【文章內(nèi)容簡介】 節(jié)約利用海域。合理安排廣東自貿(mào)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)及粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海需求，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)向東莞濱海灣、中山翠亨、江門大廣海灣、惠州環(huán)大亞灣、深汕特別合作區(qū)、汕頭海灣、陽江海陵灣、茂名博賀灣、湛江灣等集聚發(fā)展；支持先進(jìn)海洋裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等用海。二、更加珍惜海域資源，嚴(yán)格圍填海管控圍填海活動在圍填?？刂凭€內(nèi)進(jìn)行，建設(shè)用海項目應(yīng)嚴(yán)格限定在必須使用海域特定功能的項目范圍內(nèi)，不得開展單純以獲取土地為目的的圍填海活動，引導(dǎo)用海離岸布局。嚴(yán)格實施圍填海“雙控”制度。圍填海面積總量不超過國家下達(dá)的控制指標(biāo)，各年度圍填海面積不突破年度計劃指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)需要安排多個國家重大建設(shè)項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)項目用海進(jìn)行集中連片開發(fā)的，由省級人民政府按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，在圍填?？刂凭€內(nèi)做好用海規(guī)劃；注重生態(tài)和景觀建設(shè)，強化生態(tài)補償和保護(hù)修復(fù)措施。探索實施通過市場化方式出讓圍填海項目的海域使用權(quán)，發(fā)揮市場價格對項目用海規(guī)模的抑制作用，提高圍填海項目、占用岸線及其毗鄰海域用海項目的海域使用金，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用海需求，減少圍填海項目所需的用海面積。加強圍填海監(jiān)視巡查，實施圍填海專項督察，嚴(yán)格圍填海執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三、多措并舉，全面推進(jìn)生態(tài)用海和生態(tài)管海提高用海生態(tài)門檻。發(fā)揮海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價的用海閘門作用，加強用海生態(tài)環(huán)境影響分析評估。編制用海產(chǎn)業(yè)正面清單和負(fù)面清單。推進(jìn)海域整治修復(fù)。結(jié)合藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等重大海域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，有序?qū)崿F(xiàn)受損海域資源環(huán)境的休養(yǎng)生息。加快形成海洋生態(tài)補償、修復(fù)運行機制。定期開展海域海島資源現(xiàn)狀調(diào)查，動態(tài)掌握海域資源環(huán)境狀況、海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化狀況。探索建立海域資源實物賬戶和價值賬戶。加強建設(shè)用海后評估工作，對用海的經(jīng)濟(jì)社會效益、海域資源變化、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評價。對已批準(zhǔn)使用的海域，超過兩年未開發(fā)利用的，依法收回海域使用權(quán)。鼓勵通過受損海域海島修復(fù)、港口空間資源整合等方式，將部分建設(shè)用?？臻g轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。第四節(jié) 加強海島功能管控建立健全基于生態(tài)系統(tǒng)的海島綜合管理體系，不斷強化海島生態(tài)保護(hù)，切實推進(jìn)無居民海島管理，嚴(yán)格保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，海島自然岸線保有率不低于85%，砂質(zhì)岸線不減少，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加強有居民海島生態(tài)保護(hù)。廣東省有居民海島57個。有居民海島及其周邊海域要劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，保護(hù)海島沙灘、植被、淡水、珍稀動植物及其棲息地、人文和歷史遺跡、特殊用途區(qū)域等，合理控制海島開發(fā)建設(shè)規(guī)模，禁止在海島沙灘建造建筑物和設(shè)施，嚴(yán)格限制填海連島和改變海島岸線，防止海島植被退化和生物多樣性降低。嚴(yán)格保護(hù)無居民海島。廣東省無居民海島1906個。實施無居民海島用途管制制度。無居民海島原則上應(yīng)劃分為限制開發(fā)區(qū)域；領(lǐng)海基點所在無居民海島和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無居民海島劃為禁止開發(fā)區(qū)域，包括廣東省管轄海域內(nèi)7個領(lǐng)海基點所在無居民海島和193個自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的無居民海島；國家戰(zhàn)略確定的可開發(fā)利用的無居民海島可劃為重點開發(fā)區(qū)域。分批制定和發(fā)布海島保護(hù)名錄。對重要鳥類棲息和繁育的無居民海島、生態(tài)受損和退化的無居民海島，加強保護(hù)和整治修復(fù)。強化無居民海島開發(fā)利用的生態(tài)保護(hù)約束，探索無居民海島多元化保護(hù)利用模式，明確開發(fā)利用對植被、自然岸線及其它保護(hù)對象的保護(hù)要求，限制建筑物和設(shè)施總量、高度和離岸距離，提高用島生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行無居民海島有償使用制度，探索開展旅游、工業(yè)等經(jīng)營性用島市場化出讓，規(guī)范《海島保護(hù)法》實施前開發(fā)利用無居民海島的管理。因地制宜發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)。