【文章內(nèi)容簡介】 為專家應(yīng)邀出席研討會，結(jié)合對國內(nèi)部分老工業(yè)區(qū)的實(shí)地考察及規(guī)劃項(xiàng)目體會發(fā)表了看法。關(guān)于老工業(yè)區(qū)企業(yè)外遷，劉博士指出，應(yīng)重點(diǎn)突出向園區(qū)集中，與新區(qū)、新鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，并且應(yīng)打破行政區(qū)劃限制、鼓勵(lì)跨區(qū)域搬遷。老工業(yè)區(qū)改造和舊城改造方面，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)因地制宜。首先應(yīng)明確改造的主體為政府，因?yàn)槠髽I(yè)沒有足夠的財(cái)力承擔(dān)改造的成本；對于整塊區(qū)域的開發(fā)，應(yīng)做好整體規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并做好項(xiàng)目規(guī)劃，突出創(chuàng)新模式，方能后來居上；對于零星地塊，重點(diǎn)是搞好策劃以及微循環(huán)運(yùn)作。關(guān)于城區(qū)老工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，劉博士表示，當(dāng)前最重要的工作是進(jìn)行普查，然后進(jìn)行分類，最后根據(jù)不同的類型進(jìn)行指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有老工業(yè)城市120 個(gè)，分布在27 個(gè)省（區(qū)、市），其中：地級城市95個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市25 個(gè)《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（20132022 年）》。老工業(yè)城市更新改造不可能一蹴而就，需要集中力量，重點(diǎn)突破。因此，老工業(yè)城市更新改造，重點(diǎn)應(yīng)放在老工業(yè)區(qū)搬遷改造，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的效應(yīng)。很顯然，從以上信息可以看出，老工業(yè)區(qū)已成為地方城市更新的重要切入點(diǎn)，將為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)及相關(guān)企業(yè)挖掘商機(jī)帶來新的機(jī)會。定位與產(chǎn)業(yè)決定中小城市興衰馬振濤/文關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的討論還在持續(xù)，但有些共識已逐漸形成。其中，共識之一是“中小城市和小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要主體”。中小城市如何發(fā)展？富達(dá)爾咨詢團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，是否有清晰、合理的定位以及有力的產(chǎn)業(yè)支撐，決定著中小城市的興衰。清晰合理的定位有利于充分突顯中小城市的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢，形成地方的獨(dú)特價(jià)值；有力的產(chǎn)業(yè)支撐能促進(jìn)中小城市人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，帶動(dòng)城市人氣、商氣、財(cái)氣的繁榮，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，中小城市需要做好城市定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。其中，首要的任務(wù)是找準(zhǔn)自身的定位。即根據(jù)自身的區(qū)位條件、資源條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等綜合考慮，從產(chǎn)業(yè)、功能等方面找準(zhǔn)自己的定位，既融合周邊又借力周邊，形成自己獨(dú)特的定位。比如，河北張家口市崇禮縣以前被稱為山區(qū)小縣、財(cái)政窮縣、基礎(chǔ)弱縣。近幾年，當(dāng)?shù)靥岢觥奥糜瘟⒖h”的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)中國雪都和打造東方“達(dá)沃斯”為目標(biāo)，傾力打造“冰雪之都、休閑勝地、農(nóng)家游”這三張名片。2012年崇禮滑雪在中國體育旅游博覽會上被評為“年度中國體育旅游精品項(xiàng)目”，該縣還榮獲“2012中國十大縣域旅游之星”。崇禮縣也是“中國城市發(fā)展論壇”長期舉辦地，論壇參照達(dá)沃斯論壇模式，分冬夏兩季在此舉行。崇禮結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位之后，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。該縣2012年共接待游客125萬人次，%%?；┨焯谩缍Y其次，從產(chǎn)業(yè)的角度，需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，這就需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)這一承載人口就業(yè)的基礎(chǔ)。中小城市可以依靠自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮土地價(jià)格低、生態(tài)環(huán)境好、有資源特色等優(yōu)勢，發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過招商引資和對外合作，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。比如，山東青島即墨市一座有4000多年歷史文化積淀的古邑盛都，市場商貿(mào)業(yè)是其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)新的市場形勢，針對專業(yè)市場布局分散、設(shè)施落后、檔次不高等問題，即墨市幾年前便聘請富達(dá)爾咨詢集團(tuán)承擔(dān)“即墨市商業(yè)專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃”項(xiàng)目。在盤活傳統(tǒng)資源、整合新興資源的基礎(chǔ)上，即墨市如今已形成了以服裝市場、小商品城為龍頭，以26處專業(yè)批發(fā)市場為骨干，以5000余家針織服裝企業(yè)為支撐的大市場集群，全市市場年交易額達(dá)到600余億元。