【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 滿 足 海 島 軍 民 生 活 用 水 為 目 標(biāo) ，切 實(shí) 體 現(xiàn) 以人 為 本 的 要 求 。二 要 因 需 而 用 ，大 小 并 舉 ，宜 大 則 大 ，宜 小 則 小 。用 水 需 求 量 大 、但 淡 水 資 源 量 不 足 的 地 區(qū) ，特 別 是 大 城 市 和 特 大城 市 ，適 度 發(fā) 展 大 型 海 水 淡 化 工 程 ；海 島 及 企 業(yè) 利 用 海 水 淡 化 水 ，則 宜 根 據(jù) 需 求 確 定 淡 化 能 力 的 規(guī) 模 ；企 業(yè) 直 接 利 用 海 水 作 為 冷 卻水 等 ，也 宜 因 需 確 定 海 水 利 用 規(guī) 模 等 。4. 堅(jiān) 持 海 水 利 用 與 保 護(hù) 海 洋 生 態(tài) 環(huán) 境 相 協(xié) 調(diào) 的 原 則 。海 水利 用 要 按 照 發(fā) 展 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) “減 量 化 、再 利 用 和 資 源 化 ”的 原 則 ，要 符 合 環(huán) 境 保 護(hù) 和 可 持 續(xù) 發(fā) 展 要 求 。堅(jiān) 持 預(yù) 防 為 主 ，依 法 開 展 環(huán)境 影 響 評(píng) 價(jià) ，防 止 造 成 海 洋 環(huán) 境 污 染 和 生 態(tài) 破 壞 ，確 保 海 水 利 用產(chǎn) 業(yè) 與 海 洋 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) 協(xié) 調(diào) 、持 續(xù) 發(fā) 展 。5. 堅(jiān) 持 突 出 重 點(diǎn) 、分 類 指 導(dǎo) 、全 面 推 進(jìn) 的 原 則 。第 一 ，現(xiàn) 階段 海 水 利 用 以 海 水 淡 化 和 海 水 直 接 利 用 為 重 點(diǎn) ，兼 顧 海 水 化 學(xué) 資9 / 32源 的 綜 合 利 用 。在 電 力 、化 工 、石 化 等 行 業(yè) 大 力 發(fā) 展 海 水 替 代 淡水 作 冷 卻 水 ，上 規(guī) 模 、上 水 平 。第 二 ，加 強(qiáng) 分 類 指 導(dǎo) 。海 水 利 用 基礎(chǔ) 較 好 、嚴(yán) 重 缺 水 的 沿 海 地 區(qū) ，要 創(chuàng) 造 條 件 促 進(jìn) 海 水 利 用 上 水 平 ，加 強(qiáng) 利 用 海 水 的 綜 合 示 范 ，發(fā) 展 產(chǎn) 業(yè) 鏈 ，提 高 海 水 替 代 淡 水 的 貢獻(xiàn) 度 和 利 用 水 平 ；淡 水 資 源 較 豐 富 的 沿 海 地 區(qū) ，要 從 提 高 企 業(yè) 競(jìng)爭(zhēng) 力 、保 障 水 資 源 可 持 續(xù) 利 用 高 度 ，重 點(diǎn) 推 廣 海 水 直 接 利 用 和 海水 淡 化 水 作 為 工 業(yè) 純 凈 用 水 等 。6. 堅(jiān) 持 引 進(jìn) 、消 化 吸 收 與 自 主 創(chuàng) 新 相 結(jié) 合 的 原 則 。海 水 利 用要 以 市 場(chǎng) 為 導(dǎo) 向 ，以 項(xiàng) 目 為 依 托 ，加 快 發(fā) 展 產(chǎn) 業(yè) 化 ，以 產(chǎn) 業(yè) 化 促進(jìn) 海 水 利 用 技 術(shù) 水 平 和 制 造 能 力 的 提 高 ，降 低 海 水 利 用 成 本 ，較大 幅 度 的 提 高 其 競(jìng) 爭(zhēng) 力 。技 術(shù) 進(jìn) 步 要 堅(jiān) 持 引 進(jìn) 、消 化 吸 收 與 自 主創(chuàng) 新 相 結(jié) 合 ，提 高 技 術(shù) 持 續(xù) 創(chuàng) 新 能 力 。同 時(shí) ，要 鼓 勵(lì) 有 條 件 制 造海 水 淡 化 設(shè) 備 的 企 業(yè) 與 院 所 聯(lián) 合 ，產(chǎn) 學(xué) 研 結(jié) 合 ，走 產(chǎn) 業(yè) 化 發(fā) 展 之路 ，積 極 培 育 海 水 利 用 產(chǎn) 業(yè) 。（三）發(fā)展目標(biāo)1．