【文章內(nèi)容簡介】 廣佛肇經(jīng)濟圈在城市化和工業(yè)化發(fā)展過程中由于侵占大量生態(tài)用地，城鄉(xiāng)綠色空間破碎化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域生態(tài)安全體系亟待維護。三、規(guī)劃目標堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立高效的區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治長效機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建廣佛肇地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。18 / 45到 2022 年，區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，跨界水污染綜合整治取得突破性進展，跨界水體達標率超過 80％；大氣污染聯(lián)合整治成效明顯，城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例保持在 95%以上，空氣質(zhì)量有所改善；區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境安全得到基本保障。到 2022 年，建立高效的區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治長效機制，跨界水污染問題得到初步解決，跨界水體達標率超過 90％；大氣污染聯(lián)合整治成效顯著，城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例保持在 96%以上，空氣質(zhì)量得到有效改善；區(qū)域生態(tài)安全格局得到穩(wěn)固，環(huán)境安全保障能力大幅提升。到 2020 年，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，建成廣佛肇綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。四、主要任務(wù)（一） 聯(lián)合防治水污染1． 優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃按照優(yōu)先保護飲用水水源、明確水環(huán)境功能的原則，統(tǒng)籌兼顧上、下游地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)地表水環(huán)境功能區(qū)劃的技術(shù)要求，調(diào)整和優(yōu)化三市地表水環(huán)境功能區(qū)劃。結(jié)合區(qū)域取水排水河系分離、容量利用以及發(fā)展需要，從流域與區(qū)域的角度系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化廣佛肇地表水環(huán)境功能區(qū)劃，實現(xiàn)高、低用水環(huán)境功能之間的有序協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)飲用水水源地主河道上下游水質(zhì)功能，北江、西江干流等主河道按Ⅱ類水保護，以自然匯入Ⅱ類主河道的支流來水必須達到Ⅲ類水。在同一河段上的不連續(xù)的功能區(qū)調(diào)整為連續(xù)的功能區(qū)，同時水質(zhì)要求要從嚴不從寬。城市內(nèi)河涌可以劃定為Ⅳ、Ⅴ類水體，為城市排水提供通道。在調(diào)整和優(yōu)化地表水環(huán)境功能區(qū)劃時要注意，由于社會經(jīng)濟、水資源利用和污染排放的動態(tài)性，需要實行管理目標動態(tài)調(diào)控機制，以此保障流域水環(huán)境功能區(qū)劃適應(yīng)時代發(fā)展。通過嚴格執(zhí)行水環(huán)境功能區(qū)劃，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用等經(jīng)濟開發(fā)格局的優(yōu)化調(diào)整。到 2022 年，廣佛肇三市完成各自地表水環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整和優(yōu)化，北江、西江干流保持Ⅱ類水，主要地表水基本達到功能目標要求，跨市交界斷面按功能區(qū)達標。2022 年，主要地表水達到功能目標要求，流經(jīng)三市河段和城市內(nèi)河19 / 45涌水質(zhì)明顯改善。到 2020 年，廣佛肇三市的水環(huán)境安全格局基本形成，北江、西江等主干流水質(zhì)保持Ⅱ類水，各自然水系生態(tài)功能良好。2． 