【文章內(nèi)容簡介】 爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5．依法行政，服務(wù)特色縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，處于城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是一個相對獨(dú)立、相對完整的行政區(qū)域。歷史上的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)慣性，使單純依靠市場自發(fā)力量在這個相對獨(dú)立的區(qū)域形成特色經(jīng)濟(jì)，時間長，代價高。因此，發(fā)揮縣域政府的作用對形成特色經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但是，政府必須依法行政，不能再像計劃經(jīng)濟(jì)條件下那樣，行政命令一切，一切行政命令，而應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，主要彌補(bǔ)市場失靈?？h域政府的作用應(yīng)放在定戰(zhàn)略、創(chuàng)環(huán)境、上產(chǎn)業(yè)三個方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略必須要對影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外市場及相關(guān)因素有詳細(xì)的了解，要跳出縣域，與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局結(jié)合起來進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)定位。過去從本地資源出發(fā)來定位的情況，現(xiàn)在看來是不夠的。另外，在多方競爭的情況下，要實施非均衡的競爭戰(zhàn)略，抓住重點(diǎn)強(qiáng)項，發(fā)揮優(yōu)勢。創(chuàng)環(huán)境就是要求政府站在宏觀的層面上，運(yùn)用多種手段，通過引導(dǎo)各方面力量的共同努力，造就一個有利于縣域特色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村專業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展的輿論、政策法規(guī)、人文、生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)環(huán)境不是指手劃腳去參與市場主體的經(jīng)營活動，而是通過治理環(huán)境，為縣域特色經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。如發(fā)展電子商務(wù)，僅僅依靠市場力量自發(fā)形成這些條件將大大延緩電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，并可能錯失發(fā)展的寶貴時機(jī)，必須要由政府承擔(dān)召集人和規(guī)劃者角色，憑借政府的信譽(yù)籌措電子商務(wù)所需的資金，依靠政府的有效管理，創(chuàng)造有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和法律環(huán)境。上產(chǎn)業(yè)實際上就是選擇縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。這種優(yōu)勢的確定應(yīng)該是一種在市場中、在動態(tài)中確定的。過去我們有的縣確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，總是看別人搞什么，總認(rèn)為高的、新的、精尖的、外向的就是好的，其實不見得，縣里應(yīng)該重視民間自發(fā)產(chǎn)生的東西，它是由市場綜合性因素形成的，例如辛集市的皮革產(chǎn)業(yè)鏈的形成、河間市電纜業(yè)的崛起，都充分說明了這一點(diǎn)。稿源：河北經(jīng)濟(jì)京郊農(nóng)民不熱衷農(nóng)轉(zhuǎn)非 董偉 2002年11月04日 　　農(nóng)轉(zhuǎn)非曾經(jīng)是農(nóng)民們的夢想，隨著1997年《北京市關(guān)于進(jìn)一步加快郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的意見》的出臺變成了現(xiàn)實。按照這個《意見》，京郊進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍政策改革的試點(diǎn)地區(qū)，符合條件的農(nóng)民可以辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非。 然而，5年過去了，京郊農(nóng)民面對農(nóng)轉(zhuǎn)非的平靜，讓人感到意味深長。日前，筆者從有關(guān)方面了解到，本市郊區(qū)執(zhí)行《意見》進(jìn)行戶籍政策改革的小城鎮(zhèn)有26個，截至目前，辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的總共僅為4萬多人，距《意見》設(shè)想的到2010年以前每個鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到2萬人以上，條件好的中心鎮(zhèn)要向5萬人以上的小城市發(fā)展的目標(biāo)尚有一段距離。 農(nóng)民為何不熱衷農(nóng)轉(zhuǎn)非？ 