【文章內(nèi)容簡介】 xx河潁泉區(qū)灌區(qū)位于某潁泉區(qū)東北部，灌區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有伍明鎮(zhèn)、蘇集鄉(xiāng)、周鵬辦事處等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 m2，,（）。 該區(qū)xx河配套工程從1978年開工建設(shè)，1992年完成最后一部分處理工程，該區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排灌站5座，總裝機(jī)1445KW，小型灌溉站15座，總裝機(jī)225KW，現(xiàn)狀有效灌溉面積3萬畝，保證灌溉面積1萬畝。 灌區(qū)經(jīng)濟(jì)與運(yùn)行管理狀況 灌區(qū)面上工程的管理是按行政區(qū)域歸屬管理，河道及堤防由各縣（區(qū)）河道部門管理，xx河一級(jí)提水及其控制性工程由xx省上橋工程管理處負(fù)責(zé)管理，闞疃以下灌區(qū)由xx河上橋排灌區(qū)管理委員會(huì)管理。多年來這種多頭管理方式，導(dǎo)致體制不順、責(zé)權(quán)不明、水費(fèi)征收困難等，給灌區(qū)水資源調(diào)度、開發(fā)、利用、保護(hù)帶來負(fù)面影響，限制了灌區(qū)效益的發(fā)揮。對現(xiàn)行的灌區(qū)管理體制的改革已勢在必行。 灌區(qū)現(xiàn)有各類專管人員558人。其中，技術(shù)、行政人員占26%，人員數(shù)量基本滿足灌區(qū)工程管理和用水管理的需要，但人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)力量不強(qiáng)。 灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的主要來源為水費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于水費(fèi)到位率不高，財(cái)政投入力度不大，管理單位的資金不足。灌區(qū)通訊調(diào)度及量水設(shè)施也很缺乏。灌區(qū)管理中存在一此薄弱環(huán)節(jié)，由于管理分散，不利于工程的良性循環(huán)，管理房破舊、拖欠管理人員工資、闞町閘管所不完全合理地利用閘的蓄水發(fā)電創(chuàng)收，有浪費(fèi)水資源現(xiàn)象存在。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，使灌區(qū)盡快走上自我發(fā)展、良性運(yùn)行的軌道，為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代科學(xué)管理體制；逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)的灌區(qū)管理體制，使灌區(qū)成為自主經(jīng)營、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；以提高灌區(qū)效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，建立有利于灌區(qū)更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、有利于壯大灌區(qū)自身實(shí)力、群眾接受的灌區(qū)管理模式。 灌區(qū)存在問題 灌區(qū)目前存在的主要問題有： 1）灌區(qū)配套工程不足。新河主體工程及面上配套工程主要集中在70年代初至80年代初約10年間，工程資金有保證，工程進(jìn)展尚能遵循規(guī)劃、設(shè)計(jì)進(jìn)行。從80年代中期起，新河工程投資壓縮很大，許多面上續(xù)建配套工程從此停建或撤消，這是至今未能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃灌溉面積的主要原因，有36萬畝面積沒有配套工程。灌區(qū)現(xiàn)有建筑物大多只配套到干渠和部分支渠，支渠以下均未配套。部分渠道斷面未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尚有部分土石方工程未完，大部分渠道無襯砌，加上灌區(qū)采用串灌、漫灌的灌溉方式，水量損失嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)低。 2）已有工程老化、失修。新河灌區(qū)大量灌溉設(shè)施建于70年代，大多運(yùn)行已在20年以上，機(jī)電設(shè)備已老化。以電動(dòng)機(jī)與水泵為例，大多數(shù)灌溉站采用BA型泵和JO系列電動(dòng)機(jī)，這類泵與電機(jī)都屬淘汰設(shè)備，運(yùn)行效率低，能耗大。另外，水工設(shè)施、輸變電設(shè)施也老化、磨損嚴(yán)重。