2022 年目標(biāo)我 國(guó) 海 水 淡 化 能 力 達(dá) 到 80～ 100 萬 立 方 米 ／ 日 ；海 水 直 接 利用 能 力 達(dá) 到 550 億 立 方 米 ／ 年 ；積 極 發(fā) 展 海 水 化 學(xué) 資 源 的 綜 合 利用 。海 水 利 用 對(duì) 解 決 沿 海 地 區(qū) 缺 水 問 題 的 貢 獻(xiàn) 率 達(dá) 到 16～ 24%。實(shí) 施 較 大 規(guī) 模 （十 萬 立 方 米 級(jí) ）海 水 淡 化 和 循 環(huán) 冷 卻 等 產(chǎn) 業(yè)化 示 范 工 程 ，創(chuàng) 建 國(guó) 家 級(jí) 海 水 淡 化 與 綜 合 利 用 示 范 城 市 和 產(chǎn) 業(yè) 化基 地 ，不 斷 擴(kuò) 大 海 水 利 用 規(guī) 模 ，提 高 技 術(shù) 裝 備 水 平 ，努 力 降 低 成本 ，海 水 利 用 產(chǎn) 業(yè) 國(guó) 產(chǎn) 化 率 達(dá) 60％ 以 上 ，使 海 水 淡 化 水 基 本 能 與自 來 水 相 競(jìng) 爭(zhēng) ，并 成 為 可 為 缺 水 城 市 提 供 安 全 可 靠 優(yōu) 質(zhì) 淡 水 的 重要 水 源 。初 步 建 立 海 水 利 用 標(biāo) 準(zhǔn) 法 規(guī) 體 系 、政 策 支 持 體 系 、技 術(shù)服 務(wù) 體 系 和 監(jiān) 督 管 理 體 系 ，逐 步 形 成 海 水 利 用 朝 陽(yáng) 產(chǎn) 業(yè) ，參 與 國(guó)際 競(jìng) 爭(zhēng) 。10 / 322．2020 年目標(biāo)我 國(guó) 海 水 淡 化 能 力 達(dá) 到 250～ 300 萬 立 方 米 ／ 日 ，海 水 直 接利 用 能 力 達(dá) 到 1000 億 立 方 米 /年 ，大 幅 度 擴(kuò) 大 和 提 高 海 水 化 學(xué) 資源 的 綜 合 利 用 規(guī) 模 和 水 平 。海 水 利 用 對(duì) 解 決 沿 海 地 區(qū) 缺 水 問 題 的貢 獻(xiàn) 率 達(dá) 到 26～ 37%。實(shí) 現(xiàn) 大 規(guī) 模 海 水 淡 化 產(chǎn) 業(yè) 化 ，海 水 利 用 （特 別 是 海 水 淡 化 ）國(guó)產(chǎn) 化 率 達(dá) 到 90％ 以 上 ，提 高 海 水 利 用 技 術(shù) 裝 備 產(chǎn) 業(yè) 化 、規(guī) 模 化 程度 ，增 強(qiáng) 技 術(shù) 裝 備 出 口 創(chuàng) 匯 和 國(guó) 際 競(jìng) 爭(zhēng) 能 力 ，建 設(shè) 若 干 個(gè) 20～ 50萬 立 方 米 ／ 日 能 力 的 大 規(guī) 模 海 水 淡 化 工 程 ，沿 海 地 區(qū) 的 高 用 水 企業(yè) 的 工 業(yè) 冷 卻 水 基 本 上 由 海 水 替 代 ，實(shí) 現(xiàn) 海 水 利 用 產(chǎn) 業(yè) 的 跨 越 式發(fā) 展 ，建 立 起 比 較 完 善 的 海 水 利 用 宏 觀 管 理 體 系 和 運(yùn) 行 機(jī) 制 。我 國(guó) 海 水 利 用 發(fā) 展 目 標(biāo) 見 表 1。表 1 我 國(guó) 海 水 利 用 發(fā) 展 目 標(biāo)海 水 淡 化 水 量 海 水 直 接 利 用量年 份 萬 m3／日億 m3／年億 m3／ 年對(duì) 解 決 沿 海 地 區(qū) 缺水 的 貢 獻(xiàn) 率 （%）2022 80～100 ～ 550 16～242020 250～300～ 1000 26～37各 沿 海 地 區(qū) 要 采 取 有 效 措 施 ，實(shí) 現(xiàn) 規(guī) 劃 發(fā) 展 目 標(biāo) 。我 國(guó) 海 水利 用 分 地 區(qū) 發(fā) 展 目 標(biāo) 見 表 2。