加強三市飲用水水源保護（1）廣佛肇三市共同關(guān)注的飲用水水源地廣佛肇三市共同關(guān)注的飲用水水源地包括需要跨界共同保護的飲用水水源地和因異地取水而需三市共同保護的飲用水水源地，具體見表1：表1 廣佛肇三市共同關(guān)注的飲用水水源地飲用水水源地名稱 取水量(萬M 3/日) 取水河道名稱 備注石門水廠飲用水水源地 80 珠江西航道 需廣佛兩地共同保護西村水廠飲用水水源地 100 珠江西航道 需廣佛兩地共同保護東鄉(xiāng)、東涌水廠飲用水水源地 40 順德水道—沙灣水道 需廣佛兩地共同保護南洲水廠飲用水水源地 100 順德水道 廣州市異地取水需廣佛兩地共同保護南沙水廠飲用水水源地 40 沙灣水道 需廣佛兩地共同保護沙灣水廠飲用水水源地 50 沙灣水道 需廣佛兩地共同保護青岐水廠飲用水水源地 西江干流 需佛肇兩地共同保護富灣水廠 西江干流 需佛肇兩地共同保護肇慶高新區(qū)水廠飲用水水源地 10 北江干流 需佛肇兩地共同保護北江水廠飲用水水源地 5 北江干流 需佛肇兩地共同保護西江河洲崗飲用水水源地 570 西江干流 廣州市異地取水需三市聯(lián)合保護按照水系、流域現(xiàn)狀，廣佛肇三市共同關(guān)注的水源地地處四大流域：西江干流流域、北江干流流域、順德水道—沙灣水道流域、珠江西航道流域。西江干流是珠江三角洲西江供水通道最重要的組成部分，包括金本開發(fā)區(qū)飲用水水源地、青岐水廠飲用水水源地、河洲崗飲用水水源地、富灣及上述水源地上、下游的西江干流流域，是西江供水通道的上游部分。西江干流流域覆蓋肇慶、佛山多個城鎮(zhèn)（街道） ，是肇慶市最主要的飲用水水源，又是廣州市、佛山市最重要的飲用水水源，對整個廣佛肇經(jīng)濟圈乃至整個珠三角的飲用水安全具有最重要的保障意義，是本次規(guī)劃的重點關(guān)注流域。北江干流是珠江三角洲北江供水通道主要組成部分，包括肇慶高新區(qū)水廠飲用水水源地、北江水廠飲用水水源地及上述水源地上、下游的北江干流流域，20 / 45是珠三角北江供水通道的上游部分。北江干流流域覆蓋肇慶四會市、佛山三水區(qū)多個城鎮(zhèn)（街道） ，是周邊城區(qū)城鎮(zhèn)最主要的飲用水水源，也是佛山市目前80％飲用水的源頭，同時由于西江、北江在三水思賢滘交匯，北江水源同時關(guān)系到西江河洲崗飲用水水源地的安全，因此也作為本次規(guī)劃的重點關(guān)注流域。順德水道—沙灣水道是北江的主要支流，是北江供水通道重要組成部分，地處廣佛肇經(jīng)濟圈水系的下游，包括東鄉(xiāng)、東涌水廠飲用水水源地、南洲水廠飲用水水源地、南沙水廠飲用水水源地、沙灣水廠飲用水水源地及上述水源地上、下游流域，是佛山順德區(qū)和廣州番禺區(qū)共同的主要飲用水水源。珠江西航道是珠三角河網(wǎng)的主要河流，是北江供水通道的組成部分，地處廣佛肇經(jīng)濟圈水系的下游，石門水廠飲用水水源和西村水廠飲用水水源所在流域，在西江引水工程完成以后，該流域成為廣州市主要的備用水源。飲用水水源地所在流域聯(lián)合保護責任城市見表2。表2 飲用水水源地所在流域聯(lián)合保護責任城市飲用水水源地所在流域 聯(lián)合保護責任城市西江干流流域 廣州、佛山、肇慶北江干流流域 佛山、肇慶順德水道—沙灣水道流域 廣州、佛山珠江西航道流域 廣州、佛山（2）調(diào)整西江河洲崗飲用水水源地保護區(qū)劃根據(jù)佛山市第二飲用水水源地和廣州市西江引水工程水源地保護的實際需求，為落實《廣東省飲用水水源水質(zhì)保護條例》 ，依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》 （HJ/T3382022） ，廣佛肇三市應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上對西江河洲崗飲用水水源保護區(qū)劃進行調(diào)整和重新劃分，2022年前，完成西江河洲崗飲用水水源保護區(qū)劃調(diào)整和重新劃分工作。（3）加強飲用水水源保護區(qū)的建設(shè)和管理廣佛肇三市要按照國家有關(guān)技術(shù)要求規(guī)范劃定飲用水水源保護區(qū)，依法和科學(xué)地保護飲用水水源。對已劃定的飲用水水源保護區(qū)，由責任城市實施飲用水水源保護區(qū)聯(lián)合監(jiān)管。按照《廣東省飲用水水源水質(zhì)保護條例》 ，依法征用各自轄區(qū)內(nèi)飲用水水源21 / 45一級保護區(qū)內(nèi)的土地用于涵養(yǎng)飲用水水源，禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。堅決禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，對原已建成的排放污染物的建設(shè)項目，要限期拆除、改造，逐步實現(xiàn)對現(xiàn)有禁建項目的生態(tài)轉(zhuǎn)型或生態(tài)轉(zhuǎn)移。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣立體農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，用生物農(nóng)藥和肥料代替化學(xué)農(nóng)藥和化肥?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖場的規(guī)模。