【文章內(nèi)容簡介】 存在的主要問題。一是基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全，定位不清，體制不順，設(shè)施落后；二是基層防疫隊(duì) 伍人員素質(zhì)不高，中專以下文化程度的超過50％。三是全國約30％的 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺少必要的預(yù)防、 診斷、檢疫和監(jiān)測(cè)手段，不能正常開展工作；其余 縣級(jí)機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，有相當(dāng)部分不能有效開展工作。四是基 層動(dòng)物防疫人員工資和日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障度低。一是目前我國動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)方式、技術(shù)和手段落后，信息采集點(diǎn)少、信息量小。疫情報(bào)告統(tǒng)計(jì)周期長，時(shí)效性差，不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，難以對(duì)重大動(dòng)物疫病做出早期預(yù)警預(yù)報(bào)， 陸生野生動(dòng)物疫源疫病野外監(jiān)測(cè)預(yù)警工作基本處于空白狀態(tài)。二是隔離、消毒、撲殺 、無害化 處理等動(dòng)物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足。三是我國動(dòng)物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善，疫區(qū)動(dòng)物撲殺評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能快速組織動(dòng)員人力財(cái)力物力，采取應(yīng)急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情。四是缺乏部門、地區(qū)間有效的信息交換和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實(shí)。五是 動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度尚未建立，難以滿足應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)動(dòng)物疫情的需要。各級(jí)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段，防疫、檢 疫、 監(jiān)督工作力度不夠 。動(dòng) 物產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)省際間防疫監(jiān)督檢查站數(shù)量不足，缺乏必要的檢查手段和消毒 設(shè)施設(shè)備。出入境動(dòng)物檢疫能力不適應(yīng)進(jìn)出口管理需要，查驗(yàn) 、隔離、消毒、處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善。目前，我國國家級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室生物安全級(jí)別普遍較低，裝備不配套，難以開展重大動(dòng)物疫病病原分離、監(jiān)測(cè)等實(shí)驗(yàn)工作。一些縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑。獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評(píng)價(jià)等方面的設(shè)備落后，能力不足。相當(dāng)一部分獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件尚未達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)。，基礎(chǔ)薄弱。一是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)嚴(yán)重不足，存在諸多監(jiān)測(cè)盲區(qū)。二是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 監(jiān)測(cè)設(shè)備少，難以滿足監(jiān)測(cè)需要。三是缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，監(jiān)測(cè)水平 較低， 預(yù) 警能力不足。四是 監(jiān)測(cè) 工作經(jīng)費(fèi)缺乏，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。自1998年《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來，雖然制定了一些部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國動(dòng)物防疫法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但與新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的要求相比，與國際慣例和通行做法相比，仍有較大差距。獸醫(yī)管理體制綜合性的改革與體系建設(shè)工作亟待加強(qiáng)。三、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表 ”重要思想 為指導(dǎo)， 堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新階段養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求，貫徹“ 預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方 針，推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化政府公共服 務(wù)職能，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，全面加強(qiáng)動(dòng)物防疫 隊(duì)伍、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建符合中國實(shí)際的、與國際接軌的動(dòng)物防疫體系，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力，提高動(dòng)物疫病防控整體水平，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。（二）建設(shè)目標(biāo)通過本規(guī)劃的實(shí)施，建成與新型獸醫(yī)管理體制與防疫隊(duì)伍相適應(yīng)的動(dòng)物防疫體系。到2022年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建立動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國際接軌的出入境動(dòng)物檢疫體制，開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn) 轉(zhuǎn)、保障有力的動(dòng)物防疫體系，明顯提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，對(duì)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。到2022年包括高致病性禽流感、口蹄疫在內(nèi)的重大動(dòng)物疫病實(shí)現(xiàn)全方位控制、區(qū)域性消滅。20222022年，對(duì)動(dòng) 物防疫體系進(jìn)行鞏固、完善、提高，形成對(duì)重大疫病全方位的預(yù)防控制能力，縮小與發(fā)達(dá)國家防疫水平的差距，有力保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。（三）建設(shè)原則，分步實(shí)施。立足當(dāng)前亟需要辦的事情，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展需要。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，填平補(bǔ)齊，加快建設(shè)，逐步完善。