【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈在城市化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中由于侵占大量生態(tài)用地，城鄉(xiāng)綠色空間破碎化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域生態(tài)安全體系亟待維護(hù)。三、規(guī)劃目標(biāo)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立高效的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建廣佛肇地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。18 / 45到 2022 年，區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，跨界水污染綜合整治取得突破性進(jìn)展，跨界水體達(dá)標(biāo)率超過(guò) 80％；大氣污染聯(lián)合整治成效明顯，城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)占全年比例保持在 95%以上，空氣質(zhì)量有所改善；區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境安全得到基本保障。到 2022 年，建立高效的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制，跨界水污染問(wèn)題得到初步解決，跨界水體達(dá)標(biāo)率超過(guò) 90％；大氣污染聯(lián)合整治成效顯著，城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)占全年比例保持在 96%以上，空氣質(zhì)量得到有效改善；區(qū)域生態(tài)安全格局得到穩(wěn)固，環(huán)境安全保障能力大幅提升。到 2020 年，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，建成廣佛肇綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。四、主要任務(wù)（一） 聯(lián)合防治水污染1． 優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃按照優(yōu)先保護(hù)飲用水水源、明確水環(huán)境功能的原則，統(tǒng)籌兼顧上、下游地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)地表水環(huán)境功能區(qū)劃的技術(shù)要求，調(diào)整和優(yōu)化三市地表水環(huán)境功能區(qū)劃。結(jié)合區(qū)域取水排水河系分離、容量利用以及發(fā)展需要，從流域與區(qū)域的角度系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化廣佛肇地表水環(huán)境功能區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)高、低用水環(huán)境功能之間的有序協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)飲用水水源地主河道上下游水質(zhì)功能，北江、西江干流等主河道按Ⅱ類(lèi)水保護(hù)，以自然匯入Ⅱ類(lèi)主河道的支流來(lái)水必須達(dá)到Ⅲ類(lèi)水。在同一河段上的不連續(xù)的功能區(qū)調(diào)整為連續(xù)的功能區(qū)，同時(shí)水質(zhì)要求要從嚴(yán)不從寬。城市內(nèi)河涌可以劃定為Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水體，為城市排水提供通道。在調(diào)整和優(yōu)化地表水環(huán)境功能區(qū)劃時(shí)要注意，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源利用和污染排放的動(dòng)態(tài)性，需要實(shí)行管理目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，以此保障流域水環(huán)境功能區(qū)劃適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境功能區(qū)劃，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化調(diào)整。到 2022 年，廣佛肇三市完成各自地表水環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整和優(yōu)化，北江、西江干流保持Ⅱ類(lèi)水，主要地表水基本達(dá)到功能目標(biāo)要求，跨市交界斷面按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。2022 年，主要地表水達(dá)到功能目標(biāo)要求，流經(jīng)三市河段和城市內(nèi)河19 / 45涌水質(zhì)明顯改善。到 2020 年，廣佛肇三市的水環(huán)境安全格局基本形成，北江、西江等主干流水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)水，各自然水系生態(tài)功能良好。2． 