【文章內(nèi)容簡介】 盡快頒布；完成《教育法》修訂草案和《學(xué)位法》草案制定工作，并上報(bào)國務(wù)院；推進(jìn)《學(xué)校法》和《考試法》草案制定工作。推動(dòng)各地制定配套性教育法規(guī)和規(guī)章。進(jìn)一步做好“四五”教育普法工作，加大教育系統(tǒng)依法行政工作力度。大力開展教育理論研究和教育政策研究，推進(jìn)教育決策科學(xué)化民主化。（七）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題認(rèn)真做好為義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書工作。采取各種有力措施，為中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段2400萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。完善國家義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金制度，全力推動(dòng)各地逐步落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。繼續(xù)推動(dòng)各地中小學(xué)開展勤工儉學(xué)活動(dòng)。進(jìn)一步健全以國家助學(xué)貸款為主體的國家助學(xué)體系，保證高校貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。全力推進(jìn)國家助學(xué)貸款按新機(jī)制運(yùn)行，全面落實(shí)高等教育240萬貧困家庭學(xué)生助學(xué)貸款。完善國家獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)金管理辦法，落實(shí)高校學(xué)費(fèi)收入10%用于資助貧困家庭學(xué)生政策。建立畢業(yè)生到基層、到艱苦地區(qū)、艱苦崗位工作國家助學(xué)貸款代償機(jī)制，完善勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免政策。開展國家助學(xué)貸款和國家獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)金政策等落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。全力做好2005年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)推動(dòng)各地全面落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作的政策措施。加強(qiáng)畢業(yè)生思想政治工作，加強(qiáng)理想教育、就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育。進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生到基層、到西部就業(yè)的渠道。完善大學(xué)生到民營企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策，落實(shí)鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力培育和規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場，提高招聘活動(dòng)質(zhì)量，努力為畢業(yè)生提供良好的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。提高就業(yè)服務(wù)的信息化水平，在全國各地和所有的高等學(xué)校開通“全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”。深化考試招生制度改革，嚴(yán)格招生考試工作管理。全力做好試題安全保密和考風(fēng)考紀(jì)整肅工作，加大教育考試環(huán)境綜合整治，確保高考以及各類國家教育考試的安全和公平公正。實(shí)施高校招生錄取“陽光工程”，進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度，保證招生信息的公開透明，接受群眾和社會監(jiān)督。完善高校招生自我約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。認(rèn)真做好2005年高等學(xué)校招生計(jì)劃安排和落實(shí)工作。深入推進(jìn)高校后勤社會化改革，進(jìn)一步改善學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，健全市場推動(dòng)和企業(yè)方式運(yùn)作的機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校和社會各方面積極性，進(jìn)一步改善高等學(xué)校的辦學(xué)條件。關(guān)心群眾生活，辦好學(xué)生食堂。落實(shí)和完善大學(xué)生宿舍管理各項(xiàng)政策措施，推行大學(xué)生按班級住宿和輔導(dǎo)員進(jìn)學(xué)生公寓，加強(qiáng)大學(xué)生日常生活管理。抓好基本建設(shè)和植樹綠化工作，營造良好校園環(huán)境。完善學(xué)校安全管理機(jī)制，做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作。健全各項(xiàng)規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理責(zé)任制。繼續(xù)清理整頓不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對學(xué)校從業(yè)人員的資格審查。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校師生和各類從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。認(rèn)真做好飲食衛(wèi)生管理和防疫工作，加強(qiáng)消防安全工作。建立健全校舍安全預(yù)警機(jī)制，制定防險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作。標(biāo)本兼治，進(jìn)一步鞏固治理教育亂收費(fèi)的工作成果。在義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，繼續(xù)實(shí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。繼續(xù)穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、異地辦學(xué)和專升本等辦學(xué)行為的規(guī)范和管理。落實(shí)責(zé)任，禁止挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建立健全符合教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。加大教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)、基建工程、物資采購、后勤等項(xiàng)工作的管理和監(jiān)督。