筆者發(fā)現(xiàn)在一些小城鎮(zhèn)里，許多農(nóng)民即使住進(jìn)了小城鎮(zhèn)，卻依然愿意保留農(nóng)業(yè)戶口的現(xiàn)象。一位農(nóng)民明確告訴記者，他不愿意放棄自己承包的土地。“像我們這樣的農(nóng)民，文化水平不高，要是不種地，到城里找工作太難?！痹谝恍﹨^(qū)縣記者也了解到，農(nóng)民是否愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于小城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機(jī)會有多少。 農(nóng)民不熱衷農(nóng)轉(zhuǎn)非的另一個原因，就是當(dāng)北京城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小之后，農(nóng)轉(zhuǎn)非的吸引力降低了。如今京郊農(nóng)民的孩子進(jìn)城區(qū)上重點(diǎn)中學(xué)或者條件好一些的學(xué)校的機(jī)會多了，各種限制已基本不存在。 第三個原因是動輒幾十萬元價格的小城鎮(zhèn)住房，也使得大多數(shù)農(nóng)民望而卻步。 據(jù)筆者初步了解，目前已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的，大多數(shù)是在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程中被占用土地或是從事個體經(jīng)營的農(nóng)民。據(jù)悉，現(xiàn)在小城鎮(zhèn)已成為外地人進(jìn)京的一條捷徑。 稿源：新華網(wǎng)陜西完善優(yōu)化公路發(fā)展規(guī)劃2002年11月07日 　　1998年以來，陜西省交通系統(tǒng)緊緊抓住中央實施積極財政政策和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，面對陜西地處東西部的結(jié)合處，具有“橋頭堡”的戰(zhàn)略地位，把完善和優(yōu)化公路發(fā)展規(guī)劃作為突破口，根據(jù)省委、省政府的部署，將陜西公路放在全國和西部路網(wǎng)中進(jìn)行分析，針對公路發(fā)展中的突出問題，結(jié)合西部大開發(fā)的形勢要求，從路網(wǎng)布局規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)選擇、發(fā)展目標(biāo)確定、實施步驟安排等幾個方面提出新的思路。省委、省人大、省政府和省政協(xié)給予充分肯定和高度重視，確定了“抓住機(jī)遇，超常發(fā)展，提高等級，增加密度，形成網(wǎng)絡(luò)”的指導(dǎo)思想，省政府于2000年4月份又向全省批轉(zhuǎn)了交通廳關(guān)于加快公路發(fā)展的規(guī)劃及實施意見。 由6條主干線構(gòu)成陜西公路規(guī)劃網(wǎng)的第一層主骨架，完全涵蓋了原來規(guī)劃的“米”型公路主骨架；形成以西安為中心輻射八方、連接周邊的太原、銀川、蘭州、成都、重慶、武漢、合肥、鄭州、包頭等九個省區(qū)市中心城市的公路樞紐。使陜西成為國家規(guī)劃的國道主干線和西部大通道密度最大，連接?xùn)|西、溝通南北的交通樞紐，成為亞歐大陸橋在我國境內(nèi)的重要集散地帶，成為承擔(dān)西部大開發(fā)中區(qū)域交往的主要交通通道。公路主骨架連接了陜西省十個市所在地、所有的13個城市，以及省內(nèi)所有的國家、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，途經(jīng)絕大部分重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要旅游區(qū)。線路直接覆蓋76個縣（市、區(qū)），占陜西省107個縣（市、區(qū)）的　71％；，％。這些地區(qū)的人口有2900萬人，％；非農(nóng)業(yè)人口696萬人，％；國內(nèi)生產(chǎn)總值約1323億元，％；社會商品零售總額約477億元，％。這6條主干線承擔(dān)著陜西省交通量（以車公里計算）的35％。 在公路主骨架基礎(chǔ)上，根據(jù)陜西的自然地理特點(diǎn)、生產(chǎn)力布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，新規(guī)劃了第二個層次的“一縱三橫兩環(huán)”次干線系統(tǒng)。一縱：陜蒙界楊家坡至渭南；三橫：府谷至新街、延川至定邊、國道309線黃河壺口至富縣雷家角；兩環(huán)：渭南—閻良—三原—禮泉—乾縣—法門寺—扶風(fēng)—湯峪—周至馬召—戶縣余下—灃峪口—長安太乙宮—藍(lán)田—渭南構(gòu)成的關(guān)中環(huán)線和銅川—旬邑—彬縣—麟游—鳳翔—寶雞—鳳縣—留壩—浪中—城固—西鄉(xiāng)—石泉—漢陰—安康—旬陽—白河—漫川關(guān)—山陽—商州—洛南—華陰—大荔—澄城—白水—銅川構(gòu)成的渭北陜南大環(huán)線，總長度約3600公里。 規(guī)劃的完善和優(yōu)化，將使陜西公路發(fā)展形成以西安為中心，高速公路通達(dá)九市所在地及現(xiàn)有13個城市，二級以上公路通達(dá)陜西省所有縣城的基本格局。由高速公路構(gòu)成的公路主骨架將與周邊各省市公路互連成網(wǎng)；形成西安與周邊城市間的“一日交通圈”；主骨架公路和次骨架公路有機(jī)聯(lián)網(wǎng)后，二級以上干線公路將把陜西省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)林果業(yè)特產(chǎn)基地、能源重化工基地、主要風(fēng)景名勝旅游區(qū)和交通樞紐連接起來。