此外，要避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“攤大餅”的模式，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。尤其需要積極借助外部智慧，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)部道路、交通、供水、排水、供氣、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系。綜上所述，中小城市發(fā)展需做好定位及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確方向和思路后付諸實(shí)施，才能事半功倍。城市化的高度不能用樓層來衡量屈永菲/文拔地838米、計(jì)劃容納3萬人居住的長沙“天空城市”項(xiàng)目最近成為熱議的話題。其實(shí)，改革開放以來，中國的城市化一直保持著兩倍于世界平均水平的速度，在這個(gè)過程中，摩天大樓的數(shù)量和高度也不斷刷新紀(jì)錄。就技術(shù)層面而言，超高層建筑已經(jīng)沒有太多爭論，但是，從環(huán)境、景觀、文化等方面來看，超高層建筑與城市化的理想似乎并不一致。 從環(huán)境方面來說，超高層建筑的窗戶終年緊閉，完全依靠空調(diào)來調(diào)節(jié)空氣。而且，高層較大的風(fēng)力還容易引起樓層的微微晃動(dòng)，這一切都降低了在其中生活辦公的舒適度，違背了打造宜居城市的初衷。另外，超高層建筑造成人口過度集中在城市中心區(qū)，導(dǎo)致人均綠地面積減少，自然環(huán)境遭到破壞，這也違背了城市化的理想。從景觀方面來說，超高層建筑很容易破壞城市原有的景觀布局，在視覺上打破整體的和諧之美。特別是在一些突出歷史文化和山水文化的城市中，超高層建筑的“特立獨(dú)行”使得城市的歷史文化氣息和自然風(fēng)光受到影響。藝術(shù)性是建筑的基本屬性之一，這種藝術(shù)性不僅僅體現(xiàn)在建筑本身，更體現(xiàn)在建筑與周圍環(huán)境的融合。因此，就這一點(diǎn)而言，超高層建筑與很多城市的發(fā)展要求也是不符的。從文化方面來看，超高層建筑并沒有自身特定的文化歸屬，它既與城市的現(xiàn)代文化無關(guān)，也與城市的傳統(tǒng)文化無關(guān)。相反，在更多的時(shí)候，它往往是投資者為了提高容積率、攤薄地價(jià)的產(chǎn)物，往往是某些政府領(lǐng)導(dǎo)以不理性的方式推進(jìn)城市化的畸形產(chǎn)物。 從安全方面來考量，超高層建筑的安全隱患很多。消防部門的云梯一般只有50米左右（較先進(jìn)的能達(dá)到90米左右），如果樓層高度超過消防登高車輛的高度，室外救援將難以實(shí)施，唯一的辦法是進(jìn)行直升機(jī)滅火，但是這中間的協(xié)調(diào)過程往往會耽誤寶貴的滅火時(shí)機(jī)?？傊?，對于城市而言，富有現(xiàn)代氣息的建筑不僅是城市地標(biāo)，更是城市活力的體現(xiàn)和城市文明的載體。這些并不是僅僅用超高層建筑就可以實(shí)現(xiàn)的。相反，真正體現(xiàn)城市化高度的并不是建筑的高低，而是建筑與人之間、建筑與城市之間的和諧共生。騰出一只手搞好公共服務(wù)朱一合/文中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所2013年8月5日發(fā)布的《中國政治發(fā)展報(bào)告2013》指出，中國現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)存在失衡問題。這種失衡既體現(xiàn)在公共服務(wù)的地區(qū)分配上，也體現(xiàn)在公共服務(wù)的群體分配上，還體現(xiàn)在不同類別的公共服務(wù)分配上。造成這種失衡現(xiàn)象的原因在于長期以來經(jīng)濟(jì)增長主義的盛行。經(jīng)濟(jì)增長主義的直接表現(xiàn)是政府對GDP的崇拜。在這樣的崇拜之下，政府的兩只手都去抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至恨不得再長出一只手。如此一來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了許多隱患。首先是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其次，不利于經(jīng)濟(jì)的中長期增長，三是不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。富達(dá)爾咨詢認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，政府必須騰出一只手，努力改善公共服務(wù)的供給，著力改善民生。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，只有民生的改善才是經(jīng)濟(jì)騰飛的持續(xù)推動(dòng)力。大多數(shù)西方國家在進(jìn)入工業(yè)化中后期階段時(shí)，都會采取加強(qiáng)公共服務(wù)的政策措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。比如 ，20世紀(jì)美國的羅斯福新政就是通過社會救濟(jì)、調(diào)整勞資關(guān)系和擴(kuò)大內(nèi)需來促使美國經(jīng)濟(jì)擺脫困境的。羅斯福新政期間，美國政府參與修建了65%的政府辦公樓、市政廳和污水處理設(shè)施，參與修建了70%的學(xué)校和35%的醫(yī)院與公共衛(wèi)生設(shè)施，以及10%的地鐵、橋梁和道路。從我國目前所處的發(fā)展階段來看，公共服務(wù)的均等化已經(jīng)不只是一個(gè)社會公平的問題，而是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。為了避免陷入拉美國家的中等收入陷阱，政府必須騰出一只手來重構(gòu)公共服務(wù)體系，探索公共服務(wù)的多元化供給機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)的改革創(chuàng)新，提升公共服務(wù)的績效。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府推動(dòng)公共服務(wù)均等化需要從多方面著手。首要的一點(diǎn)是必須改變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。同時(shí)，要理清中央與地方政府在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)、事權(quán)，通過有效的轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的地區(qū)不平衡。