝谌耍渲校撼顷P(guān)鎮(zhèn)人，中廠鎮(zhèn)人，構(gòu)朳鎮(zhèn)人，卡子鎮(zhèn)人，茅坪鎮(zhèn)人，宋家鎮(zhèn)人，西營鎮(zhèn)人，倉上鎮(zhèn)人，冷水鎮(zhèn)人，雙豐鎮(zhèn)人，麻虎鎮(zhèn)人。男女性別比：，常住人口城鎮(zhèn)化率。全年人口出生率‰，死亡率‰，自然增長率‰?！缀涌h屬于人口密集區(qū)，人口增長穩(wěn)定，人力資源豐富，但土壤瘠薄，土地資源饋乏，要正確認(rèn)識人口增長與環(huán)境的關(guān)系，堅定走可持續(xù)發(fā)展的道路。（）年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（）億元，增長，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，增長，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，增長，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，增長。按常住人口計算，全縣人均生產(chǎn)總值元，較上年增加元，增長。全年非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值億元，占比重達(dá)，比上年提升個百分點?！戡F(xiàn)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)顯示，白河縣總體處于經(jīng)濟總量快速增長階段，處于經(jīng)濟發(fā)展的初期，但民營經(jīng)濟總量占比偏小，活力不足，仍需加大民企發(fā)展。（）年，白河縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)天，優(yōu)良率，濃度均值為μ，濃度均值為μ，濃度均值為μ、濃度均值為μ、濃度均值為、濃度均值為μ,綜合指數(shù)是。年，白河縣三個考核斷面（漢江下卡子、漢江前坡和白石河入漢江）水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，同比年，水質(zhì)主要污染物（和氨氮）濃度年均值均降低，水質(zhì)綜合污染指數(shù)減小，水質(zhì)變好。全縣個城鎮(zhèn)集中式飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到。白河縣目前設(shè)置有個土壤點位（每個集鎮(zhèn)水源地周邊土壤、具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場或工礦企業(yè)周邊土壤及農(nóng)用耕地土壤）開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全年監(jiān)測一次，監(jiān)測項指標(biāo)。監(jiān)測結(jié)果顯示，各點位土壤環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國家《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！缀涌h縣域環(huán)境質(zhì)量總體良好。城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對較好，但仍不完善。（）十天高速公路從白河縣境內(nèi)穿過，實現(xiàn)高速公路零的突破，在白河縣形成以高速公路為樞紐，融入安康、十堰兩城市群的“小時經(jīng)濟圈”，總體實施“兩穿越、三循環(huán)、八連鎮(zhèn)、十輻射”交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。基本實現(xiàn)“出縣高速化、縣鄉(xiāng)等級化、村道網(wǎng)絡(luò)化、運輸規(guī)?；?、管理科學(xué)化、服務(wù)人性化”的目標(biāo)。——交通設(shè)施完善，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，已經(jīng)為白河縣的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，也為旅游發(fā)展提供了基礎(chǔ)，但公路級別低，交通仍然是影響白河縣經(jīng)濟社會發(fā)展的因素之一。（）白河縣屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣侯、終年氣候溫和濕潤，四季分明，旅游資源豐富，山川秀美，古跡甚多，風(fēng)景名勝遍布全縣?？h內(nèi)以紅石河公園、橋兒溝明清古鎮(zhèn)和梯彩天寶為主的余處景區(qū)的人文景觀和自然景觀交相輝映，妙趣橫生，美輪美奐，其樂無窮，令人心曠神怡，使人流連忘返，嘆為觀止?！缀涌h旅游資源豐富，夏季氣候涼爽，利用豐厚的人文積淀和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)代旅游應(yīng)當(dāng)是重要方向之一?？h十二次黨代會確定了“經(jīng)營綠色，建設(shè)綠色白河”的發(fā)展戰(zhàn)略，決定把生態(tài)旅游作為一項“朝陽產(chǎn)業(yè)”來發(fā)展，白河旅游產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的東風(fēng)。第二章 規(guī)劃總則指導(dǎo)思想生態(tài)文明是以可持續(xù)發(fā)展為特征、以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)服務(wù)為標(biāo)志，集竟生、共生、再生、自生機制于一體的高級文明形態(tài)。生態(tài)文明社會是以更新人的觀念、調(diào)節(jié)人際關(guān)系、誘導(dǎo)人的行為、提高人的素質(zhì)為抓手，通過觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)帶動整體社會品質(zhì)的升華和文化的彰顯，推進社會的和諧進步、經(jīng)濟的高效運行、生態(tài)的良性循環(huán)和人與自然的持續(xù)共生的可持續(xù)狀態(tài)。全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。結(jié)合陜西省生態(tài)文明發(fā)展理念和安康市整體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮陜西省白河縣的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，大力實施生態(tài)文明建設(shè)工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建成具備創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的生態(tài)文明示范縣?；驹瓌t生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展原則正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，毫不動搖地堅持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，堅定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿和深刻融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先方針，堅定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿和深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面和全過程，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以人為本，民生為先原則把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。 因地制宜，彰顯特色原則科學(xué)分析白河縣生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，與白河縣的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、人文特征、經(jīng)濟基礎(chǔ)緊密結(jié)合，針對地域特征量體裁衣，注重白河縣區(qū)域環(huán)境差異性以及生態(tài)服務(wù)功能的特殊性，充分彰顯白河的區(qū)域特色，依據(jù)現(xiàn)有開