【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為專(zhuān)家應(yīng)邀出席研討會(huì)，結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)部分老工業(yè)區(qū)的實(shí)地考察及規(guī)劃項(xiàng)目體會(huì)發(fā)表了看法。關(guān)于老工業(yè)區(qū)企業(yè)外遷，劉博士指出，應(yīng)重點(diǎn)突出向園區(qū)集中，與新區(qū)、新鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，并且應(yīng)打破行政區(qū)劃限制、鼓勵(lì)跨區(qū)域搬遷。老工業(yè)區(qū)改造和舊城改造方面，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)因地制宜。首先應(yīng)明確改造的主體為政府，因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有足夠的財(cái)力承擔(dān)改造的成本；對(duì)于整塊區(qū)域的開(kāi)發(fā)，應(yīng)做好整體規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并做好項(xiàng)目規(guī)劃，突出創(chuàng)新模式，方能后來(lái)居上；對(duì)于零星地塊，重點(diǎn)是搞好策劃以及微循環(huán)運(yùn)作。關(guān)于城區(qū)老工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，劉博士表示，當(dāng)前最重要的工作是進(jìn)行普查，然后進(jìn)行分類(lèi)，最后根據(jù)不同的類(lèi)型進(jìn)行指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有老工業(yè)城市120 個(gè)，分布在27 個(gè)?。▍^(qū)、市），其中：地級(jí)城市95個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市25 個(gè)《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（20132022 年）》。老工業(yè)城市更新改造不可能一蹴而就，需要集中力量，重點(diǎn)突破。因此，老工業(yè)城市更新改造，重點(diǎn)應(yīng)放在老工業(yè)區(qū)搬遷改造，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的效應(yīng)。很顯然，從以上信息可以看出，老工業(yè)區(qū)已成為地方城市更新的重要切入點(diǎn)，將為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)及相關(guān)企業(yè)挖掘商機(jī)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。定位與產(chǎn)業(yè)決定中小城市興衰馬振濤/文關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的討論還在持續(xù)，但有些共識(shí)已逐漸形成。其中，共識(shí)之一是“中小城市和小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要主體”。中小城市如何發(fā)展？富達(dá)爾咨詢團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，是否有清晰、合理的定位以及有力的產(chǎn)業(yè)支撐，決定著中小城市的興衰。清晰合理的定位有利于充分突顯中小城市的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，形成地方的獨(dú)特價(jià)值；有力的產(chǎn)業(yè)支撐能促進(jìn)中小城市人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，帶動(dòng)城市人氣、商氣、財(cái)氣的繁榮，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，中小城市需要做好城市定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。其中，首要的任務(wù)是找準(zhǔn)自身的定位。即根據(jù)自身的區(qū)位條件、資源條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合考慮，從產(chǎn)業(yè)、功能等方面找準(zhǔn)自己的定位，既融合周邊又借力周邊，形成自己獨(dú)特的定位。比如，河北張家口市崇禮縣以前被稱(chēng)為山區(qū)小縣、財(cái)政窮縣、基礎(chǔ)弱縣。近幾年，當(dāng)?shù)靥岢觥奥糜瘟⒖h”的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)中國(guó)雪都和打造東方“達(dá)沃斯”為目標(biāo)，傾力打造“冰雪之都、休閑勝地、農(nóng)家游”這三張名片。2012年崇禮滑雪在中國(guó)體育旅游博覽會(huì)上被評(píng)為“年度中國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目”，該縣還榮獲“2012中國(guó)十大縣域旅游之星”。崇禮縣也是“中國(guó)城市發(fā)展論壇”長(zhǎng)期舉辦地，論壇參照達(dá)沃斯論壇模式，分冬夏兩季在此舉行。崇禮結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位之后，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。該縣2012年共接待游客125萬(wàn)人次，%%?；┨焯谩缍Y其次，從產(chǎn)業(yè)的角度，需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，這就需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)這一承載人口就業(yè)的基礎(chǔ)。中小城市可以依靠自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮土地價(jià)格低、生態(tài)環(huán)境好、有資源特色等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)招商引資和對(duì)外合作，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。比如，山東青島即墨市一座有4000多年歷史文化積淀的古邑盛都，市場(chǎng)商貿(mào)業(yè)是其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)新的市場(chǎng)形勢(shì)，針對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)布局分散、設(shè)施落后、檔次不高等問(wèn)題，即墨市幾年前便聘請(qǐng)富達(dá)爾咨詢集團(tuán)承擔(dān)“即墨市商業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃”項(xiàng)目。