【文章內(nèi)容簡介】 ，，，管理、政策法規(guī)、。近期完成全市水利工程的除險加固和安全達(dá)標(biāo)，共262宗項目。（三）資金來源 水利現(xiàn)代化資金來源走“政府引導(dǎo)、社會共建”的路子，形成“政府投資、政策集資、社會融資、個人捐資、銀行貸款、利用外資”的多元化投資格局。加大堤圍防護(hù)費、水利建設(shè)基金、水費、水資源費的征收力度。重點抓好有關(guān)籌資政策的落實，為水利現(xiàn)代化建設(shè)拓寬資金來源。八、水利現(xiàn)代化建設(shè)保障措施 水利現(xiàn)代化保障措施包括思想保障、體制保障、機(jī)制保障、前期工作保障。 思想保障：轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變；從無節(jié)制地與洪水爭地，向與洪水協(xié)調(diào)共處的思路轉(zhuǎn)變；從防止水對人類傷害的觀念向防止水對人類傷害的同時，特別要防止人類對水的傷害的觀念轉(zhuǎn)變；從“多龍”管水向“一龍”管水轉(zhuǎn)變；從開源為主向開源節(jié)流并重，以提高用水效率為核心轉(zhuǎn)變；從重建輕管向既重視工程建設(shè)，更重視水管理科學(xué)化的觀念轉(zhuǎn)變；從忽視水環(huán)境向注重改善水環(huán)境的觀念轉(zhuǎn)變；從福利水向商品水的轉(zhuǎn)變。 體制保障：建立統(tǒng)一規(guī)范的水務(wù)一體化管理體制，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，服務(wù)到位，監(jiān)督到位，執(zhí)法有效和嚴(yán)格；建立現(xiàn)代規(guī)范的水利工程項目分類建設(shè)和管理運營體制，嚴(yán)格規(guī)范水利工程建設(shè)和管理，明確職責(zé)，切實落實水利產(chǎn)業(yè)政策。 機(jī)制保障：抓住全省加快山區(qū)發(fā)展，提高水利工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)遇，積極爭取國家和省資金補(bǔ)助，加大地方各級政府投資配套，同時，拓展投資渠道，廣納社會資本參與水利現(xiàn)代化建設(shè)。通過制定、落實與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各種水利投資政策和內(nèi)部資金運行制度，建立持續(xù)穩(wěn)定的水利投入和良好的運作機(jī)制。 前期工作保障：在做好河流規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實做好水利工程基礎(chǔ)研究和前期工作，保障水利工程按計劃建設(shè)，定期達(dá)標(biāo)。九、水利現(xiàn)代化評價標(biāo)準(zhǔn)（一）評價指標(biāo)根據(jù)潮州的實際和水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要，水利現(xiàn)代化指標(biāo)按兩級設(shè)立，一級指標(biāo)主要反映水利現(xiàn)代化體系建設(shè)的水平，是宏觀評價指標(biāo)。二級指標(biāo)即在“總體目標(biāo)與主要任務(wù)”中提出的20項指標(biāo)，主要反映水利現(xiàn)代化建設(shè)的具體物理量化指標(biāo)，基本按照水利現(xiàn)代化建設(shè)的“六大體系”分設(shè)。一級指標(biāo)的實現(xiàn)需要二級指標(biāo)的實現(xiàn)作保障。、 潮州市水利現(xiàn)代化指標(biāo)總目標(biāo)體系形象一級指標(biāo)體系二級指標(biāo)體系指 標(biāo)目標(biāo)水平指 標(biāo)目標(biāo)水平防洪減災(zāi)體系人水協(xié)調(diào)洪澇無恙防洪減災(zāi)指數(shù)防洪（潮）除澇工程達(dá)標(biāo)率100水平與質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展經(jīng)社會發(fā)展的安全并拓展發(fā)展空間居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境景觀治,發(fā)揮江河湖庫水體綜合功能三防指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)覆蓋率100非工程措施完善率80布局合理、配置優(yōu)化、功能完備、供水安全水資源統(tǒng)一管理率90水資源配置體系水資源配置指數(shù)供水保障率達(dá)標(biāo)率95灌溉達(dá)標(biāo)率90節(jié)水達(dá)標(biāo)率80水環(huán)境與生態(tài)建設(shè)體系山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境適宜87功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90水環(huán)境指數(shù)污染物排放總量控制率85水土流失治理率80建設(shè)項目植被、生態(tài)恢復(fù)率100水管理體系信息通暢、管理高效、運行安全水管理指數(shù)水工程建設(shè)達(dá)標(biāo)率95水工程管理單位良性發(fā)展100辦公自動化達(dá)標(biāo)率70水利投入達(dá)標(biāo)率90水政策法規(guī)體系法規(guī)健全、執(zhí)法有力、水事行為規(guī)范水政策與法規(guī)指數(shù)水政策法規(guī)配套率95水行政許可審批（審查）達(dá)標(biāo)率100水事案件調(diào)處辦結(jié)率90科技與人才隊伍建設(shè)體系技術(shù)先進(jìn)，人才充足，基礎(chǔ)牢固科技與人才指數(shù)90科技成果推廣應(yīng)用率90人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率90 (二)評價方法對水利現(xiàn)代化水平的評價，分單項評價（二級指標(biāo)）、體系建設(shè)水平評價（一級指標(biāo)）和總體水平評價。單項評價單項評價是根據(jù)該項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)或要求計算二級指標(biāo)值。二級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值計算方法如下：有效灌溉率=有效灌溉面積/耕地總面積100%；渠系水利用系數(shù)=到田水量/渠首引用水量100%；供水保障率=用水水量/需水水量100%；工業(yè)用水重復(fù)利用率=工業(yè)重復(fù)用水量/工業(yè)用水總量100%；廢污水處理回用率=處理后回用水量/污水總量100%；大專以上文化人員比例=大專以上人員數(shù)/職工總數(shù)；中高級專業(yè)人員比例=中高級技術(shù)人員數(shù)/職工總數(shù)。潮州市水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)表12序號評價項目指標(biāo)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或要求性質(zhì)值一、防洪減災(zāi)體系　　1防洪（潮）除澇工程達(dá)標(biāo)率　強(qiáng)制100建成規(guī)劃安排的防洪工程，水庫、大中型水閘、防洪標(biāo)準(zhǔn)不小于20年一遇的堤防、重要河段河道整治、三等以上排澇工程，分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程等達(dá)到部頒或規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。2　三防指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)覆蓋率　一般100指以潮州為中心向各層輻射的三防指揮系統(tǒng)的覆蓋率，包括作為其基礎(chǔ)的遙感、遙測、遙控設(shè)施已按規(guī)劃安裝并與省市網(wǎng)連通，建成通訊預(yù)警系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)并形成網(wǎng)絡(luò)，按部或省定標(biāo)準(zhǔn)評價。3　　非工程措施完善率　　一般80防洪減災(zāi)形成社會化的管理，有完善的防洪保護(hù)區(qū)管理制度、制定了救災(zāi)措施（包括政府救濟(jì)和補(bǔ)償、洪水保險、社會救助）、經(jīng)常進(jìn)行公民教育、制定了洪泛區(qū)風(fēng)險圖并進(jìn)行法制化管理、制定了減災(zāi)應(yīng)急方案等。各縣各體系信息網(wǎng)與、市網(wǎng)連通并有效運行，建立省了信息管理制度。二、水資源配置體系　　4水資源統(tǒng)一管理率強(qiáng)制90按照三定方案賦予的職能管理，管理體制創(chuàng)新，能按規(guī)劃合理調(diào)配水資源。5供水保障率達(dá)標(biāo)率強(qiáng)制95供水保障率：大中城市97%以上，一般城鎮(zhèn)90%以上，工業(yè)用水95%以上，灌溉用水75%以上，水質(zhì)達(dá)到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)6灌溉達(dá)標(biāo)率一般90有效灌溉率80%以上7節(jié)水達(dá)標(biāo)率一般80節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的60%以上，單位GDP用水量220m3/萬元以下，（5萬畝以上灌區(qū)干渠），工業(yè)用水重復(fù)利用率50%以上。三水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境　　8功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一般90合理劃分水功能區(qū)，各功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。9排污總量控制率強(qiáng)制85按水資源保護(hù)規(guī)劃的排污總量進(jìn)行控制，各控制斷面排污總量不得超過規(guī)定值。10水土流失治理率一般80經(jīng)水土保持治理后的地區(qū)達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的防御暴雨標(biāo)準(zhǔn)。