開展飲用水水源地環(huán)境風險排查和整治，嚴格控制威脅水生態(tài)的一切活動。加快流域城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，加快農(nóng)村生活污水收集和處理工程及生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，減少污水、污染物入河量。西江干流、北江干流等重點關(guān)注流域根據(jù)城市發(fā)展和飲用水水源保護的需要，由責任城市逐步協(xié)商調(diào)整飲用水水源保護范圍，有效實施流域共管。中、遠期各流域結(jié)合珠三角給、排水通道建設(shè)，協(xié)調(diào)北江干流—西南涌—珠江西航道的供水—排水—供水通道等矛盾、陳村水道—順德水道—沙灣水道的排水—供水—排水矛盾，由責任城市逐步實施協(xié)調(diào)整合供水系統(tǒng)規(guī)劃，轉(zhuǎn)換水體服務(wù)功能，調(diào)整水廠取水口，相應(yīng)調(diào)整飲用水水源保護范圍。西江干流、北江干流等重點關(guān)注流域逐步實施界河全河段飲用水水源聯(lián)合保護，結(jié)合飲用水水源涵養(yǎng)林植被建設(shè)、匯入支流河段水質(zhì)保護和修復(fù)、水系流域內(nèi)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和河流綠道建設(shè)，逐步構(gòu)建全河段的飲用水水源生態(tài)安全體系。制定年度計劃，對所轄流域內(nèi)威脅飲用水水源的皮革、漂染、電鍍、造紙、化工、建材、食品制造（發(fā)酵）等重點污染源予以整治、搬遷、關(guān)閉。責任城市協(xié)商制定綜合整治計劃，對重點關(guān)注流域內(nèi)的北滘工業(yè)區(qū)和四會南江工業(yè)園等重點工業(yè)園加強監(jiān)管。3． 跨界河涌的綜合整治廣州—佛山，佛山—肇慶多處河涌相連，水質(zhì)相互影響?？缃缌饔虻暮佑烤C合整治工作成為三市共同治水的重點。此次納入聯(lián)合整治的跨界河涌分為五大區(qū)域。第一是肇慶境內(nèi)西江干流上游支流的羚山渠、宋隆河、廣利涌；第二是匯入佛肇交界西、北江流域的獨水河、青岐涌、高要金利—高明荷城交界西江支涌等；第三是廣佛跨界的巴江河流域，包括巴江河、九曲河和白嶺涌等；22 / 45第四是廣佛跨界的珠江西航道和后航道流域，包括佛山水道、西南涌、雅瑤水道、水口水道、牛肚灣涌、石井河、流溪河等；第五是廣佛肇經(jīng)濟圈水網(wǎng)下游流域，包括深涌水道、陳村水道、順德水道、李家沙水道、大崗瀝等。其中，由于佛肇交界西、北江匯流區(qū)域的獨水河以及廣佛交界區(qū)域內(nèi)的多段河涌水質(zhì)超標情況突出，存在明顯的排水—供水安全矛盾，作為本次規(guī)劃的重點關(guān)注河涌?？缃绾佑柯?lián)合整治責任城市見表3。表3 跨界河涌聯(lián)合整治責任城市跨界河涌所在流域 聯(lián)合整治責任城市肇慶境內(nèi)西江干流支流 肇慶西、北江流域 佛山、肇慶巴江河流域 廣州、佛山珠江西航道和后航道流域 廣州、佛山廣佛肇經(jīng)濟圈水網(wǎng)下游流域 廣州、佛山（1）全面減少污染入河量大力推行節(jié)約用水，減少污水、污染物入河量。深化工業(yè)廢水治理，加強工業(yè)廢水達標排放監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的工業(yè)廢水都進入園區(qū)內(nèi)的污水處理廠。責任城市加強監(jiān)管，確保污染源穩(wěn)定達標排放，實施主要污染物排放總量控制，保證納污河流滿足水質(zhì)控制目標，未達標的河段停止審批增加超標水污染物排放的建設(shè)項目。對重點關(guān)注的西江干流、北江干流流域內(nèi)的河涌按照保護飲用水安全為目標進一步嚴格環(huán)境準入。嚴厲打擊污水偷排漏排，跨界河涌由責任城市實施聯(lián)合執(zhí)法。加大城鎮(zhèn)污水截污管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。按照“突出重點，分步實施”的原則，重點以污水處理廠為中心，不斷擴大截污范圍，特別是加快節(jié)點性工程的建設(shè)速度，確保截污工程與污水處理廠建設(shè)同步進行。減少農(nóng)藥和肥料的施用量，減少面源污染；推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減少河涌兩岸農(nóng)灌用水，控制回歸水中污染物入河量。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場必須關(guān)停轉(zhuǎn)遷。建立完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村的固體廢物和生活垃圾收集處理系統(tǒng)，減少污物匯集河涌的數(shù)量。