【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)一制度為抓手，提升公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的規(guī)范化管理水平我省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)起步較早，基本形成了統(tǒng)一規(guī)范的信息化管理制度體系。但是，隨著2005年全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件在各地應用，信息系統(tǒng)操作不規(guī)范、應用不全面、安全管理不到位以及數(shù)據(jù)采集量少、交換不及時、不規(guī)范等問題逐漸顯現(xiàn)。為此，我省先后出臺了多項制度，以制度規(guī)范我省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)、運行、管理的各個環(huán)節(jié)，促進了全省集中式信息系統(tǒng)建設(shè)。一是建立健全統(tǒng)一的信息化建設(shè)管理維護制度。將公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)一建設(shè)，制定《廣東省人力資源和社會保障廳信息系統(tǒng)項目管理規(guī)定》、《廣東省人力資源和社會保障廳信息化工作管理辦法》、《廣東省人力資源和社會保障廳軟件開發(fā)和管理規(guī)范》以及機房管理、移動存儲管理、數(shù)據(jù)保密安全、應急處理等方面規(guī)章制度，加強對信息化建設(shè)過程的規(guī)范管理，確保信息化建設(shè)的進度、質(zhì)量，保障信息化成果的應用。二是制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準和數(shù)據(jù)收集管理辦法。出臺了《廣東省人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理試行規(guī)定》、《廣東省勞動保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標準》、《廣東省勞動力市場供求信息組織實施暫行辦法》和《廣東省省級勞動力市場供求信息補助資金管理暫行辦法》，促進了各地信息上網(wǎng)的積極性，促進了業(yè)務(wù)應用和數(shù)據(jù)全省集中。三是建立統(tǒng)一的運行管理通報制度。省廳堅持每季度編制《省勞動保障數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)情況通報》印發(fā)各地，對全省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)應用和數(shù)據(jù)集中情況，包括職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、農(nóng)村勞動力及培訓等方面數(shù)據(jù)進行整理、分析，并對工作提出要求，督促了各地加強系統(tǒng)應用和實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中。五、以統(tǒng)一的經(jīng)費投入為保障，提升公共就業(yè)服務(wù)信息化統(tǒng)籌發(fā)展我省人力資源社會保障部門積極爭取各級黨委、政府對公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)重視和支持，形成以財政投入為主、多方籌資共建的經(jīng)費保障機制。2008年以來，比“十五”期間增加了44%。為公共就業(yè)服務(wù)信息化前期建設(shè)和后期維護提供資金保障，確保公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)正常運行，為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的公共就業(yè)信息化服務(wù)。六、以統(tǒng)一培訓為手段，提升人員隊伍業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作能力我省按照年度工作目標及應用系統(tǒng)推廣實際情況，制定信息化培訓計劃。自系統(tǒng)上線以來，全省統(tǒng)一舉辦培訓班47期，集中培訓人員1953人次。培訓針對不同對象，一般分為師資培訓、系統(tǒng)管理員培訓和業(yè)務(wù)人員操作培訓多個層次。首先組織了各地相關(guān)單位中層人員的培訓，要求了解整個業(yè)務(wù)過程，基本掌握操作流程；其次組織各地系統(tǒng)管理員及業(yè)務(wù)骨干強化培訓，要求在熟悉業(yè)務(wù)過程的基礎(chǔ)上，掌握各模塊的操作辦法；最后由各地系統(tǒng)管理員對本單位進行全員培訓，使每個業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員都全面了解和熟悉全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理和運行流程，為順利運行打下了堅實基礎(chǔ)。下一步，我省將繼續(xù)按照人力資源和會保障部《關(guān)于印發(fā)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)指導意見的通知》（人社部發(fā)〔2009〕186號）要求，結(jié)合我省實際情況，將公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)納入全省集中式人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。進一步健全和完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強化各項業(yè)務(wù)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)應用，將服務(wù)延伸到全省所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)基層平臺。