此外，還要通過完善的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系來對公共服務(wù)的水平進(jìn)行評估，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。而要做好公共服務(wù)，要求必須樹立以公共服務(wù)為中心的政府發(fā)展理念。惟其如此，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上健康可持續(xù)的道路。【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】文化產(chǎn)業(yè)迎來黃金發(fā)展期何玨/文 2004年以來中國文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超20%在我國，文化產(chǎn)業(yè)于2003年文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)而開始提速發(fā)展，于2008年納入國家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃而確立國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。由此，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。盡管也有學(xué)者認(rèn)為，我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正“進(jìn)入拐點(diǎn)”——發(fā)展速度正在回落、發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變、管理模式正在變革，但“文化產(chǎn)業(yè)迎來黃金發(fā)展期”卻逐漸成為共識。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度超過20%，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例逐步增加，初步顯現(xiàn)出成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的潛力。相關(guān)投資也保持高速增長。比如，2012年，文化體育娛樂業(yè)的投資增速反而上升了16個(gè)百分點(diǎn)，%。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認(rèn)為，2011年到2020年這10年是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。一方面，為將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，近兩年國家出臺了一系列扶持措施，有專項(xiàng)規(guī)劃，也有對文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠和金融支持；另一方面，近年來，文化體制改革逐漸深入，轉(zhuǎn)企改制漸進(jìn)尾聲，且第二輪大部制改革重啟后，大文化部也走在前面。這些有利條件都將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于文化產(chǎn)業(yè)政策，他認(rèn)為，隨著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，政府部門將重點(diǎn)支持文化科技、原創(chuàng)、品牌、出口等領(lǐng)域，且未來的重心從平臺建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)容建設(shè)。文化部外聯(lián)局副局長趙海生也表示，中國文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入到取得突破性進(jìn)展的新階段，并且在今后的10年到20年間，仍將處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。實(shí)際上，在不少地方，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大 文化產(chǎn)業(yè)是否成為支柱性產(chǎn)業(yè)，判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重是否超過5%。按這一標(biāo)準(zhǔn)，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超5%的省市包括廣東、上海、北京、湖南、湖北、云南。其中，廣東、北京和上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值均超過2000億元。比如，2012年，同比增長10%，%，成為僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。同年，%，%，%。文化園區(qū)在各地也紛紛涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年4月，中國已建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)1216個(gè)，東部地區(qū)的廣東、上海、江蘇位列前三名，廣東和上海的創(chuàng)意園區(qū)超過100個(gè)。地方及相關(guān)企業(yè)把握文化產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展期，尤其需要在發(fā)展模式上創(chuàng)新。2012年，深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1150億元，同比增長25%，占全市GDP的9%。這與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新有很大關(guān)系。深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成了“文化+創(chuàng)意”、“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新模式，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、數(shù)字電視、數(shù)字音樂、文化旅游、高端印刷、黃金珠寶等均占全國較大份額。【產(chǎn)業(yè)園區(qū)】建設(shè)什么樣的世界一流科技園區(qū)？湯明旺/文2013年7月16日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任侯勁介紹了國務(wù)院此前批復(fù)原則同意的《上海