支持海島發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)等，開展海島海水利用示范，擴大可再生能源利用規(guī)模，加強海島防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。開展海島生態(tài)本底調(diào)查，提升海島監(jiān)視監(jiān)測能力，建立實施海島資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。第五節(jié) 保障特殊用海需求（略）第四章 優(yōu)化海岸帶空間格局以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮海岸線功能，劃定陸海“三區(qū)三線”，嚴(yán)格空間界限管理，控制開發(fā)強度，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局；推動形成生態(tài)生活生產(chǎn)融合的空間總體架構(gòu)；促進(jìn)陸域和海域空間的有機銜接，優(yōu)化形成陸海協(xié)調(diào)一致的海岸帶空間格局。第一節(jié) 構(gòu)建海岸帶基礎(chǔ)空間格局以海陸主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局。陸域規(guī)劃生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、比例約47:: 。海域規(guī)劃海洋生態(tài)空間、:: 。表5 “三區(qū)”面積統(tǒng)計表“三區(qū)”面積（平方千米）比例（%）陸域生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間城鎮(zhèn)空間海域海洋生態(tài)空間海洋生物資源利用空間建設(shè)用?？臻g一、陸域“三區(qū)”（一）生態(tài)空間生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的陸域空間。，占規(guī)劃陸域范圍總面積的47%。禁止將生態(tài)空間生態(tài)用地用于綠化和水體、應(yīng)急避難、公共文化體育或者市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的其他用途。實施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設(shè)的，配套建設(shè)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施占地面積不得超過總占地面積3%，嚴(yán)格控制生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)密度和強度。禁止破壞區(qū)域內(nèi)植被或者擅自砍伐、移植樹木。禁止捕捉、獵殺、販賣野生動物或者對其實施繁殖干擾、棲地破壞。禁止擅自占用河流、湖泊、濕地等水域。嚴(yán)格保護(hù)海岸防護(hù)林，在海岸災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)補種沿海防護(hù)樹種，完善海岸防護(hù)林體系。（二）農(nóng)業(yè)空間農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的陸域空間，包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以及村莊等農(nóng)村生活用地。，%。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律和政策，保護(hù)基本農(nóng)田和耕地。鼓勵發(fā)展觀光型、休閑型農(nóng)業(yè)。控制村莊發(fā)展規(guī)模，對村莊廢物廢水排放采取有效管控措施。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，防止污染近海海水和地下水。（三）城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)空間是指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的陸域空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及鎮(zhèn)級政府駐地開發(fā)建設(shè)空間等。，%。合理控制區(qū)內(nèi)國土開發(fā)強度，保障“一軸、多中心、集群式”格局的城鎮(zhèn)空間建設(shè)用地。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃，土地開發(fā)利用和各項建設(shè)必須符合規(guī)劃。大力提高建設(shè)用地效率，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。 二、海域“三區(qū)”（一）海洋生態(tài)空間海洋生態(tài)空間是指對維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障海洋生態(tài)安全，構(gòu)建災(zāi)害防御屏障具有關(guān)鍵作用，在重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)等海域，優(yōu)先劃定以承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、災(zāi)害防御為主體功能的海洋空間。，%。海洋生態(tài)空間實行分級管控。海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的海洋生態(tài)空間，保護(hù)脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生物和經(jīng)濟(jì)物種；保持自然岸線、水動力環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、地形地貌等穩(wěn)定。對于海洋生態(tài)保護(hù)紅線外的海洋生態(tài)空間，在保持自然岸線、地形地貌、底質(zhì)等穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可在限定的時間和范圍內(nèi)適當(dāng)開展觀光型旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)等活動，以及依法批準(zhǔn)的其他用?；顒?。