完善決策分析系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計和宏觀分析能力，加強對就業(yè)工作決策的支撐。強化公眾服務(wù)平臺，健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，積極探索開展基于社會保障卡、手機短信、3G視頻、12333熱線電話等的多種就業(yè)信息服務(wù)。云南省勞動力市場建設(shè)情況云南省人力資源和社會保障廳按照部里的部署和要求，我省在金保工程建設(shè)已經(jīng)取得了一定進展，基于核心平臺的社會保險系統(tǒng)已經(jīng)在全省大部分地區(qū)進行了部署實施，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了長足進步，部省市三級聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，啟動了我省勞動力市場信息系統(tǒng)的升級改造工作。通過兩年多的建設(shè)和推廣，取得了階段性的成果。一、科學決策，確定系統(tǒng)建設(shè)模式為加快全省勞動力市場信息系統(tǒng)升級改造工作，改變我省失業(yè)保險信息系統(tǒng)軟件建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，按照勞動保障部和廳信息化領(lǐng)導小組的總體部署，2005年，省就業(yè)局、失業(yè)保險處、規(guī)劃財務(wù)處、廳信息中心等單位就全省勞動力市場信息系統(tǒng)升級改造、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題進行了認真的研究。并到天津、沈陽、大連、成都等省市進行了實地考察。分管領(lǐng)導曾先后三次召集有關(guān)處、室、局、中心開會研究勞動99三版本地化開發(fā)的有關(guān)問題在此基礎(chǔ)上擬定了《云南省勞動力市場系統(tǒng)升級改造項目建議書》，明確了項目建設(shè)的目標和要求。2006年2月22日，廳信息化工作領(lǐng)導小組專題研究了我省勞動力市場信息系統(tǒng)升級改造工作并確定了全省大集中的系統(tǒng)建設(shè)模式，通過對勞動99三版進行本地化開發(fā)，全省統(tǒng)一應用軟件，依托全省金保工程省—市—縣三級勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、安全可靠、信息共享、全省統(tǒng)一的勞動力市場系統(tǒng)及失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的目標。二、科學管理，保證系統(tǒng)的建設(shè)進度和質(zhì)量控制為保證系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，并確保項目按時上線部署實施，廳信息中心嚴格按照軟件工程的過程要求進行項目管理。（一）需求分析階段：整個需求工作可以分為五個子階段，歷時3個月完成。第一階段主要是獲取業(yè)務(wù)需求范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容描述；第二階段是完成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)單據(jù)和查詢統(tǒng)計需求，形成全省的《需求說明書征求意見稿》；第三階段是召開全省工作會，征求各州市對前兩輪形成的《需求說明書征求意見稿》的修改意見，在此基礎(chǔ)上整理形成《云南省勞動力市場需求分析說明書》；第四階段根據(jù)州市反饋意見，與各業(yè)務(wù)部門分別進行分析和討論，整理形成《云南省勞動力市場信息系統(tǒng)需求分析報告》。第五階段各業(yè)務(wù)部門對需求分析最終定稿進行評審和確認。（二）系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)階段：系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)階段原計劃爭取用八個月時間完成，主要工作有業(yè)務(wù)系統(tǒng)概要和詳細設(shè)計、編碼、測試，數(shù)據(jù)采集軟件的開發(fā)、測試和部署實施。系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)采集同步開展，分級對數(shù)據(jù)采集工作進行培訓和部署，并設(shè)計了通過互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上采集系統(tǒng)。（三）系統(tǒng)試運行和試點運行階段：在相關(guān)業(yè)務(wù)處室局中心的配合下，經(jīng)過項目組的努力，按照進度計劃，系統(tǒng)涉及的大部分功能開發(fā)完畢，數(shù)據(jù)采集工作也取得了階段性的成果，數(shù)據(jù)中心小型機設(shè)備安裝調(diào)試完畢， Oracle、Bea公司完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應用服務(wù)器系統(tǒng)的安裝和配置，在規(guī)定的時間內(nèi)，完成了系統(tǒng)試運行的環(huán)境準備，系統(tǒng)具備了上線試運行的條件。試運行主要在省級數(shù)據(jù)中心的實際生產(chǎn)環(huán)境中進行功能和集成測試，對各業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行操作，對照需求分析的要求，完善業(yè)務(wù)功能，及時發(fā)現(xiàn)軟件缺陷，進行修改和完善。在廳內(nèi)試運行的基礎(chǔ)上，并選擇玉溪、文山、臨滄三個試點州市進行了試點運行，并反饋和整理了試點運行中系統(tǒng)存在的問題。（四）部署實施階段：通過試點州市部署實施，在培訓要求和效果、數(shù)據(jù)接轉(zhuǎn)和完善、網(wǎng)絡(luò)準備等方面進行嘗試，摸索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修正了部署實施的方案，在全省其余13個州市分三個批次進行了部署實施。