再者，在80年代中期壓縮水利投資時(shí)，一些小灌區(qū)或建了排灌站而未建灌溉渠道、涵閘，或建了渠道、涵閘而未建排灌站，工程不配套，仍然不能發(fā)揮排灌效益。排水系統(tǒng)中，部分排水溝斷面偏小，橋梁不配套，澇漬災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。 3）水資源供需矛盾較大。原規(guī)劃灌區(qū)水、旱作物面積之比為3:7。實(shí)際上，由于近幾年稻谷產(chǎn)量高、價(jià)格高，水稻面積發(fā)展較快,%，超過規(guī)劃數(shù)的50%，原有的灌溉設(shè)施顯得能力不足。設(shè)計(jì)灌溉模數(shù)急需修正。工業(yè)、生活用水量也相應(yīng)增長，灌區(qū)水資源供需矛盾較大。 4）灌區(qū)水費(fèi)征收困難。灌區(qū)實(shí)灌面積已達(dá)165萬畝，已發(fā)揮相當(dāng)大的規(guī)模效益，但水費(fèi)征收卻未能跟上。目前只有部分灌區(qū)（上橋～闞疃區(qū)間）實(shí)行水費(fèi)征收，但大多起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低，僅能維持水利設(shè)施簡單再生產(chǎn)，離步入良性循環(huán)差很遠(yuǎn)。 5）灌區(qū)管理體制不順，管理設(shè)施落后，交通、通訊不便，管理水平有待提高。沿xx河跨河橋梁缺乏，影響灌區(qū)的交通與管理。這些問題的存在，影響了灌區(qū)運(yùn)行的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。3 工程規(guī)劃 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測灌區(qū)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要是依據(jù)省、地市、縣（區(qū)）編制的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；《xx省水中長期供求計(jì)劃》；蚌埠市、淮南市、某市國土規(guī)劃報(bào)告；有關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告等。規(guī)劃基準(zhǔn)年采用1998年，設(shè)計(jì)水平年為2015年，近期水平年為2005年。1）人口預(yù)測，；根據(jù)國家有關(guān)生育政策和灌區(qū)人口增長實(shí)際情況，預(yù)測到2005年，，；到2015年，。灌區(qū)人口自然增長率為9‰。2）工業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測，根據(jù)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀，并考慮與全省經(jīng)濟(jì)增長水平相協(xié)調(diào)，預(yù)計(jì)到2005年，2015年工業(yè)總產(chǎn)值為62億元。工業(yè)產(chǎn)值年增長率為8%。工業(yè)用水重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的15%提高到30%。3）畜牧業(yè)1998年全灌區(qū)共有大、（只），根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，到2005年牲畜存欄數(shù)將達(dá)到115萬頭（只），2015年將達(dá)到170萬頭（只）。4）農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測灌區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，1998年實(shí)灌面積為165萬畝（）。其中節(jié)水灌溉面積50萬畝。 灌區(qū)所在的xx地區(qū)是我省主要缺水區(qū)，耕地率較高，灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但受土地資源限制，也受水資源條件限制。今后灌區(qū)的發(fā)展方向主要在不影響流域水、土資源整體布局及xx河工程綜合利用的前提下，結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，增加旱澇保收面積，提高灌溉保證率。灌區(qū)的水稻種植面積已超過原規(guī)劃面積，目前的灌溉主要在稻區(qū)，本次續(xù)建配套要在穩(wěn)定現(xiàn)有水稻種植面積的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旱作物灌溉，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。水稻種植區(qū)要通過田間配套，加強(qiáng)水資源調(diào)控，實(shí)行“淺、曬、深、濕”的節(jié)水灌溉技術(shù)，旱作區(qū)在推廣普通灌溉的同時(shí)積極發(fā)展噴、滴灌及管灌等。