遠期統(tǒng)籌規(guī)劃交界區(qū)域內(nèi)的污水收集和處理系統(tǒng)，探索實現(xiàn)污水處理設(shè)施資源的共建共享。23 / 45（2）提高河涌水環(huán)境容量近期引入外江潔凈水流，增加河涌水環(huán)境容量。近期、中期以實現(xiàn)“水變清、岸變綠” 、恢復(fù)河涌的自然特征為目標，重視提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護能力，把河涌整治和優(yōu)化周邊環(huán)境緊密結(jié)合起來，每年制定跨界河涌整治計劃，實施對河涌進行截污、堤岸整治、底泥處理、補水、景觀綠化、清違六大綜合整治措施，以改善水生態(tài)、美化水景觀，徹底解決河涌水體發(fā)黑發(fā)臭問題。對分散的居民區(qū)，可根據(jù)實際情況，適時、適度地采用原位生物修復(fù)、凈化等新技術(shù)治理污染、修復(fù)水體。（3）跨界河涌聯(lián)合監(jiān)測建立對珠江西航道、后航道、水口水道、西南涌、平洲水道、獨水河等廣佛、佛肇重點跨界河涌的流域聯(lián)合監(jiān)測制度，以全面監(jiān)測流域水質(zhì)，推動流域污染整治為目的開展聯(lián)合監(jiān)測，按照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》的要求，提出交界河流分階段達標交接的解決方案。中、遠期結(jié)合飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，形成全面的流域監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)。（4）重點流域具體工作任務(wù)①西、北江流域A、獨水河嚴格實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與準入政策。流域內(nèi)漂染、電鍍等重點污染行業(yè)必須達到清潔生產(chǎn)要求，不能穩(wěn)定達到廣東省地方水污染排放一級標準的企業(yè)，一律關(guān)?；虬徇w至配有集中工業(yè)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)。禁止審批新建鞣革、漂染、電鍍、發(fā)酵等重污染行業(yè)、排放一類污染物以及廢水排放量大的項目，搬遷或關(guān)閉敏感區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城市截污管網(wǎng)，近期高新區(qū)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4萬噸/日，中遠期四會市要大幅提高城市污水處理率，到2022年城市污水處理率達到85%。全面開展河道綜合整治，通過清淤工程、生態(tài)修復(fù)與綠化工程、獨水河改道入綏江等工程，增加水體自凈能力以保證匯入北江干流水質(zhì)。到2020 年，獨水河入綏江斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準。B、佛肇交界河涌佛肇兩市進一步加強執(zhí)法，嚴厲打擊非法采礦、非法輪胎煉油、非法煉鋁，24 / 45避免廢水注入支涌進而匯入北江、西江。聯(lián)合做好轄區(qū)內(nèi)沿程支流河涌水質(zhì)監(jiān)控，監(jiān)督廢水排放企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的達標排放污情況，逐步共同開展跨界河涌的綜合整治。②廣佛交界河涌開展巴江河流域、西航道、后航道流域各河涌綜合整治，同步截污，疏浚底泥，防治面源污染。加大河涌曝氣曝氧，引水擴容。開展生物原位修復(fù)，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)，逐步改善河涌水質(zhì)?？缃缌饔騼?nèi)工業(yè)排放執(zhí)行《廣東省水污染物排放標準限值》一級標準，不達標企業(yè)一律關(guān)停、搬遷。畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場完成關(guān)停轉(zhuǎn)遷，近期企業(yè)COD和氨氮排放量在2022年基礎(chǔ)上削減10％。西南涌流域內(nèi)提升佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)截污和污水處理水平，加快廣州白云區(qū)石井、佛山市三水區(qū)西南街道、樂平鎮(zhèn)、三水農(nóng)場污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。佛山水道新建、擴建污水處理廠4座，實施脫氮除磷深度處理。到2020年，佛山水道、西南涌水質(zhì)達到相應(yīng)功能區(qū)標準。4． 跨界區(qū)域城市生活污水處理廠建設(shè)廣佛肇三市在規(guī)劃期內(nèi)考慮整合污水處理系統(tǒng)，按照資源整合、區(qū)域共享的原則，以廣佛或佛肇共建污水處理廠或是一方利用另一方規(guī)劃擬建的污水處理廠的方式