，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同層級(jí)職責(zé)、地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特性，確定相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。在區(qū)域上，把無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)縣作為重點(diǎn)，在層級(jí)上，把中央與基層動(dòng)物防疫設(shè)施作為重點(diǎn)。，提高效率。充分利用體系內(nèi)不同部門，以及大專院校的已有資源， 優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)， 實(shí) 行信息和資源共享，提高使用效率。，轉(zhuǎn)變機(jī)制。堅(jiān)持獸醫(yī)管理體制改革的方向，積極推進(jìn)基層獸醫(yī)站改革。正確處理公益性和經(jīng)營性職能的關(guān)系，強(qiáng)化政府公益性職能，合理剝離經(jīng)營性職能，逐步推向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。四、動(dòng)物防疫體系建設(shè)總體框架動(dòng)物防疫體系是一個(gè)由獸醫(yī)管理體制、隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施三方面組成的，以行政機(jī)構(gòu)為核心、以獸醫(yī)官制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)支持為保障的有機(jī)整體。動(dòng)物疫病防控的技術(shù)路線要點(diǎn)是：首先要進(jìn)行免疫；其次要進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)， 監(jiān)測(cè)中未見異常的通過檢疫后進(jìn)入交易市場(chǎng)或屠宰加工，監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情或疑似疫情的，進(jìn)行疫情報(bào)告；第三，由各級(jí)疫病預(yù)防控制中心、國家參考實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行診斷，根據(jù)診斷結(jié)果劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)；第四，對(duì)疫區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制封鎖，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制撲殺、無害化處理和消毒，同時(shí)通過流行病學(xué)調(diào)查追溯疫源，并加強(qiáng)效果監(jiān)測(cè)；第五，在一個(gè)潛伏期后經(jīng)驗(yàn)收合格解除封鎖，逐步恢復(fù)生產(chǎn)和交易。根據(jù)上述技術(shù)路線，動(dòng)物防疫體系可從縱向與橫向兩個(gè)方面構(gòu)建：從縱向看，動(dòng)物防疫體系由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)構(gòu)成。其中，中央與省級(jí)側(cè)重重大疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警、撲滅與控制計(jì)劃的制定與組織實(shí)施、提供高端技術(shù)支撐等。地、 縣、鄉(xiāng)級(jí)主要承擔(dān)本區(qū)域范圍內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢 疫、 監(jiān)督和撲 滅等任務(wù)。通 過建設(shè) ，形成全國動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、動(dòng) 物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和疫情追溯網(wǎng)絡(luò)。從橫向看，動(dòng)物防疫體系由動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、 獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等6個(gè)子系統(tǒng)組成，這6個(gè)方面相互作用、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成動(dòng)物防疫體系的整體。（一）重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)，由國家動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中心、國外動(dòng)物疫情信息中心、省級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中心、地縣級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站等組成，構(gòu)成完整的國家動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)對(duì)重大動(dòng)物疫病的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息分析及疫情早期預(yù)警預(yù)報(bào)的任務(wù)。（二）動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制系統(tǒng)是動(dòng)物防疫體系的核心，包括國家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣、鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫站。國家動(dòng) 物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)全國重大疫情、新發(fā)和外來動(dòng)物疫病快速反應(yīng)及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)指揮。省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)重大動(dòng)物疫病和突發(fā)事件快速反應(yīng)與適時(shí)動(dòng)態(tài)指揮。縣級(jí)動(dòng)物防疫站承擔(dān)基層動(dòng)物疾病預(yù)防控制、突發(fā)疫情快速反應(yīng)和緊急處置的任務(wù)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站主要承擔(dān)實(shí)施強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作，同時(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作。（三）動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法職能，包括中央、省、地、縣、 鄉(xiāng)五級(jí)動(dòng) 物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，省際間動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站以及出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的查驗(yàn)、檢疫、隔離和處理設(shè)施等。動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、流通、屠宰、加工的全過程監(jiān)督管理，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全質(zhì)量進(jìn)行追蹤溯源。省際間動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站承擔(dān)控制和阻斷跨地區(qū)動(dòng)物疫情傳播和擴(kuò)散任務(wù)。出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的查驗(yàn)、檢疫、隔離和處理基礎(chǔ)設(shè)施用于防止重大動(dòng)物疫病的傳入傳出。（四）獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)包括國家獸藥殘留基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)獸藥安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備中心、