II我國教育公平問題淺析一、我國教育公平問題綜述教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進(jìn)社會平等。我國兩千多年前的“有教無類”思想，就蘊(yùn)涵著社會公平的深意。如果教育不能指向社會公平，反而擴(kuò)大社會差距，那就背離了教育的初衷。我國的教育事業(yè)在過去幾年取得了跨越式發(fā)展，這是有目共睹的?，F(xiàn)在我國已基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青少年文盲，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到19%，進(jìn)入了國際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。但是我們也要看到，這種跨越式發(fā)展伴隨著很多深層次的矛盾出現(xiàn)。教育公平問題，就是在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的比較突出的問題。教育不公平首先體現(xiàn)在教育投入不足上。上世紀(jì)90年代初，國家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，到世紀(jì)末達(dá)到4%。這個(gè)目標(biāo)至今還未達(dá)到，2003年才占到3．41%。尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足，加劇了城鄉(xiāng)教育的不平衡。教育不公平也體現(xiàn)在對教育資源的配置上。長期以來，我國城市和農(nóng)村的教育資源配置存在不均衡現(xiàn)象，即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間也不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，使解決辦學(xué)困難的任務(wù)下放到基層，致使學(xué)校競相在微觀上“搞活”，“錢權(quán)交易”、“錢學(xué)交易”、“亂收費(fèi)”時(shí)有發(fā)生，加劇了受教育機(jī)會的不平等。教育的不公平還體現(xiàn)在一些不盡合理的政策上。錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率不公平，給一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生接受高等教育造成阻力，人為地加大了城鄉(xiāng)差距。教育公平是社會公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會的基石。人們接受教育的不平等直接影響到將來經(jīng)濟(jì)收入的不平等，進(jìn)而埋下城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的隱患，與構(gòu)建和諧社會背道而馳。最近，一份關(guān)于我國高等教育公平問題的研究報(bào)告顯示：清華大學(xué)、北京大學(xué)等國家重點(diǎn)大學(xué)，20世紀(jì)90年代以來招收的新生中，農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢。這不能不引起我們警醒。我國近年出臺了許多政策，來緩解教育的不公平，如針對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“國家助學(xué)貸款”政策，針對教育亂收費(fèi)的“一費(fèi)制”政策，針對中西部地區(qū)義務(wù)教育階段貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，最近推出的針對高考招生舞弊的“陽光工程”等等。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，我們做得仍然不夠。教育公平是個(gè)非常重要的問題，教育部門要把怎樣處理好教育快速發(fā)展和教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，作為一個(gè)非常重要的任務(wù)來抓。這表明了教育部門的決心。要改變現(xiàn)狀，要對教育投入、規(guī)劃、政策等進(jìn)一步改革，不單單是教育部門的事情，需要全社會的共同努力。二、解決教育公平問題的必要性分析國家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國高等教育公平問題的研究”指出，我國最主要和最顯著的教育差距是城鄉(xiāng)之間的巨大差距。針對產(chǎn)生城鄉(xiāng)教育差距的原因，采取有效措施切實(shí)消除城鄉(xiāng)差距，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。與我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的二元分割的教育，是城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大的重要原因。我國教育制度具有典型的二元分割特征，農(nóng)村教育與城市教育間存在天壤之別，城鄉(xiāng)間的教育差距是這種二元分割教育的必然結(jié)果。與城鄉(xiāng)二元分割教育相伴隨的是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)困難，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，據(jù)有關(guān)資料，在20世紀(jì)90年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)接近80%，而中央、省與地區(qū)三級負(fù)擔(dān)的尚不足15%，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村教育步履維艱。由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入來源的差異，二元分割的教育制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)資金投入的嚴(yán)重失衡，使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)處于貧困之中。以上諸種原因?qū)е铝顺青l(xiāng)間教育差距居高不下，在城市，即是這種差距的突出反應(yīng)。在存在教育制度缺陷以及教育經(jīng)費(fèi)投向問題的情況下，農(nóng)村自身的原因也決定了農(nóng)村教育發(fā)展緩慢。農(nóng)村居民收入增長緩慢與城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，在國家對農(nóng)村教育難以加大投入等情況下，尤其是隨著1998年以來為啟動(dòng)教育消費(fèi)而伴隨的教育高收費(fèi)等諸多原因，多數(shù)農(nóng)村家庭難以承擔(dān)高額的教育費(fèi)用，近年來高校畢業(yè)生就業(yè)困難更影響到了農(nóng)村居民投資教育的積極性，直接影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的推進(jìn)，取消了本用于農(nóng)村教育發(fā)展的資金，在沒有相應(yīng)國家資金予以補(bǔ)償?shù)那闆r下，也在一定程度上影響到了對農(nóng)村教育的投入。