11建設(shè)項目植被、生一般100單個建設(shè)項目破壞的植被和生態(tài)價值恢復(fù)。態(tài)恢復(fù)率四水管理體系　　12水工程建設(shè)達(dá)標(biāo)率強(qiáng)制95水工程建設(shè)實行“四制”，工程建設(shè)管理規(guī)范，工程質(zhì)量優(yōu)良。13水工程管理單位良一般100水工程管理、運行、維護(hù)正常，管理資金有保障，職工福利好。 性發(fā)展14辦公自動化達(dá)標(biāo)率一般70實現(xiàn)辦公自動化，運作高效。15水利投入達(dá)標(biāo)率一般90水利投入占GDP百分比大于或等于2%。五水政策法規(guī)體系　　　16水政策法規(guī)配套率強(qiáng)制95水政策法規(guī)能適應(yīng)并保障水利現(xiàn)代化建設(shè)。17水行政許可審批（審查）達(dá)標(biāo)率一般100依法征收水行政規(guī)費，取排水證許可量與發(fā)生量基本平衡，一切水事活動均經(jīng)過水行政主管部門審查批準(zhǔn)。18水事案件調(diào)處辦結(jié)率一般90%按規(guī)定建立了執(zhí)法隊伍，對違反法規(guī)案件及時處理，并建立了報案、結(jié)案反饋制度。六、科技與人才隊伍體系　　　19科技成果推廣應(yīng)用率強(qiáng)制90加固、新建工程，水管理等一切水利活動推廣應(yīng)用科技新成果，并取得良好的效果。20人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率一般90中專以上文化程度人員比例80%以上，中高級專業(yè)人員比例30%以上，專業(yè)配備齊全。水利現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)值計算方法指標(biāo)序號指標(biāo)計算方法1重要防洪(潮)除澇工程達(dá)標(biāo)率=(達(dá)標(biāo)工程數(shù)/工程總數(shù))100%2三防指揮系統(tǒng)、信息達(dá)標(biāo)覆蓋率=（達(dá)標(biāo)單位/單位總數(shù)）100%3非工程措施完善率=（完善單位數(shù)/單位總數(shù)）100%4水資源統(tǒng)一管理率=（實行統(tǒng)一管理城市/城市總數(shù)）100%5供水保障率達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)單位數(shù)/單位總數(shù)）100%6灌溉達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)灌區(qū)數(shù)/灌區(qū)總數(shù)）100%7節(jié)水達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)單位數(shù)/單位總數(shù)）100%8功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=（功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)河長/河段總長段）100%9污水總量控制率=（達(dá)標(biāo)斷面數(shù)/斷面總數(shù)）100%10水土流失治理率=（水土流失治理達(dá)標(biāo)面積/水土流失總面積）100%11建設(shè)項目植被、生態(tài)恢復(fù)率=（恢復(fù)植被、生態(tài)項目數(shù)/建設(shè)項目總數(shù)）100%12水工程建設(shè)達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)單位數(shù)/單位總數(shù)）100%13水工管理單位良性發(fā)展率=（達(dá)標(biāo)單位數(shù)/單位總數(shù)）100%14辦公自動化達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)單位數(shù)/單位總數(shù)）100%15水利投入達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)單位數(shù)/單位總數(shù)）100%16水政策法規(guī)配套率=（配套文件數(shù)/上級法規(guī)數(shù)）100%17水行政許可審批（審查）率=（審批事件數(shù)/發(fā)生事件總數(shù)）100%18水事案件調(diào)處辦結(jié)率=（辦結(jié)案件數(shù)/發(fā)生案件總數(shù)）100%19科技成果推廣應(yīng)用率=（推廣科技新成果項目數(shù)/項目總數(shù)）100%20人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)單位數(shù)/單位總數(shù)）100% 體系建設(shè)水平評價根據(jù)二級指標(biāo)值、二級指標(biāo)性質(zhì)、二級指標(biāo)權(quán)重及地區(qū)類別計算一級指標(biāo)，對各體系建設(shè)水平進(jìn)行評價。二級指標(biāo)性質(zhì)、。一級指標(biāo)計算方法如下：E=∑（AiCi/Bi）當(dāng)Ai 〉Bi時取Ai=Bi。