在全省部署實施過程中，各州市都嚴格按省廳的時間進度和安排，積極組織人員參加培訓，做到了局領(lǐng)導重視，時間、人員、經(jīng)費、場地“四落實”，培訓效果良好，州市區(qū)縣各個業(yè)務(wù)部門的工作人員初步掌握了應用技術(shù)。三、主要經(jīng)驗和做法一是領(lǐng)導重視。從決策到部署實施，廳主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導都多次參加信息化工作領(lǐng)導小組、系統(tǒng)升級改造領(lǐng)導小組會議和需求分析動員會，參與決策和工作部署。二是業(yè)務(wù)部門同心協(xié)力，全力以赴。省就業(yè)局、失業(yè)保險處、勞動工資處、培訓就業(yè)處、規(guī)劃財務(wù)處、監(jiān)察總隊、信息中心、人力資源中心、職介中心等業(yè)務(wù)處室，心往一處想，勁往一處使，為了保證勞動力市場升級改造工作按期完成，在業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，處室領(lǐng)導親自抓，同志們加班加點，認真負責；在職能、業(yè)務(wù)工作的銜接上，互相體諒，互相配合，不推諉不扯皮，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)一盤棋的思想。 三是省州市縣上下互動，積極配合。在需求分析第一階段，昆明、楚雄、玉溪、曲靖、紅河、大理、臨滄、迪慶等州市按照廳里的通知，積極選調(diào)人員參加需求分析業(yè)務(wù)梳理階段的工作；2006年5月24日需求分析征求意見會后，各州市局領(lǐng)導都高度重視，安排布置有關(guān)業(yè)務(wù)科室認真修改《需求說明書征求意見稿》，結(jié)合各自工作實際提出了很多很好的修改意見和建議，在部署實施階段，各州市積極組織，克服困難，配合做好實施和培訓工作，認真收集和反饋問題，為系統(tǒng)整改和完善提供了必要的素材。四是項目計劃周密，緊張有序。我省勞動力市場信息系統(tǒng)升級改造工作不僅涉及多個業(yè)務(wù)部門，還涉及省級和州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多個層面，而且建設(shè)時間很短、技術(shù)比較先進，是一個龐大的系統(tǒng)工程，領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和成員認真負責，周密計劃，反復論證，有條不紊，嚴格按照項目進度要求推進工作，并在實施過程中到各州市認真督查，及時收集和整理問題，及時糾正培訓中發(fā)現(xiàn)的問題，基本保證了培訓質(zhì)量。五是創(chuàng)新思維，采用多種手段提高工作效率。在數(shù)據(jù)采集過程中，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集，不僅在數(shù)據(jù)質(zhì)量上有保證，而且也為下一步業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署實施積累了經(jīng)驗，更重要的是通過互聯(lián)網(wǎng)把我們的服務(wù)延伸到了企業(yè)，為今后的網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦探索了一條有益的路子。此外還通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)開設(shè)專門論壇，建立即時通信系統(tǒng)，及時得到州市在數(shù)據(jù)采集過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，并把問題的整改情況及時發(fā)布在論壇中，方便各州市快速查閱，并指導數(shù)據(jù)采集單位和部門快速有效的開展工作。六是加強監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)公司開發(fā)中出現(xiàn)的問題，并協(xié)助公司進行改進和完善，在提高軟件質(zhì)量的同時，保證了項目進度。七是鍛煉了隊伍，積累了項目建設(shè)的經(jīng)驗。通過項目建設(shè)，我們從項目招標、組織、實施全過程鍛煉了隊伍，形成了一套與公司交流配合的機制和文檔，定期檢查進度，對交流過程中達成的共識進行備忘，形成過程文檔，很大程度上避免了項目建設(shè)過程中的推諉扯皮，保證了項目質(zhì)量和進度。我省勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過幾年的建設(shè)和不斷完善，提升了我省勞動就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平，也提高我省勞動就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化的前提下，提升了公共服務(wù)水平。堅持統(tǒng)一建設(shè) 堅持應用為先進一步加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)步伐陜西省人力資源和社會保障廳公共就業(yè)服務(wù)涉及的是一個省乃至國家就業(yè)群體切身利益的大事，將就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理用信息化的手段突出體現(xiàn)出來是社會生產(chǎn)力的長足進步，足以說明一個現(xiàn)代國家管理水平的層次。因此公共就業(yè)服務(wù)信息化是政府政策制定與實施、就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)與就業(yè)援助、信息監(jiān)測與市場監(jiān)督等重要功能得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實意義。一、立足陜西公共就業(yè)工作現(xiàn)實，明確公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的重要意義陜西作為一個內(nèi)陸省份，擁有得天獨厚的能源優(yōu)勢、教育資源和人才優(yōu)勢，但全省就業(yè)工作仍面臨很多挑戰(zhàn)。