在盤(pán)活傳統(tǒng)資源、整合新興資源的基礎(chǔ)上，即墨市如今已形成了以服裝市場(chǎng)、小商品城為龍頭，以26處專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以5000余家針織服裝企業(yè)為支撐的大市場(chǎng)集群，全市市場(chǎng)年交易額達(dá)到600余億元。此外，要避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“攤大餅”的模式，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。尤其需要積極借助外部智慧，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)部道路、交通、供水、排水、供氣、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系。綜上所述，中小城市發(fā)展需做好定位及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確方向和思路后付諸實(shí)施，才能事半功倍。城市化的高度不能用樓層來(lái)衡量屈永菲/文拔地838米、計(jì)劃容納3萬(wàn)人居住的長(zhǎng)沙“天空城市”項(xiàng)目最近成為熱議的話題。其實(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化一直保持著兩倍于世界平均水平的速度，在這個(gè)過(guò)程中，摩天大樓的數(shù)量和高度也不斷刷新紀(jì)錄。就技術(shù)層面而言，超高層建筑已經(jīng)沒(méi)有太多爭(zhēng)論，但是，從環(huán)境、景觀、文化等方面來(lái)看，超高層建筑與城市化的理想似乎并不一致。 從環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，超高層建筑的窗戶終年緊閉，完全依靠空調(diào)來(lái)調(diào)節(jié)空氣。而且，高層較大的風(fēng)力還容易引起樓層的微微晃動(dòng)，這一切都降低了在其中生活辦公的舒適度，違背了打造宜居城市的初衷。另外，超高層建筑造成人口過(guò)度集中在城市中心區(qū)，導(dǎo)致人均綠地面積減少，自然環(huán)境遭到破壞，這也違背了城市化的理想。從景觀方面來(lái)說(shuō)，超高層建筑很容易破壞城市原有的景觀布局，在視覺(jué)上打破整體的和諧之美。特別是在一些突出歷史文化和山水文化的城市中，超高層建筑的“特立獨(dú)行”使得城市的歷史文化氣息和自然風(fēng)光受到影響。藝術(shù)性是建筑的基本屬性之一，這種藝術(shù)性不僅僅體現(xiàn)在建筑本身，更體現(xiàn)在建筑與周?chē)h(huán)境的融合。因此，就這一點(diǎn)而言，超高層建筑與很多城市的發(fā)展要求也是不符的。從文化方面來(lái)看，超高層建筑并沒(méi)有自身特定的文化歸屬，它既與城市的現(xiàn)代文化無(wú)關(guān)，也與城市的傳統(tǒng)文化無(wú)關(guān)。相反，在更多的時(shí)候，它往往是投資者為了提高容積率、攤薄地價(jià)的產(chǎn)物，往往是某些政府領(lǐng)導(dǎo)以不理性的方式推進(jìn)城市化的畸形產(chǎn)物。 從安全方面來(lái)考量，超高層建筑的安全隱患很多。消防部門(mén)的云梯一般只有50米左右（較先進(jìn)的能達(dá)到90米左右），如果樓層高度超過(guò)消防登高車(chē)輛的高度，室外救援將難以實(shí)施，唯一的辦法是進(jìn)行直升機(jī)滅火，但是這中間的協(xié)調(diào)過(guò)程往往會(huì)耽誤寶貴的滅火時(shí)機(jī)?？傊?，對(duì)于城市而言，富有現(xiàn)代氣息的建筑不僅是城市地標(biāo)，更是城市活力的體現(xiàn)和城市文明的載體。這些并不是僅僅用超高層建筑就可以實(shí)現(xiàn)的。相反，真正體現(xiàn)城市化高度的并不是建筑的高低，而是建筑與人之間、建筑與城市之間的和諧共生。騰出一只手搞好公共服務(wù)朱一合/文中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所2013年8月5日發(fā)布的《中國(guó)政治發(fā)展報(bào)告2013》指出，中國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)存在失衡問(wèn)題。這種失衡既體現(xiàn)在公共服務(wù)的地區(qū)分配上，也體現(xiàn)在公共服務(wù)的群體分配上，還體現(xiàn)在不同類(lèi)別的公共服務(wù)分配上。造成這種失衡現(xiàn)象的原因在于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義的盛行。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義的直接表現(xiàn)是政府對(duì)GDP的崇拜。在這樣的崇拜之下，政府的兩只手都去抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至恨不得再長(zhǎng)出一只手。如此一來(lái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了許多隱患。首先是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其次，不利于經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，三是不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。富達(dá)爾咨詢認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，政府必須騰出一只手，努力改善公共服務(wù)的供給，著力改善民生。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，只有民生的改善才是經(jīng)濟(jì)騰飛的持續(xù)推動(dòng)力。大多數(shù)西方國(guó)家在進(jìn)入工業(yè)化中后期階段時(shí)，都會(huì)采取加強(qiáng)公共服務(wù)的政策措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如 ，20世紀(jì)美國(guó)的羅斯福新政就是通過(guò)社會(huì)救濟(jì)、調(diào)整勞資關(guān)系和擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫困境的。羅斯福新政期間，美國(guó)政府參與修建了65%的政府辦公樓、市政廳和污水處理設(shè)施，參與修建了70%的學(xué)校和35%的醫(yī)院與公共衛(wèi)生設(shè)施，以及10%的地鐵、橋梁和道路。從我國(guó)目前所處的發(fā)展階段來(lái)看，公共服務(wù)的均等化已經(jīng)不只是一個(gè)社會(huì)公平的問(wèn)題，而是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。為了避免陷入拉美國(guó)家的中等收入陷阱，政府必須騰出一只手來(lái)重構(gòu)公共服務(wù)體系，探索公共服務(wù)的多元化供給機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)的改革創(chuàng)新，提升公共服務(wù)的績(jī)效。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府推動(dòng)公共服務(wù)均等化需要從多方面著手。首要的一點(diǎn)是必須改變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。