【正文】 2005年一季度教育行業(yè)分析報告目 錄上篇：2005年1季度教育行業(yè)分析提要 1I行業(yè)整體運行綜述 1II行業(yè)基本評價（SWOT） 2下篇:2005年1季度教育行業(yè)分析說明 3I中國教育產(chǎn)業(yè)化基本情況分析 3一、2004年中國教育事業(yè)發(fā)展狀況 3二、教育面臨投入不足的困難 6三、2005年教育改革發(fā)展的新舉措 8II我國教育公平問題淺析 19一、我國教育公平問題綜述 19二、解決教育公平問題的必要性分析 20三、教育公平應(yīng)為政府首選職責 21四、解決教育公平問題的策略分析 22III我國合作辦學基本情況分析 24一、合作辦學已進入提高“外方”質(zhì)量階段 24二、我國中外合作辦學項目類型 25三、投資成本高、信息不對稱成為主要困難 26四、教育部將出臺新評估辦法保證項目質(zhì)量 27附件：數(shù)字化中外合作辦學 27IV我國高等教育投資體制改革分析 29一、國外高等教育投資的成功經(jīng)驗 29二、投資主體多元化是高等教育投資體制改革的必然選擇 29三、我國完善高等教育多元化投資體制的對策 30V教育行業(yè)熱點分析 34一、國家對高校家庭困難學生資助政策新體系初步建立 34二、教育部嚴管獨立學院招生規(guī)定“五不得” 35三、%公眾認為國家財政應(yīng)增加教育投入 36四、農(nóng)村教育將每年多投150億 37五、2005將實行研究生成本分擔制改革 3839 / 41上篇：2005年1季度教育行業(yè)分析提要I行業(yè)整體運行綜述運行特點一個是在實現(xiàn)兩基，中國基本普及義務(wù)教育，基本掃除了青少年文盲，這對一個13億人口的發(fā)展中大國是個了不起的成就。另外一個重大突破就是，中國的高等教育在過去六年之中，規(guī)模翻了兩番，現(xiàn)在的規(guī)模是1998年的4倍，而且國家的教育質(zhì)量還在不斷提高。存在問題當前，教育最突出的問題和最突出的困難就是人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足，這樣就構(gòu)成了現(xiàn)在教育事業(yè)所面臨的基本矛盾。前景預測2005年，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，推進《2003－2007年教育振興行動計劃》的實施，促進各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。對策建議重點推進農(nóng)村遠程教育試點工作的展開；實行相對集中的教育投資管理體制；充分利用社會資源，鼓勵社會力量辦學。II行業(yè)基本評價（SWOT）強勢我國的教育事業(yè)在過去幾年取得了跨越式發(fā)展，這是有目共睹的?，F(xiàn)在我國已基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青少年文盲，高等教育規(guī)模不斷擴大，毛入學率達到19%，進入了國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。弱勢；；。機會，各類國外教育機構(gòu)通過中外合作的途徑紛紛涌入，中外合作辦學市場不斷擴容；。風險，整體水平落后，行業(yè)整體缺乏國際競爭能力；，資本效益不能在較短期內(nèi)全部實現(xiàn)的風險。投資價值未來幾年我國教育將持續(xù)高速的增長，政府教育投資政策的支持，民間資本將繼續(xù)融入教育產(chǎn)業(yè)，教育投資市場前景看好。下篇:2005年1季度教育行業(yè)分析說明I中國教育產(chǎn)業(yè)化基本情況分析一、2004年中國教育事業(yè)發(fā)展狀況2004年，在黨和政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在全社會的大力支持下，教育戰(zhàn)線以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地貫徹教育工作“鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展”的方針，大力實施《2003－2007年教育振興行動計劃》，教育事業(yè)取得了新的進展。（一）義務(wù)教育“兩基”攻堅取得新進展，義務(wù)教育普及程度進一步提高。2004年全國又有97個縣（市、區(qū)）和18個縣級行政單位通過了“兩基”驗收。到2004年底，%。%，%，%。%。%。適應(yīng)我國義務(wù)教育階段學齡人口下降的趨勢，學校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，中小學教育規(guī)模有所減少。，；。（），；（其中職業(yè)初中697所），比上年減少973所。義務(wù)教育質(zhì)量有所提高，但鞏固提高任務(wù)依然非常艱巨。%，%。%，%。但個別地區(qū)初中輟學率仍然比較高。（二）高中階段教育高中階段教育規(guī)模顯著擴大，毛入學率明顯提高。