同時加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路和城鎮(zhèn)連接線、農(nóng)村道路的建設(shè)，使陜西的公路交通發(fā)展，在提高等級、增加密度、形成網(wǎng)絡(luò)方面躍上一個新水平，實現(xiàn)主干線公路高速化，市—縣公路二級化，縣—鄉(xiāng)公路黑色化，鄉(xiāng)—村公路硬面化。 未來十年，全省交通系統(tǒng)將在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)陜西省公路發(fā)展宏偉規(guī)劃努力奮斗。到2005年，陜西省公路總里程將達(dá)48000公里，其中高速公路1500公里以上（部分路段為半幅），一級公路176公里，二級公路5920公里，二級以上公路占總里程的比重達(dá)到16％。陜西省55％以上國、省干線公路達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，60％以上縣（市）能以二級以上公路連接，農(nóng)村公路晴雨通車率達(dá)到50％以上，公路發(fā)展達(dá)到全國平均水平。2010年陜西省公路總里程達(dá)到52000公里，其中高速公路3074公里，一級公路200公里，二級公路9000公里。二級以上公路占總里程的比重達(dá)到23％。／百平方公里。高速公路主骨架全部建成，形成省際和省內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路快速大通道，實現(xiàn)西安到鄰省中心城市“一日交通圈”。陜西省85％以上的國省道達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，所有縣（市）通達(dá)二級公路，完全消除干線公路上的等外路。陜西省85％的農(nóng)村公路確保晴雨暢通。公路發(fā)展進(jìn)入全國先進(jìn)行列，為新世紀(jì)陜西省經(jīng)濟(jì)社會更快、更好的發(fā)展提供良好的交通支持。　揮優(yōu)勢　建設(shè)都市“后花園”2002年11月07日 　　在人類社會由信息時代進(jìn)步到休閑時代的今天，我們著眼于把南漳“山川秀美”的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，確立了把南漳建成襄樊都市“后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略。襄樊是全國歷史文化名城，南漳是一個天然的大花園、大林園，縣城和主要景點(diǎn)距襄樊只有40至100公里。自古以“四十八大泉、七十二河堰”而聞名的南漳，有險峰3000多座、秀水187條、甘泉59處，各類景觀110多處，其中市級以上文物保護(hù)單位10多個。群山環(huán)抱、煙波浩淼的水鏡湖，林海茫茫、松柏蔥郁的七里山國家森林公園等，已被國家旅游局指定為國家級風(fēng)景名勝區(qū)襄樊古隆中的配套景點(diǎn)。海市蜃樓、多級相疊的薛坪香水河七彩瀑布群是荊楚第一瀑布群，被世人稱之為“小廬山”、“世外桃源”。鬼斧神工、幽深險峻的板橋金牛洞屬全省罕見的特大鐘乳石溶洞群。兩岸群山起伏、溪水急緩相間的李廟魚泉河漂流，號稱“荊山第一漂”。經(jīng)省旅游專家評定，南漳旅游資源達(dá)到了優(yōu)良級。南漳縣還有豐富的自然資源。全縣3859平方公里的版土，賦予了南漳在襄樊市“四個第一”的自然資源，即山場面積第一，林特產(chǎn)面積和品種第一；森林蓄積量第一，草場面積第一。礦產(chǎn)資源和水能資源也位居前列，已探明的礦產(chǎn)37種，具有開采價值的23種，是全省八大產(chǎn)煤縣之一，累托石礦藏是世界稀有、中國特有的新型非金屬礦產(chǎn)，瓷土礦被稱為中南地區(qū)一流優(yōu)質(zhì)礦。有獨(dú)特的地域文明。南漳有文字記載的歷史達(dá)3100多年，是楚丹陽所在地，荊楚文明發(fā)祥地，天下第一珍寶和氏璧產(chǎn)出地，戰(zhàn)國縱橫家鼻祖鬼谷子講學(xué)地，漢末名士司馬徽隱居地，三國故事源頭地。從古楚到近代，南漳人創(chuàng)造了獨(dú)特的地域文明。楚人卞和兩次刖足的鍥而不舍、忠貞志堅精神，名將白起破鄢修渠造福后世、澤被子孫精神，司馬徽淡泊明志的慧眼識才、選賢授能精神，徐庶走馬薦諸葛的唯才是舉、忠孝兩全精神，張自忠血染抗日疆場的精忠報國、抵御外侮精神等享譽(yù)古今中外。為把“金南漳”建成襄樊都市引人入勝的“后花園”，我們的構(gòu)想是，依托水鏡莊、水鏡湖，開發(fā)水上娛樂項目、人文景觀和別墅區(qū)；新建沿河大道、臥龍大道和水鏡公園，使縣城成為融食宿購物、避暑休閑、垂釣狩獵、觀光度假、娛樂保健于一體的旅游度假中心。建設(shè)襄樊都市“后花園”是一項浩大的系統(tǒng)工程，必須組織全社會力量參與建設(shè)。要加強(qiáng)管理，提高效益。堅持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益并舉的原則，做到旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步。同時要加強(qiáng)旅游隊伍管理，培養(yǎng)一支高水平的旅游專業(yè)隊伍，整頓旅游市場秩序，保護(hù)旅游經(jīng)營者和都市游客合法權(quán)益，形成良好的旅游環(huán)境和社會風(fēng)氣，樹立良好的后花園形象。要整體聯(lián)動，全社會參與。把旅游開發(fā)與特色農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。其中包括：抓住“十大件”，即山野菜、菌菇類、銀杏、板栗、茶葉、柑桔、反季節(jié)蔬菜、煙葉、桑蠶、苧麻等特色產(chǎn)業(yè)；推出“紅五類”，即紅薯、紅花生仁、紅棗、紅豆、紅蘿卜等營養(yǎng)豐富、能延年益壽的健康食品。