當(dāng)E大于一級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（E≥D）時，認(rèn)為該體系建設(shè)水平基本滿足水利現(xiàn)代化對該體系的要求。 總體建設(shè)水平評價 對一級指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均計算，對水利現(xiàn)代化總體建設(shè)水平進(jìn)行評價。計算方法如下：綜合評價分：G= ∑i=16FiEi 當(dāng)G≥H時，可以認(rèn)為已基本實現(xiàn)水平現(xiàn)代化。 潮州市水利現(xiàn)代化建設(shè)總體建設(shè)水平評價表序號一級指標(biāo)權(quán)重F一級指標(biāo)得分E標(biāo)準(zhǔn)值H實際值G一、防洪減災(zāi)指數(shù)　　二、水資源配置指數(shù)　三、水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境指數(shù)　四、水管理指數(shù)　五、水政策法規(guī)指數(shù)　六、科技與人才指數(shù)　第二篇建立水利現(xiàn)代化的六大體系第一章 人水協(xié)調(diào)的防洪除澇防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系第一節(jié) 現(xiàn)有防洪除澇防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系評價 潮州市位于廣東省東部，地處韓江中下游和黃岡河流域，瀕臨南海。受海洋性東南季風(fēng)影響，日照長、溫度高、濕度大、雨量充沛，洪、澇、風(fēng)災(zāi)害頻繁?？傮w地形北高南低，地貌由山地丘陵向平原逐漸過渡。,%，%，%。海岸線長136km。 潮州市洪潮災(zāi)害除具有一般洪潮災(zāi)害在發(fā)生時間、發(fā)生地點、發(fā)生強(qiáng)度等方面的隨機(jī)性和可以誘發(fā)一系列次生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈的連鎖性等普遍特點外，由于潮州市所處的特定自然地理環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件，還具有季節(jié)性、突發(fā)性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、受災(zāi)范圍廣、災(zāi)害持續(xù)時間長、成災(zāi)強(qiáng)度大等特點。據(jù)史料記載，清宣統(tǒng)三年（1911年）9月5日，韓江暴漲，6日漲更高，（如考慮決堤分散洪水的影響，），江東堤決口，水頭、元巷兩村兼界堤圍先被決潰，全江東陷入澤國。入夜，東廂區(qū)東津鄉(xiāng)竹蟲習(xí) 地方之堤也告崩陷，至十二日夜又加崩急水堤暨澄海蘇灣都梅州村堤均潰決，洪水由海陽東廂淹至秋溪、饒平隆都、澄海蘇灣等區(qū)，泛濫潮、澄、饒三縣，下游田園廬舍多至沒頂。時海陽南桂都橫砂鄉(xiāng)堤圍亦被激崩，水浸至隆津南桂、上莆、龍溪及澄海鱷魚浦區(qū)，水勢洶涌，為數(shù)十年來所僅見。據(jù)潮安水文站實測資料統(tǒng)計，自1951年至2000年， m警戒水位有95次，其中高水位19年29次， m（1964年6月17日）。新中國成立以來，對我市造成嚴(yán)重影響的臺風(fēng)暴潮有6006907011號臺風(fēng)，其中6001號南海臺風(fēng)帶來的大暴雨造成鳳凰水庫（中型）、馬山湖水庫（小一型）跨壩失事，潮安縣歸湖圍和江東圍決口，損失慘重，死亡人數(shù)140人；6903號臺風(fēng)暴潮， m（韓基），造成海堤341處決口長8088 m。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口的增加，洪、潮、澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失也增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，1991年至2000年10年中，一次臺風(fēng)造成經(jīng)濟(jì)損失超過億元的有8次。而2001年的0104號“尤特”。 一、現(xiàn)有防洪除澇防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系的作用 新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，潮州水利建設(shè)認(rèn)真貫徹“因地制宜、民辦公助、綜合治理、突出重點”的指導(dǎo)方針，遵循流域規(guī)劃“上蓄、中防、下泄、外擋”的原則，開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步形成了防洪除澇防風(fēng)暴潮工程體系，并具備防御一定洪水、風(fēng)暴潮災(zāi)害的能力。重點堤防韓江南北堤防洪能力接近50年一遇，其它捍衛(wèi)萬畝以上農(nóng)田的江堤達(dá)到10—20年一遇。沿海地區(qū)捍衛(wèi)耕地萬畝以上海堤已具備抵御8級臺風(fēng)加暴潮的能力。全市河流得到不同程度的治理，中下游洪患得以減輕。 3的湯溪水庫，控制集雨面積667 km