加強(qiáng)三市飲用水水源保護(hù)（1）廣佛肇三市共同關(guān)注的飲用水水源地廣佛肇三市共同關(guān)注的飲用水水源地包括需要跨界共同保護(hù)的飲用水水源地和因異地取水而需三市共同保護(hù)的飲用水水源地，具體見(jiàn)表1：表1 廣佛肇三市共同關(guān)注的飲用水水源地飲用水水源地名稱(chēng) 取水量(萬(wàn)M 3/日) 取水河道名稱(chēng) 備注石門(mén)水廠飲用水水源地 80 珠江西航道 需廣佛兩地共同保護(hù)西村水廠飲用水水源地 100 珠江西航道 需廣佛兩地共同保護(hù)東鄉(xiāng)、東涌水廠飲用水水源地 40 順德水道—沙灣水道 需廣佛兩地共同保護(hù)南洲水廠飲用水水源地 100 順德水道 廣州市異地取水需廣佛兩地共同保護(hù)南沙水廠飲用水水源地 40 沙灣水道 需廣佛兩地共同保護(hù)沙灣水廠飲用水水源地 50 沙灣水道 需廣佛兩地共同保護(hù)青岐水廠飲用水水源地 西江干流 需佛肇兩地共同保護(hù)富灣水廠 西江干流 需佛肇兩地共同保護(hù)肇慶高新區(qū)水廠飲用水水源地 10 北江干流 需佛肇兩地共同保護(hù)北江水廠飲用水水源地 5 北江干流 需佛肇兩地共同保護(hù)西江河洲崗飲用水水源地 570 西江干流 廣州市異地取水需三市聯(lián)合保護(hù)按照水系、流域現(xiàn)狀，廣佛肇三市共同關(guān)注的水源地地處四大流域：西江干流流域、北江干流流域、順德水道—沙灣水道流域、珠江西航道流域。西江干流是珠江三角洲西江供水通道最重要的組成部分，包括金本開(kāi)發(fā)區(qū)飲用水水源地、青岐水廠飲用水水源地、河洲崗飲用水水源地、富灣及上述水源地上、下游的西江干流流域，是西江供水通道的上游部分。西江干流流域覆蓋肇慶、佛山多個(gè)城鎮(zhèn)（街道） ，是肇慶市最主要的飲用水水源，又是廣州市、佛山市最重要的飲用水水源，對(duì)整個(gè)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈乃至整個(gè)珠三角的飲用水安全具有最重要的保障意義，是本次規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注流域。北江干流是珠江三角洲北江供水通道主要組成部分，包括肇慶高新區(qū)水廠飲用水水源地、北江水廠飲用水水源地及上述水源地上、下游的北江干流流域，20 / 45是珠三角北江供水通道的上游部分。北江干流流域覆蓋肇慶四會(huì)市、佛山三水區(qū)多個(gè)城鎮(zhèn)（街道） ，是周邊城區(qū)城鎮(zhèn)最主要的飲用水水源，也是佛山市目前80％飲用水的源頭，同時(shí)由于西江、北江在三水思賢滘交匯，北江水源同時(shí)關(guān)系到西江河洲崗飲用水水源地的安全，因此也作為本次規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注流域。順德水道—沙灣水道是北江的主要支流，是北江供水通道重要組成部分，地處廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈水系的下游，包括東鄉(xiāng)、東涌水廠飲用水水源地、南洲水廠飲用水水源地、南沙水廠飲用水水源地、沙灣水廠飲用水水源地及上述水源地上、下游流域，是佛山順德區(qū)和廣州番禺區(qū)共同的主要飲用水水源。珠江西航道是珠三角河網(wǎng)的主要河流，是北江供水通道的組成部分，地處廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈水系的下游，石門(mén)水廠飲用水水源和西村水廠飲用水水源所在流域，在西江引水工程完成以后，該流域成為廣州市主要的備用水源。飲用水水源地所在流域聯(lián)合保護(hù)責(zé)任城市見(jiàn)表2。表2 飲用水水源地所在流域聯(lián)合保護(hù)責(zé)任城市飲用水水源地所在流域 聯(lián)合保護(hù)責(zé)任城市西江干流流域 廣州、佛山、肇慶北江干流流域 佛山、肇慶順德水道—沙灣水道流域 廣州、佛山珠江西航道流域 廣州、佛山（2）調(diào)整西江河洲崗飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃根據(jù)佛山市第二飲用水水源地和廣州市西江引水工程水源地保護(hù)的實(shí)際需求，為落實(shí)《廣東省飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例》 ，依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》 （HJ/T3382022） ，廣佛肇三市應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)西江河洲崗飲用水水源保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整和重新劃分，2022年前，完成西江河洲崗飲用水水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整和重新劃分工作。（3）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理廣佛肇三市要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)要求規(guī)范劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法和科學(xué)地保護(hù)飲用水水源。對(duì)已劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由責(zé)任城市實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)聯(lián)合監(jiān)管。按照《廣東省飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例》 ，依法征用各自轄區(qū)內(nèi)飲用水水源21 / 45一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地用于涵養(yǎng)飲用水水源，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)決禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)原已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要限期拆除、改造，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有禁建項(xiàng)目的生態(tài)轉(zhuǎn)型或生態(tài)轉(zhuǎn)移。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣立體農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，用生物農(nóng)藥和肥料代替化學(xué)農(nóng)藥和化肥?？