海洋生態(tài)空間應(yīng)實施動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握和評估海域自然資源和環(huán)境的變化。（二）海洋生物資源利用空間海洋生物資源利用空間指海洋環(huán)境質(zhì)量較好，海洋生產(chǎn)力較高，可用于海洋水產(chǎn)品、海洋生物醫(yī)藥原料等供給的海域，主要以保障漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能的海洋空間。通常包括傳統(tǒng)捕撈場所、人工魚礁區(qū)和海水增養(yǎng)殖區(qū)等。，%。推動粵東、粵西海水增養(yǎng)殖帶發(fā)展，合理確定增養(yǎng)殖容量，防止對海洋環(huán)境造成污染。鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕量合理安排近海捕撈，嚴(yán)格控制漁場捕撈強度。根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，實行捕撈限額制度；嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，采用增殖放流等措施，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。（三）建設(shè)用?？臻g建設(shè)用?？臻g是指海洋發(fā)展?jié)摿^大，可用于港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、拓展濱海城市發(fā)展的海域，主要以承擔(dān)海洋開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)集聚、匹配城鎮(zhèn)建設(shè)布局為主體功能的海洋空間。，%。嚴(yán)格執(zhí)行《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》，科學(xué)管控建設(shè)用?？臻g，重點保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、國防工程、重大民生工程和國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海，優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用海。第二節(jié) 嚴(yán)格實施空間界限管理以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，劃定并落實陸域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和陸域生態(tài)保護(hù)紅線；劃定并落實圍填?？刂凭€、海洋生物資源保護(hù)線和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，控制海岸帶開發(fā)強度，嚴(yán)守海岸帶保護(hù)底線。一、陸域“三線”（一）陸域生態(tài)保護(hù)紅線陸域生態(tài)保護(hù)紅線是指在陸域生態(tài)空間內(nèi)，對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。主要包括飲用水源一級保護(hù)區(qū)、市級及以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、省級及以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等。陸域生態(tài)保護(hù)紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)紅線管制制度體系。完善陸域生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)管理機制，建成并運行陸域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。推進(jìn)陸域生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)和修復(fù)。（二）永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是指無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田，位于陸域農(nóng)業(yè)空間內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律和政策，保護(hù)永久基本農(nóng)田。強化落實永久基本農(nóng)田管控性保護(hù)：一要嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整，確保布局穩(wěn)定；二要嚴(yán)格用地審批，提高占用門檻，嚴(yán)控占用；三要規(guī)范永久基本農(nóng)田補劃，確保及時補劃到位；四要嚴(yán)格督察執(zhí)法，對違法違規(guī)占用行為要嚴(yán)肅查處、重典問責(zé)。（三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和禁止進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域之間的空間界線，即允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展的最大邊界。嚴(yán)格執(zhí)行廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃，保護(hù)好城市開發(fā)環(huán)境底線。城鎮(zhèn)空間改造要與城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色相協(xié)調(diào)。在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)范圍。對納入保護(hù)名錄的保護(hù)對象，在其核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施，不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。確定自然風(fēng)貌區(qū)，公布自然風(fēng)貌區(qū)邊界控制線，實施控制和保護(hù)。禁止侵害岸線資源的公共性，嚴(yán)格執(zhí)行海岸建筑退縮線等相關(guān)要求。