在水資源條件較差的地區(qū)發(fā)展井渠結(jié)合灌溉，提高灌溉保證率。 灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測匯總表項(xiàng) 目單位1998年2005年2015年一、總?cè)丝谌f人 農(nóng)業(yè)人口萬人 城鎮(zhèn)人口萬人二、工業(yè)總產(chǎn)值億元三、牲畜數(shù)量萬頭(只)115170四、灌溉面積萬畝165180201 其中河灌面積萬畝172181 其中井渠結(jié)合灌溉面積萬畝820五、節(jié)水灌溉面積萬畝50100175六、糧食產(chǎn)量億kg11七、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量億kg預(yù)計(jì)到2005年灌溉面積將達(dá)到180萬畝（含井渠結(jié)合灌溉面積8萬畝），節(jié)水灌溉面積達(dá)到100萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到11億kg。到2015年灌溉面積將達(dá)到201萬畝（含井渠結(jié)合灌溉面積20萬畝），節(jié)水灌溉面積將達(dá)到175萬畝，其中噴、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉面積8萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到12億kg。. 水土資源供需平衡分析 土地資源供需平衡（），。在耕地面積中，現(xiàn)狀有效灌溉面積165萬畝，規(guī)劃灌溉面積201萬畝，可供國民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)一步開發(fā)利用。灌區(qū)耕地中，，主要種植小麥、水稻、玉米、大豆、紅芋等糧食作物及棉花、油料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。作物種植面積為378萬畝，其中糧食作物占88%，經(jīng)濟(jì)作物占12%。各種作物的種植面積分別為：小麥155萬畝、大豆23萬畝、、其它約10萬畝。上橋～闞町區(qū)間糧食作物種植比例高達(dá)94%，經(jīng)濟(jì)作物種植比例僅占6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，水田占69%，是xx的主要稻產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)“白蓮坡貢米”，暢銷全國。闞町以上灌區(qū)以旱糧為主，糧食作物種植比例為84%，經(jīng)濟(jì)作物種植比例為16%。在非耕地面積，%；河道、湖、塘等水面占地面積35萬畝，占28%；道路占地24萬畝，%；林業(yè)用地13萬畝，%；，%。多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。作物復(fù)種指數(shù)，，；水稻種植比例由建國初的5%，%。隨著城鎮(zhèn)、道路及居民點(diǎn)的建設(shè)，建設(shè)用地逐年增加，耕地面積日趨減少?，F(xiàn)狀耕地較建國初減少了約40萬畝，較1989年減少約20萬畝。隨著《土地法》的頒布實(shí)施，灌區(qū)建設(shè)用地納入了法制軌道。耕地占用的速度有減慢的趨勢，近10年來耕地減少7萬畝。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其它建設(shè)占地是不可避免的。規(guī)劃到2015年，建設(shè)占地10萬畝，可通過利用非耕地，和土地的整理和復(fù)墾來達(dá)到土地利用的動(dòng)態(tài)平衡。 水資源供需平衡灌區(qū)用水包括農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、城市生活用水、農(nóng)村人畜用水幾個(gè)部分。 1）農(nóng)業(yè)需水： 灌區(qū)現(xiàn)狀、2005年、2015年的灌溉面積分別為16180、201萬畝，、17181萬畝；、20萬畝。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的逐步實(shí)施，河灌區(qū)現(xiàn)狀、2005年、、。、。灌區(qū)水稻現(xiàn)狀采用傳統(tǒng)灌溉方式，到2005年50%面積推廣“淺、曬、深、濕”節(jié)水灌溉方式，2015年全灌區(qū)水稻推行“淺、曬、深、濕”節(jié)水灌溉方式。灌區(qū)農(nóng)業(yè)需水量分析方法為：按上橋、闞町、插花三個(gè)樞紐控制的灌溉面積，對各種作物進(jìn)行連續(xù)45年的逐旬田間水量平衡計(jì)算，分析各種作物的灌溉定額及農(nóng)業(yè)用水量。經(jīng)綜合分析，灌區(qū)75%保證率的代表年選為1974年（詳見下一節(jié)“灌溉制度”）。