刂菩笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，嚴(yán)格控制威脅水生態(tài)的一切活動(dòng)。加快流域城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，加快農(nóng)村生活污水收集和處理工程及生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，減少污水、污染物入河量。西江干流、北江干流等重點(diǎn)關(guān)注流域根據(jù)城市發(fā)展和飲用水水源保護(hù)的需要，由責(zé)任城市逐步協(xié)商調(diào)整飲用水水源保護(hù)范圍，有效實(shí)施流域共管。中、遠(yuǎn)期各流域結(jié)合珠三角給、排水通道建設(shè)，協(xié)調(diào)北江干流—西南涌—珠江西航道的供水—排水—供水通道等矛盾、陳村水道—順德水道—沙灣水道的排水—供水—排水矛盾，由責(zé)任城市逐步實(shí)施協(xié)調(diào)整合供水系統(tǒng)規(guī)劃，轉(zhuǎn)換水體服務(wù)功能，調(diào)整水廠取水口，相應(yīng)調(diào)整飲用水水源保護(hù)范圍。西江干流、北江干流等重點(diǎn)關(guān)注流域逐步實(shí)施界河全河段飲用水水源聯(lián)合保護(hù)，結(jié)合飲用水水源涵養(yǎng)林植被建設(shè)、匯入支流河段水質(zhì)保護(hù)和修復(fù)、水系流域內(nèi)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和河流綠道建設(shè)，逐步構(gòu)建全河段的飲用水水源生態(tài)安全體系。制定年度計(jì)劃，對(duì)所轄流域內(nèi)威脅飲用水水源的皮革、漂染、電鍍、造紙、化工、建材、食品制造（發(fā)酵）等重點(diǎn)污染源予以整治、搬遷、關(guān)閉。責(zé)任城市協(xié)商制定綜合整治計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注流域內(nèi)的北滘工業(yè)區(qū)和四會(huì)南江工業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)園加強(qiáng)監(jiān)管。3． 跨界河涌的綜合整治廣州—佛山，佛山—肇慶多處河涌相連，水質(zhì)相互影響?？缃缌饔虻暮佑烤C合整治工作成為三市共同治水的重點(diǎn)。此次納入聯(lián)合整治的跨界河涌分為五大區(qū)域。第一是肇慶境內(nèi)西江干流上游支流的羚山渠、宋隆河、廣利涌；第二是匯入佛肇交界西、北江流域的獨(dú)水河、青岐涌、高要金利—高明荷城交界西江支涌等；第三是廣佛跨界的巴江河流域，包括巴江河、九曲河和白嶺涌等；22 / 45第四是廣佛跨界的珠江西航道和后航道流域，包括佛山水道、西南涌、雅瑤水道、水口水道、牛肚灣涌、石井河、流溪河等；第五是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈水網(wǎng)下游流域，包括深涌水道、陳村水道、順德水道、李家沙水道、大崗瀝等。其中，由于佛肇交界西、北江匯流區(qū)域的獨(dú)水河以及廣佛交界區(qū)域內(nèi)的多段河涌水質(zhì)超標(biāo)情況突出，存在明顯的排水—供水安全矛盾，作為本次規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注河涌?？缃绾佑柯?lián)合整治責(zé)任城市見(jiàn)表3。表3 跨界河涌聯(lián)合整治責(zé)任城市跨界河涌所在流域 聯(lián)合整治責(zé)任城市肇慶境內(nèi)西江干流支流 肇慶西、北江流域 佛山、肇慶巴江河流域 廣州、佛山珠江西航道和后航道流域 廣州、佛山廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈水網(wǎng)下游流域 廣州、佛山（1）全面減少污染入河量大力推行節(jié)約用水，減少污水、污染物入河量。深化工業(yè)廢水治理，加強(qiáng)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的工業(yè)廢水都進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的污水處理廠。責(zé)任城市加強(qiáng)監(jiān)管，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施主要污染物排放總量控制，保證納污河流滿足水質(zhì)控制目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的河段停止審批增加超標(biāo)水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的西江干流、北江干流流域內(nèi)的河涌按照保護(hù)飲用水安全為目標(biāo)進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)厲打擊污水偷排漏排，跨界河涌由責(zé)任城市實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。加大城鎮(zhèn)污水截污管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。按照“突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)以污水處理廠為中心，不斷擴(kuò)大截污范圍，特別是加快節(jié)點(diǎn)性工程的建設(shè)速度，確保截污工程與污水處理廠建設(shè)同步進(jìn)行。減少農(nóng)藥和肥料的施用量，減少面源污染；推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減少河涌?jī)砂掇r(nóng)灌用水，控制回歸水中污染物入河量。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)必須關(guān)停轉(zhuǎn)遷。建立完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村的固體廢物和生活垃圾收集處理系統(tǒng)，減少污物匯集河涌的數(shù)量。