如何更好的提升陜西公共就業(yè)服務(wù)水平，則充分利用現(xiàn)代信息科技勢在必然。公共就業(yè)服務(wù)信息化與社會保險信息化相互聯(lián)系、互為依托，是在人力資源社會保障工作領(lǐng)域做好服務(wù)、搞好管理的重要基礎(chǔ)，也是掌握情況、把握形勢的重要手段，其意義之重要不言自明。 進一步做好陜西的公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作在改革開放進入深水區(qū)的關(guān)鍵時刻顯得十分重要和緊迫，充分利用信息化建設(shè)優(yōu)化陜西公共就業(yè)服務(wù)可能是一個利益最大化的策略選擇。就業(yè)服務(wù)就其本身來說，其核心仍然是信息，利用信息化建設(shè)解決信息的不對稱就是對公共就業(yè)服務(wù)工作的最大貢獻。信息化建設(shè)作為現(xiàn)代社會強有力的技術(shù)工具，將會給陜西的公共就業(yè)服務(wù)工作帶來不可限量的推動力。按照《關(guān)于印發(fā)推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作指導意見的通知》（人社部發(fā)[2009]186號），我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的理念，以就業(yè)促進法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全的總體要求，陜西緊密圍繞促進就業(yè)的重點工作和發(fā)展方向，以完善功能、保證質(zhì)量，提高效率為目標，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。同時堅持應用為先，突出實效，數(shù)據(jù)集中，服務(wù)延伸，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，堅持統(tǒng)一標準，資源共享等原則。二、關(guān)于近年來陜西省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作近年來，在人力資源和社會保障部的正確指導和省委、省政府的高度重視下，按照我省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的總體安排，近年來我們充分利用現(xiàn)有條件，在人力、資金有限的條件下，積極探索、勇于創(chuàng)新，在我省公共就業(yè)服務(wù)信息建設(shè)化建設(shè)方面取得一定成效。（一）建設(shè)和完善了組織領(lǐng)導機構(gòu)，加強公共就業(yè)服務(wù)制度建設(shè)，為公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)提供了重要保障。機構(gòu)建設(shè) 機構(gòu)改革之后，省廳及時成立了以省人力資源社會保障廳廳長為組長，主管廳長為副組長，廳各處室事業(yè)單位主要負責人為成員的陜西省人力資源和社會保障信息化領(lǐng)導小組，各市也相繼建立了以市政府主管領(lǐng)導或局主要負責人掛帥、相關(guān)部門參加的組織領(lǐng)導機構(gòu)。全省人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部在信息化建設(shè)方面建立了一把手領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導協(xié)助抓、信息化綜合管理機構(gòu)具體抓，規(guī)劃財務(wù)部門、就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)共同參與的工作管理體制。目前，全省已有8個市人力資源和社會保障局建立了單獨設(shè)置的信息化管理機構(gòu)（信息中心），部分縣（區(qū)）也成立了相應的工作機構(gòu)，信息化工作機構(gòu)中從事計算機專業(yè)的技術(shù)人員比例達到了85%以上。制度建設(shè) 人力資源市場信息化建設(shè)也作為我省“民生八大工程”的一個重點目標任務(wù)提入工作考核。2008年，由原勞動和社會保障廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《陜西省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃》的通知（〔2008〕27號），針對當前我省人力資源市場現(xiàn)狀，提出近三年人力資源市場建設(shè)的目標任務(wù)和實施步驟，近幾年我省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)主要方向就緊緊圍繞人力資源市場三年建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。之后出臺的《關(guān)于人力資源市場信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（〔2008〕347號）提出了公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)方案，更進一步就公共就業(yè)服務(wù)應用系統(tǒng)建設(shè)給出了更為詳細的說明，同年下發(fā)的《關(guān)于進一步加強全省人力資源市場信息化建設(shè)的通知》（〔2008〕64號）文件，為進一步推動我省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)起到了積極的作用；2010年年初下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《陜西省2010年度人力資源市場信息化工作考核辦法》的通知（〔2010〕70號），對我省公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的考核制度做了更詳盡的規(guī)定。自2009年起，我省對人力資源市場信息化建設(shè)進行全省通報，基本建立起全省人力資源市場信息化建設(shè)通報制度；2010年6月