11 / 32表 2 我 國(guó) 海 水 利 用 分 地 區(qū) 發(fā) 展 目 標(biāo)海水淡化目標(biāo)（萬 m3/日）海水直接利用目標(biāo)（億 m3/年） 省、區(qū)、市 2022 年 2020 年 2022 年 2020 年天津 20～25 45～50 40 100河北 15～18 20～25 30 40遼寧 6～8 15～20 25 35山東 20～25 45～50 129 245江蘇 0～ 1～2 15 60上海 0～ 3～5 5 15浙江 10～15 45～50 60 70福建 0～ 3～5 10 20廣東 1～2 5～10 100 130廣西 0～ 1～2 20 40海南 0～ 3～5 15 25大連 8～10 15～20 20 40青島 18～20 35～40 15 25寧波 1～2 10～15 3 10廈門 0～ 3～5 10 15深圳 1～2 3～5 90 140合計(jì) 80～110 252～309 587 1010注：省、區(qū)、市不含計(jì)劃單列市的目標(biāo)值.四、發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局與重點(diǎn)工程（一）發(fā)展重點(diǎn)1. 海水利用主要領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)海 水 淡 化 ：海 水 淡 化 水 具 有 潔 凈 、高 純 度 和 供 給 穩(wěn) 定 的 特 點(diǎn) ，是 安 全 可 靠 的 高 品 位 水 源 ，可 直 接 作 為 飲 用 水 或 經(jīng) 處 理 后 作 為 鍋爐 補(bǔ) 充 水 。發(fā) 展 重 點(diǎn) ：一 是 以 海 水 淡 化 水 作 為 城 鎮(zhèn) 居 民 用 水 的 重12 / 32要 水 源 和 海 島 軍 民 的 主 要 水 源 ，提 高 沿 海 城 市 和 海 島 居 民 生 活 用水 的 水 質(zhì) 和 保 證 率 。二 是 以 企 業(yè) 為 主 體 生 產(chǎn) 企 業(yè) 生 產(chǎn) 和 生 活 所 需的 淡 化 水 ，特 別 是 生 產(chǎn) 海 水 淡 化 水 作 為 鍋 爐 補(bǔ) 水 等 工 業(yè) 用 的 高 純水 。政 府 要 通 過 法 律 的 和 經(jīng) 濟(jì) 的 手 段 ，培 育 海 水 淡 化 水 市 場(chǎng) 需 求 ，降 低 制 水 成 本 ，使 淡 化 水 水 價(jià) 可 以 與 自 來 水 價(jià) 格 相 競(jìng) 爭(zhēng) 。海 水 直 接 利 用 ：一 是 在 沿 海 地 區(qū) 的 重 點(diǎn) 行 業(yè) （如 電 力 、化 工 、石 化 等 行 業(yè) ）大 力 推 廣 直 接 利 用 海 水 作 為 原 水 ，替 代 淡 水 作 為 工業(yè) 用 水 如 冷 卻 水 等 。要 結(jié) 合 沿 海 高 用 水 行 業(yè) 的 節(jié) 水 改 造 和 新 建 項(xiàng)目 ，大 力 推 廣 應(yīng) 用 海 水 直 流 冷 卻 和 循 環(huán) 冷 卻 。這 是 我 國(guó) 海 水 利 用的 重 中 之 重 ，潛 力 巨 大 。二 是 在 有 條 件 的 沿 海 城 市 ，推 進(jìn) 海 水 作為 大 生 活 用 水 （如 海 水 沖 廁 ）。政 府 要 通 過 法 律 等 有 效 措 施 ，引 導(dǎo)并 形 成 廣 大 用 水 者 自 覺 利 用 海 水 的 機(jī) 制 ，根 本 上 改 變 有 條 件 利 用而 不 利 用 的 狀 況 。海 水 化 學(xué) 資 源 綜 合 利 用 ：一 是 重 點(diǎn) 攻 關(guān) 、強(qiáng) 化 示 范 ，攻 克 濃海 水 制 鹽 、提 鉀 、提 溴 、提 鎂 和 提 鋰 及 其 深 加 工 等 產(chǎn) 業(yè) 化 技 術(shù) ，拓寬 應(yīng) 用 領(lǐng) 域 ，通 過 產(chǎn) 品 深 加 工 提 高 附 加 值 。二 是 以 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 的 理念 和 原 則 為 指 導(dǎo) ，通 過 與 海 水 淡 化 、循 環(huán) 冷 卻 相 結(jié) 合 ，培 育 海 水利 用 產(chǎn) 業(yè) 鏈 ，實(shí) 現(xiàn) 資 源 綜 合 利 用 ，培 育 新 的 增 長(zhǎng) 點(diǎn) 。2. 海水利用技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)一 是 鞏 固 、提 高 和 普 及 有 一 定 比 較 優(yōu) 勢(shì) 、國(guó) 內(nèi) 市 場(chǎng) 需 求 較 大的 技 術(shù) 和 裝 備 。