同時(shí)，要理清中央與地方政府在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)、事權(quán)，通過(guò)有效的轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的地區(qū)不平衡。此外，還要通過(guò)完善的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)公共服務(wù)的水平進(jìn)行評(píng)估，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。而要做好公共服務(wù)，要求必須樹(shù)立以公共服務(wù)為中心的政府發(fā)展理念。惟其如此，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康可持續(xù)的道路?！井a(chǎn)業(yè)發(fā)展】文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)黃金發(fā)展期何玨/文 2004年以來(lái)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超20%在我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)于2003年文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)而開(kāi)始提速發(fā)展，于2008年納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃而確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。由此，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。盡管也有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正“進(jìn)入拐點(diǎn)”——發(fā)展速度正在回落、發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變、管理模式正在變革，但“文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)黃金發(fā)展期”卻逐漸成為共識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度超過(guò)20%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例逐步增加，初步顯現(xiàn)出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的潛力。相關(guān)投資也保持高速增長(zhǎng)。比如，2012年，文化體育娛樂(lè)業(yè)的投資增速反而上升了16個(gè)百分點(diǎn)，%。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰認(rèn)為，2011年到2020年這10年是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。一方面，為將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，近兩年國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持措施，有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也有對(duì)文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠和金融支持；另一方面，近年來(lái)，文化體制改革逐漸深入，轉(zhuǎn)企改制漸進(jìn)尾聲，且第二輪大部制改革重啟后，大文化部也走在前面。這些有利條件都將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)政策，他認(rèn)為，隨著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，政府部門(mén)將重點(diǎn)支持文化科技、原創(chuàng)、品牌、出口等領(lǐng)域，且未來(lái)的重心從平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)容建設(shè)。文化部外聯(lián)局副局長(zhǎng)趙海生也表示，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入到取得突破性進(jìn)展的新階段，并且在今后的10年到20年間，仍將處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。實(shí)際上，在不少地方，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大 文化產(chǎn)業(yè)是否成為支柱性產(chǎn)業(yè)，判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重是否超過(guò)5%。按這一標(biāo)準(zhǔn)，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超5%的省市包括廣東、上海、北京、湖南、湖北、云南。其中，廣東、北京和上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值均超過(guò)2000億元。比如，2012年，同比增長(zhǎng)10%，%，成為僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。同年，%，%，%。文化園區(qū)在各地也紛紛涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年4月，中國(guó)已建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)1216個(gè)，東部地區(qū)的廣東、上海、江蘇位列前三名，廣東和上海的創(chuàng)意園區(qū)超過(guò)100個(gè)。地方及相關(guān)企業(yè)把握文化產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展期，尤其需要在發(fā)展模式上創(chuàng)新。2012年，深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1150億元，同比增長(zhǎng)25%，占全市GDP的9%。這與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新有很大關(guān)系。深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成了“文化+創(chuàng)意”、“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新模式，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、數(shù)字電視、數(shù)字音樂(lè)、文化旅游、高端印刷、黃金珠寶等均占全國(guó)較大份額?！井a(chǎn)業(yè)園區(qū)】建設(shè)什么樣的世界一流科技園區(qū)？湯明旺/文2013年7月16日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任侯勁介紹了國(guó)務(wù)院此前批復(fù)原則同意的《上海