在城鄉(xiāng)教育本來就存在較大差距的情況下，加之多種因素的共同影響，教育城鄉(xiāng)差距越拉越大。教育對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用已成共識，在農(nóng)村教育與城市教育間存在巨大差距的狀況下，由于教育代際傳遞效應(yīng)的存在，教育不但沒有發(fā)揮縮小社會不平等的重要作用，反而因?yàn)槠渥陨淼牟黄降榷蔀檫M(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)不平等的動(dòng)力機(jī)制。為促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，國家有必要切實(shí)深化教育體制改革，真正加大對農(nóng)村教育投入，大幅度降低教育收費(fèi)，確保發(fā)展農(nóng)村教育的資金與政策落到實(shí)處。政府不僅要大力促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，而且也要對農(nóng)民子女的中級教育與高等教育采取相關(guān)措施予以支持，大力提高農(nóng)民教育投資的能力與積極性，既要切實(shí)提高農(nóng)村居民的人力資本水平，也要使更多的農(nóng)民子女通過教育獲得跟隨社會同步發(fā)展的機(jī)會。三、教育公平應(yīng)為政府首選職責(zé)沒有必要在基礎(chǔ)教育層面大張旗鼓地搞重點(diǎn)學(xué)校，義務(wù)教育更應(yīng)該力求均衡發(fā)展。目前大學(xué)階段是搞選拔性教育，以后條件成熟，大學(xué)也應(yīng)均衡發(fā)展?，F(xiàn)在基礎(chǔ)教育的情況不容樂觀。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間差異之大，令人幾乎難以想像，資金投入不平衡是關(guān)鍵原因?，F(xiàn)在好的教師都是逆向流動(dòng)，農(nóng)村的向城鎮(zhèn)流動(dòng)，縣里的向市里流動(dòng)，薄弱學(xué)校越來越薄弱。要做到教育公平從理論上說非常復(fù)雜，但從政府實(shí)際操作看，相對簡單。只有各級黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)著力抓才會有效，比如安排資金、調(diào)配教師等。教育不公平后果嚴(yán)重，會影響到人的就業(yè)不公平，甚至一個(gè)人一輩子的不公平；會引起整個(gè)社會的不公，甚至?xí)l(fā)社會危機(jī)。在歐美一些國家，教育不公平被認(rèn)為是國家危機(jī)。確保教育公平是關(guān)系國家戰(zhàn)略的大問題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本這一治國理念的需要。從實(shí)際條件看，當(dāng)前我們國家一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了歷史上最好時(shí)期；二是社會與教育事業(yè)發(fā)展本身有這樣的要求；三是從計(jì)劃生育的角度看，現(xiàn)在孩子的出生率下降。因此，目前已經(jīng)具備條件抓教育均衡發(fā)展了。政府首先要從制定政策入手，改變對教育資源配置的不公平。同時(shí)，要調(diào)整收費(fèi)政策，增加投入。改變一些考評方式，不要把教育搞成就是評估、檢查，而應(yīng)從教育公平抓起。四、解決教育公平問題的策略分析上世紀(jì)90年代末以來，各級各類教育的數(shù)量、規(guī)模、培養(yǎng)能力大幅度提高。與此同時(shí)，出現(xiàn)了一些新的問題，如農(nóng)村初中輟學(xué)流失的大幅反彈，不斷上漲的教育費(fèi)用和熾烈的“擇校熱”等等，使教育的形象、品質(zhì)和公信力受到不同程度的傷害。這一事實(shí)說明，僅有數(shù)量的增長是不夠的；只有確立教育公平的價(jià)值，才能保證教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前解決教育公平要從三個(gè)方面著手：其一，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。兩會期間，全國政協(xié)常委朱永新向全國政協(xié)提交提案，而這樣的呼聲已經(jīng)不止一次出現(xiàn)了。有一種說法，認(rèn)為中國人口太多，國家沒有足夠的財(cái)力，才造成目前義務(wù)教育不盡如人意的現(xiàn)實(shí)。這一理由是不真實(shí)的。誠如一位著名政治學(xué)家所言：公共政策是政府對社會價(jià)值所做的權(quán)威性分配。財(cái)政分配體現(xiàn)的是政府對不同事務(wù)重要性的優(yōu)先次序。從歷史看，發(fā)達(dá)國家建立公共教育制度、普及義務(wù)教育，都是在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下實(shí)現(xiàn)的。而亞洲鄰國的現(xiàn)實(shí)是，人均GDP僅有中國三分之一的越南等國，都已實(shí)行了全部免費(fèi)的義務(wù)教育。據(jù)測算，農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育以“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，每年約需210億元；按較寬裕的標(biāo)準(zhǔn)，則需五六百億元。去年，我國僅稅收增長即達(dá)5000億元?？梢?，我國是完全具備這樣的國力與財(cái)政能力的。其二，改善教育公平的另一重要舉措，是采取切實(shí)措施貫徹基礎(chǔ)教育均衡化的方針，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間的教育差距。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育政策，打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)格局。與此同時(shí)，還需要打破重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的二元格局，對中小學(xué)實(shí)行平等的教育政策，根本改變教育資源配置向重點(diǎn)學(xué)校傾斜的扶強(qiáng)抑弱的做法，轉(zhuǎn)而向弱勢學(xué)校傾斜。這是遏止當(dāng)前惡性的擇校熱的根本之策。其三，需要加快高考制度改革。正如人們意識到的，被視為“最公平”的統(tǒng)一高考制度有欠公正的主要方面是錄取制度。應(yīng)改變目前偏重大城市的招生名額配置，逐步過渡到大致按照考生數(shù)平均分配各地招生名額。重點(diǎn)大學(xué)、名牌大學(xué)招生名額的地區(qū)分布，也應(yīng)當(dāng)改變過于向所在城市傾斜的不公。招生制度改革的另一要義，是革除那些已經(jīng)成為腐敗溫床的制度和政策，保證招生環(huán)節(jié)的公正性。由于我國綜合國力的極大提高和教育在整體上已經(jīng)超越了極度短缺階段，我們比以往任何時(shí)期都更有條件去追求“好的教育”、“理想的教育”。教育現(xiàn)代化的主題詞，將不僅僅是數(shù)量、速度、規(guī)模、效益，而將大寫以人為本、公平、民主、公正、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，從而書寫和諧社會的教育新篇章。III我國合作辦學(xué)基本情況分析中外合作辦學(xué)興起于上世紀(jì)90年代