大 力 推 廣 和 普 及 的 技 術(shù) ：海 水 直 流 冷 卻 技 術(shù) ；中 小規(guī) 模 的 蒸 餾 法 和 膜 法 海 水 淡 化 工 藝 與 技 術(shù) 。積 極 鼓 勵(lì) 利 用 海 水 淡化 技 術(shù) ，發(fā) 展 苦 咸 水 淡 化 技 術(shù) 。二 是 在 示 范 基 礎(chǔ) 上 進(jìn) 一 步 完 善 的 技 術(shù) ：萬 立 方 米 /日 級(jí) 海 水淡 化 技 術(shù) ；萬 立 方 米 級(jí) /小 時(shí) 海 水 循 環(huán) 冷 卻 技 術(shù) ；積 極 發(fā) 展 海 水 沖廁 技 術(shù) 。 13 / 32三 是 需 要 進(jìn) 一 步 研 發(fā) 和 示 范 的 關(guān) 鍵 技 術(shù) ：較 大 規(guī) 模 （日 產(chǎn) 10萬 立 方 米 及 以 上 ）海 水 淡 化 及 循 環(huán) 冷 卻 技 術(shù) 及 成 套 設(shè) 備 ；鼓 勵(lì) 發(fā)展 風(fēng) 能 、太 陽(yáng) 能 、潮 汐 能 等 可 再 生 能 源 與 海 水 淡 化 結(jié) 合 工 藝 與 技術(shù) ；積 極 發(fā) 展 低 溫 核 能 海 水 淡 化 工 藝 技 術(shù) ；綜 合 利 用 海 水 淡 化 后的 濃 海 水 制 鹽 ，提 取 鉀 、溴 、鎂 、鋰 及 其 深 加 工 等 海 水 化 學(xué) 資 源 高附 加 值 利 用 技 術(shù) ；適 宜 海 島 使 用 的 海 水 淡 化 裝 置 等 。四 是 需 加 快 國(guó) 產(chǎn) 化 進(jìn) 程 的 技 術(shù) ：高 性 能 海 水 淡 化 反 滲 透 膜 、能 量 回 收 裝 置 和 高 壓 泵 等 組 件 ，以 及 高 效 蒸 餾 部 件 等 ，要 在 提 高性 能 、延 長(zhǎng) 使 用 壽 命 等 方 面 盡 快 縮 短 與 國(guó) 外 的 差 距 。五 是 積 極 發(fā) 展 有 一 定 出 口 創(chuàng) 匯 能 力 的 中 小 型 海 水 淡 化 技 術(shù)裝 備 。鼓 勵(lì) 發(fā) 展 成 本 低 、效 率 高 、競(jìng) 爭(zhēng) 力 強(qiáng) 的 熱 法 中 小 型 海 水 淡化 技 術(shù) 與 成 套 裝 置 的 出 口 ，開 拓 國(guó) 際 市 場(chǎng) 。（二）區(qū)域布局根 據(jù) 我 國(guó) 各 沿 海 地 區(qū) 的 水 資 源 供 需 狀 況 ，城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 ，區(qū)域 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 、布 局 和 特 點(diǎn) ，以 及 各 地 區(qū) 海 水 利 用 的 基 礎(chǔ) 和 條 件 ，實(shí) 施 海 水 利 用 區(qū) 域 合 理 布 局 ，明 確 建 設(shè) 重 點(diǎn) ，因 地 制 宜 地 提 出 不同 區(qū) 域 的 海 水 利 用 發(fā) 展 方 向 ，以 調(diào) 控 和 引 導(dǎo) 各 地 大 力 發(fā) 展 因 地 制宜 的 、以 保 障 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 為 目 標(biāo) 的 海 水 利 用 。1. 北方沿海地區(qū)2022 年 ，北 方 沿 海 地 區(qū) 人 口 約 億 人 ，占 全 國(guó) 總 人 口 的%，創(chuàng) 造 的 GDP 約 占 全 國(guó) 的 %。該 地 區(qū) 水 資 源 量 為 億 立 方 米 ，人 均 水 資 源 量 立 方 米 ，為 全 國(guó) 人 均 水 平 的19%，人 均 綜 合 用 水 量 為 269 立 方 米 ，屬 于 極 度 缺 水 地 區(qū) 。在 淡水 資 源 嚴(yán) 重 短 缺 、城 市 自 來 水 價(jià) 格 相 對(duì) 較 高 、海 水 利 用 具 有 較 好基 礎(chǔ) 的 北 方 沿 海 地 區(qū) ，發(fā) 展 海 水 利 用 任 重 道 遠(yuǎn) ，潛 力 巨 大 。該 區(qū)域 海 水 利 用 的 發(fā) 展 重 點(diǎn) 是 ：大 力 發(fā) 展 海 水 淡 化 ，大 規(guī) 模 發(fā) 展 海 水直