遠(yuǎn)期統(tǒng)籌規(guī)劃交界區(qū)域內(nèi)的污水收集和處理系統(tǒng)，探索實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施資源的共建共享。23 / 45（2）提高河涌水環(huán)境容量近期引入外江潔凈水流，增加河涌水環(huán)境容量。近期、中期以實(shí)現(xiàn)“水變清、岸變綠” 、恢復(fù)河涌的自然特征為目標(biāo)，重視提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)能力，把河涌整治和優(yōu)化周邊環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，每年制定跨界河涌整治計(jì)劃，實(shí)施對(duì)河涌進(jìn)行截污、堤岸整治、底泥處理、補(bǔ)水、景觀綠化、清違六大綜合整治措施，以改善水生態(tài)、美化水景觀，徹底解決河涌水體發(fā)黑發(fā)臭問(wèn)題。對(duì)分散的居民區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)、適度地采用原位生物修復(fù)、凈化等新技術(shù)治理污染、修復(fù)水體。（3）跨界河涌聯(lián)合監(jiān)測(cè)建立對(duì)珠江西航道、后航道、水口水道、西南涌、平洲水道、獨(dú)水河等廣佛、佛肇重點(diǎn)跨界河涌的流域聯(lián)合監(jiān)測(cè)制度，以全面監(jiān)測(cè)流域水質(zhì)，推動(dòng)流域污染整治為目的開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，按照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，提出交界河流分階段達(dá)標(biāo)交接的解決方案。中、遠(yuǎn)期結(jié)合飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，形成全面的流域監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)。（4）重點(diǎn)流域具體工作任務(wù)①西、北江流域A、獨(dú)水河嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與準(zhǔn)入政策。流域內(nèi)漂染、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)必須達(dá)到清潔生產(chǎn)要求，不能穩(wěn)定達(dá)到廣東省地方水污染排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律關(guān)?；虬徇w至配有集中工業(yè)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)。禁止審批新建鞣革、漂染、電鍍、發(fā)酵等重污染行業(yè)、排放一類(lèi)污染物以及廢水排放量大的項(xiàng)目，搬遷或關(guān)閉敏感區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城市截污管網(wǎng)，近期高新區(qū)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4萬(wàn)噸/日，中遠(yuǎn)期四會(huì)市要大幅提高城市污水處理率，到2022年城市污水處理率達(dá)到85%。全面開(kāi)展河道綜合整治，通過(guò)清淤工程、生態(tài)修復(fù)與綠化工程、獨(dú)水河改道入綏江等工程，增加水體自?xún)裟芰σ员ＷC匯入北江干流水質(zhì)。到2020 年，獨(dú)水河入綏江斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。B、佛肇交界河涌佛肇兩市進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采礦、非法輪胎煉油、非法煉鋁，24 / 45避免廢水注入支涌進(jìn)而匯入北江、西江。聯(lián)合做好轄區(qū)內(nèi)沿程支流河涌水質(zhì)監(jiān)控，監(jiān)督廢水排放企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的達(dá)標(biāo)排放污情況，逐步共同開(kāi)展跨界河涌的綜合整治。②廣佛交界河涌開(kāi)展巴江河流域、西航道、后航道流域各河涌綜合整治，同步截污，疏浚底泥，防治面源污染。加大河涌曝氣曝氧，引水?dāng)U容。開(kāi)展生物原位修復(fù)，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，逐步改善河涌水質(zhì)?？缃缌饔騼?nèi)工業(yè)排放執(zhí)行《廣東省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律關(guān)停、搬遷。畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)完成關(guān)停轉(zhuǎn)遷，近期企業(yè)COD和氨氮排放量在2022年基礎(chǔ)上削減10％。西南涌流域內(nèi)提升佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)截污和污水處理水平，加快廣州白云區(qū)石井、佛山市三水區(qū)西南街道、樂(lè)平鎮(zhèn)、三水農(nóng)場(chǎng)污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。佛山水道新建、擴(kuò)建污水處理廠4座，實(shí)施脫氮除磷深度處理。到2020年，佛山水道、西南涌水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。4． 跨界區(qū)域城市生活污水處理廠建設(shè)廣佛肇三市在規(guī)劃期內(nèi)考慮整合污水處理系統(tǒng)，按照資源整合、區(qū)域共享的原則，以廣佛或佛肇共建污水處理廠或是一方利用另一方規(guī)劃擬建的污水處理廠的方式