在“土野青、奇特新、專獨(dú)精”上做文章，建設(shè)各類生態(tài)園、林果園、示范園、植物園和動物園。與旅游商品開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)一批美觀輕便、有特殊保存價值的旅游產(chǎn)品。與專業(yè)市場建設(shè)相結(jié)合，配套建設(shè)盆景、根雕、花卉等專業(yè)大市場，建設(shè)山野菜、土特產(chǎn)、中藥材、干薰腌制品、古董古玩專業(yè)街(巷、店)。開通旅游電子商務(wù)。與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提高餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸、娛樂等旅游服務(wù)行業(yè)水平，培育一批高規(guī)模、高水平的個體私營園區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。與招商引資相結(jié)合，樹立“南漳以外都是外”的觀念，善待、尊重和信任一切關(guān)心和支持“后花園”發(fā)展的仁人志士，對所有遵紀(jì)守法者響亮提出“進(jìn)了后花園，啥事都安全”，使后花園真正成為外地客商大膽投資的“洼地”。與創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、山水園林城市及優(yōu)秀旅游城市相結(jié)合，縣城和景區(qū)集鎮(zhèn)要在綠化、亮化、硬化、凈化、美化上不斷提高水準(zhǔn)。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)景區(qū)全部實現(xiàn)“六通”，即通柏油路、通電、通自來水、通有線和無線電話、通有線電視及通郵政專遞。 　 作者系中共湖北省南漳縣委書記作者：高全明成都“十五”及十年主要目標(biāo)2002年11月05日 　　主要目標(biāo)是： 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：全市GDP年均增長速度高于全國、全省平均水平，到2005年人均 GDP 由1999年的1433美元增加到2500美元，2010年達(dá)到4000美元。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明 顯提高，財政收入增長高于GDP增長幅度。 結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，形成公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì) 成分共同發(fā)展格局，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年一二三產(chǎn) ：：∶∶，2010年達(dá)到5∶45 ∶50。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，2005年城市化水平由1999年的 ％增加到38％，2010年達(dá)到45％。 城市建設(shè)目標(biāo)：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的我市城市總體規(guī)劃，加快建設(shè)城市中央商務(wù)區(qū) 和城市副中心，逐步使城市功能布局趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市管理規(guī)范有序，形成現(xiàn)代化城市的基本框架；建成以中心城為核心、衛(wèi)星城(鎮(zhèn))為紐帶、遠(yuǎn)郊區(qū) 域中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為依托的城市群體；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ 級，國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)穩(wěn)定在Ⅰ級，基本實現(xiàn)城市設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài) 良性循環(huán)。 社會發(fā)展目標(biāo)：人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長 6％以上，農(nóng)民人均純收入年均實際增長5％以上；2005年城鄉(xiāng)加權(quán)平均恩格爾系數(shù)降 到46％，2010年降到43％；人口年均自然增長率控制在4‰ 以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控 制在4％以內(nèi)，社會保障體系基本健全，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，2005 年基本普及高 中階段教育，2010年基本實現(xiàn)高等教育大眾化。江西“十五”抓好“十大基礎(chǔ)工程”2002年11月05日 　　“十五”期間，江西省將強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量抓好“十大基礎(chǔ)工程”。一是高速公路工程，爭?。玻埃埃的旮咚俟防锍坛^１４００公里，實現(xiàn)省會到各設(shè)區(qū)市和出省主通道高速化；二是鐵路工程，建設(shè)“贛龍”、“銅九”鐵路，進(jìn)一步完善以京九復(fù)線、浙贛電氣化鐵路為大“十字”骨干的鐵路網(wǎng)絡(luò)；三是防洪水利工程，使全省臨江、環(huán)湖防洪設(shè)