二、海域“三線”（一）海洋生態(tài)保護(hù)紅線海洋生態(tài)保護(hù)紅線指在海洋生態(tài)空間內(nèi)，為維護(hù)海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，以重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和海洋生態(tài)脆弱區(qū)為保護(hù)重點而劃定的實施嚴(yán)格管控、強制性保護(hù)邊界。廣東省共劃定13種類型的海洋生態(tài)紅線區(qū)268個，%。嚴(yán)格落實《廣東省海洋生態(tài)紅線》中的各類管控措施，積極推進(jìn)紅線區(qū)保護(hù)與管理，加強紅線區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變、空間面積不減少，對受損和退化的生態(tài)系統(tǒng)實施整治修復(fù)。（二）海洋生物資源保護(hù)線海洋生物資源保護(hù)線指在海洋生物資源利用空間內(nèi)，為保障綠色安全海洋水產(chǎn)品供給，保障漁業(yè)增養(yǎng)殖需要，劃定高質(zhì)量海水養(yǎng)殖、海洋生物資源保護(hù)的保有邊界。通常包括人工魚礁區(qū)和漁業(yè)增養(yǎng)殖區(qū)。，%。加強海洋生物資源保護(hù)線水域的保護(hù)；在海洋生物資源保護(hù)線內(nèi)不得新建入海排污口，已建排污口的應(yīng)限期治理或搬遷。（三）圍填海控制線圍填?？刂凭€是指在建設(shè)用海空間內(nèi)，綜合考慮海域和陸域資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)適宜性、海洋開發(fā)強度控制目標(biāo)和沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，按照從嚴(yán)管控原則，劃定圍填海的開發(fā)邊界。（未來確需新增的建設(shè)用圍填海僅可在此范圍內(nèi)選址）。實施最嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫龋訌妵詈ｍ椖恳?guī)范管理，提高圍填海項目用海門檻，推進(jìn)海域資源資產(chǎn)化管理。加強圍填海監(jiān)視巡查，實施圍填海專項督察，嚴(yán)格圍填海執(zhí)法檢查。第三節(jié) 形成陸海統(tǒng)籌的總體空間架構(gòu)統(tǒng)籌海岸帶范圍內(nèi)陸域、海域、岸線的基本功能，協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西區(qū)域發(fā)展，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)等三生空間，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保落地、城市建設(shè)落地、生產(chǎn)項目落地，構(gòu)建科學(xué)、有序的海岸帶發(fā)展新格局，實現(xiàn)海岸帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市品質(zhì)提升、人與自然和諧共處。規(guī)劃生態(tài)、生活、比例約49:6:45?；诤０稁Чδ軓?fù)合性，一定條件下三類空間可兼容。表6 三生空間面積統(tǒng)計表三生空間面積（平方千米）合計（平方千米）生態(tài)空間（49%）海域陸域生活空間（6%）海域陸域生產(chǎn)空間（45%）海域陸域一、布局生態(tài)空間，構(gòu)筑灘凈灣美的藍(lán)色海岸帶生態(tài)空間是以調(diào)節(jié)、維持和保障生態(tài)安全，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，主要包括典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生物集中分布的空間和用途限定空間。生態(tài)空間在保障區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。（一）空間分布生態(tài)空間包括陸域生態(tài)空間和海域生態(tài)空間。，占規(guī)劃范圍總面積的49%。生態(tài)空間分布廣，包括已建各級保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、重要砂質(zhì)海岸、重要濱海濕地和重要森林生態(tài)系統(tǒng)等。，主要分布在大亞灣沿岸、崖門西岸、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣沿岸及雷州半島等；，主要分布在大亞灣、珠江口、雷州半島等國家級及省級海洋自然保護(hù)區(qū)，韓江口、珠江口等河口，柘林灣、鎮(zhèn)海灣、水東灣、湛江灣等重要濱海濕地。（二）功能定位生態(tài)空間主要承載生態(tài)調(diào)節(jié)和供給功能，可以消解一定程度開發(fā)強度而產(chǎn)生的環(huán)境壓力，進(jìn)一步提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)和供給能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)銀行”。（三）管控重點構(gòu)建濱海生態(tài)防護(hù)帶與養(yǎng)護(hù)區(qū)，發(fā)揮生態(tài)空間在防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)安全中的基礎(chǔ)作用。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和制度建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保障的技術(shù)水平。加強生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)，綜合整治重點海灣、海島等生態(tài)環(huán)境，開展藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等工程。實施污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)活動。各類設(shè)施的建設(shè)不得破壞原生態(tài)，建設(shè)面積不得超過生態(tài)空間總面積的3%。嚴(yán)守生態(tài)紅線，實施四個“不減少”，即自然岸線不得減少，自然濕地不得減少，沙灘不得減少，公益林不得減少；實施重要敏感目標(biāo)名錄制度，發(fā)布重要濱海濕