河灌區(qū)：現(xiàn)狀、2005年、38多年平均需水量分別為8；75%保證率灌溉定額分別為59。井渠結(jié)合灌區(qū)：現(xiàn)狀、2005年、2015年多年平均灌溉定額分別為2320184m3/畝，；75%保證率灌溉定額分別為2824236m3/畝，、。 2）工業(yè)用水： 灌區(qū)內(nèi)工業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，用水量少，以用地下水為主（占60%以上），由于灌區(qū)水資源緊缺，今后應(yīng)限制耗水型工業(yè)發(fā)展，并改進(jìn)工藝流程，提高水的重復(fù)利用率。 灌區(qū)現(xiàn)狀、2005年、2015年的萬元產(chǎn)值用水定額分別采用2180、140m3；工業(yè)用水重復(fù)利用率分別為15%、25%、30%。；；、。 3）生活用水 灌區(qū)生活用水含城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人畜用水，大部分用地下水。隨著人民生活水平的不斷提高，灌區(qū)生活用水量將呈大幅上升趨勢。灌區(qū)現(xiàn)狀、2005年、2015年的城鎮(zhèn)生活用水定額分別為7100、130L/；農(nóng)村人口用水定額分別為460、90L/；牲畜用水定額分別為50L/。 經(jīng)分析，灌區(qū)現(xiàn)狀、2005年；；、。4）某市第二水廠用水某市深層地下水嚴(yán)重超采，水資源不足，現(xiàn)已在xx河插花閘下建成第二水廠，日供水量10萬m3。 5）需水總量 綜合以上分析，灌區(qū)現(xiàn)狀、2005年；；、。各水平年75%；；、。灌區(qū)可供水量包括地表水可利用量與地下水可利用量兩部分。地表水可利用量又包括當(dāng)?shù)貜搅骷斑^境水。灌區(qū)對當(dāng)?shù)貜搅鞯睦弥饕揽可蠘颉㈥R町、插花三大骨干樞紐工程及部分溝塘攔蓄徑流。通過對各樞紐連續(xù)45年（19541998年）逐月水資源調(diào)節(jié)計(jì)算分析，占多年平均來水量的45%；灌區(qū)75%，占多年平均來水量的83%；對淮河過境水的利用主要是通過上橋、闞町兩座大型抽水站翻水。上橋站設(shè)計(jì)流量120m3/s，可將淮河水抽入xx河上橋閘上，闞町站設(shè)計(jì)流量42 m3/s，可二級(jí)翻水將上橋閘的水抽入闞町閘上供給上游灌區(qū)。灌區(qū)可利用的淮河過境水量一是取決于上橋、闞町站的抽水流量，二是取決于淮河蚌埠閘調(diào)節(jié)供水的能力。通過多年調(diào)節(jié)計(jì)算分析，上橋、闞町兩站設(shè)計(jì)抽水流量能夠滿足灌區(qū)近遠(yuǎn)期75%保證率的供水需要。，控制總灌溉面積800萬畝，其中沿淮灌區(qū)200萬畝，補(bǔ)給站灌區(qū)600萬畝（含xx河灌區(qū)、潁上閘灌區(qū)、許郢閘灌區(qū)、淠河補(bǔ)給站灌區(qū)、淮南東片提水灌區(qū)等）。經(jīng)過連續(xù)42年(19521993)的調(diào)節(jié)計(jì)算分析，75%，xx河灌區(qū)可分配的水量為：，75%。根據(jù)我省“”水利發(fā)展規(guī)劃，將在此期間對蚌埠閘進(jìn)行擴(kuò)建改造，，75%，xx河灌區(qū)可分配的水量為：，75%。 綜合以上分析，75%；2005年，75%；2015年，75%。：分為地表水、地下水兩類平衡。上橋、闞町、插花三大樞紐現(xiàn)狀、。 根據(jù)水資源平衡分析，利用節(jié)制閘攔蓄的徑流可供水量僅能滿足灌區(qū)用水的一半左右。必須抽引淮河水、開發(fā)地下水，并發(fā)展節(jié)水灌溉。 淮河蚌埠閘樞紐水資源供需平衡表 水量單位：億m3項(xiàng) 目1998年2005年2015年多年平均工業(yè)及城市用水量710沿淮灌區(qū)需水量補(bǔ)給站灌區(qū)需水量需水合計(jì)可供水量缺水量xx河灌區(qū)可分配水量75%保證率工業(yè)及城市用水量710沿淮灌區(qū)需水量補(bǔ)給站灌區(qū)需水量需水合計(jì)可供水量缺水量xx河灌區(qū)可分配水量 xx河灌區(qū)地下水資源供需平衡表 水量單位：億m3項(xiàng) 目1998年2005年2015年多年平均需水量可利用量水量余缺+++開發(fā)利用程度（%）24%%60%75%保證率需水量可利用量水量余缺+++開發(fā)利用程度（%）%%65%河灌區(qū)：經(jīng)淮河蚌埠閘樞紐供需平衡分析，上橋站補(bǔ)水后，供水量僅占需水量的80%，75%，供水量僅占需水量的72%。灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉保證率僅達(dá)68%，主要實(shí)行非充分灌溉，澆“救命水”，而不是澆“豐產(chǎn)水”，糧食單產(chǎn)較低。到2005年、2015年，上橋站補(bǔ)水后，灌區(qū)供水量占需水量的97%98%。上橋、闞町兩座大型抽水站抽水能力，可滿足灌區(qū)近期用水需要。井灌區(qū)：能滿足各部門用水需要。尚有進(jìn)一步發(fā)