2004年全國高中階段教育（包括普通高中、成人高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專），%。，%。%。%，比上年提高近3個百分點。普通高中繼續(xù)保持快速發(fā)展，中等職業(yè)教育連續(xù)三年保持了穩(wěn)步回升的態(tài)勢，但中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例仍然偏低。，比上年增加219所；，%；，%。，比上年減少142所；，%；，%。%%。（三）高等教育高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大。2004年全國各類高等教育在學人數(shù)已超過2000萬人。高等教育毛入學率達到19%，比上年提高2個百分點。研究生教育發(fā)展迅速。，%。其中。，%。其中：。本?？普猩驮谛Ｉ?guī)模持續(xù)增長。2004年全國共招收普通本科、高職（?？疲?，%，高職（專科）。普通本科、高職（專科），%，高職（?？疲?。高等教育資源擴大，校均規(guī)模增加。2004年全國共有普通、成人高等學校2236所，其中普通高校1731所，比上年增加179所。普通高校中本科院校684所，高職（?？疲┰盒?047所。全國共有研究生培養(yǎng)單位769個，比上年增加49個。普通高校校均規(guī)模（全日制本?？圃谛Ｉ┯缮夏甑?143人增加到7704人，其中本科院校由上年的11662人增加到13561人，高職（專科）院校由上年的2893人增加到3209人。（四）學前教育和特殊教育學前教育進一步發(fā)展，毛入園率明顯提高。，比上年增加1509所。在園（包括學前班），%。%。殘疾兒童受教育面進一步擴大。在整個中小學學校和在校生總量下降的形勢下，特殊教育學校數(shù)和在校生數(shù)均有所增加。2004年全國共有特殊教育學校1560所，比上年增加9所。%%。（五）民辦教育《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》實施以來，我國的民辦教育得到新的發(fā)展。2004年全國各級各類民辦學校（機構(gòu)），，%。其中民辦普通、成人高校228所，（含獨立學院學生）；民辦其他高等教育機構(gòu)1187所。民辦普通高中2953所，；民辦中等職業(yè)學校1633所。民辦普通初中4219所，；民辦職業(yè)初中24所。民辦普通小學6047所。民辦教育在整個教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。，%，；，%。，%，比上年提高了4個百分點。（六）掃盲與教育培訓掃盲教育進一步推進。，青壯年文盲率控制在4%左右。積極構(gòu)建終身教育體系，各類教育培訓蓬勃發(fā)展。2004年，當年已畢(結(jié))；，當年已畢（結(jié)）。過去的一年，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，但是我們也清醒地看到，教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨著很多困難和問題：教育投入與教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要相比仍然嚴重不足；教育事業(yè)發(fā)展還不能很好地滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要和人民群眾日益增長的教育需求；教育發(fā)展不平衡的問題還比較突出，農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨很大困難；教育結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化調(diào)整；教育質(zhì)量有待進一步提高。2005年，我們將繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強責任感和使命感，積極推進教育事業(yè)的改革和發(fā)展，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會對教育事業(yè)提出的奮斗目標，辦好讓人民滿意的教育。二、教育面臨投入不足的困難中國教育在取得歷史性跨越式發(fā)展的同時也伴隨著很多困難和問題，最突出的問題和最突出的困難就是人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足，這構(gòu)成了現(xiàn)在教育事業(yè)所面臨的基本矛盾?；仡?004年工作，最難的還是教育的投入不夠。中國的教育在過去幾年取得了很快的發(fā)展，取得了歷史性的跨越式發(fā)展，特別突出的是在兩個方面：一個是在實現(xiàn)兩基，中國基本普及義務(wù)教育，基本掃除了青少年文盲，這對一個13億人口的發(fā)展中大國是個了不起的成就。另外一個重大突破就是，中國的高等教育在過去六年之中，規(guī)模翻了兩番，現(xiàn)在的規(guī)模是1998年的4倍，而且國家的教育質(zhì)量還在不斷提高?，F(xiàn)在中國高等教育在校人數(shù)已經(jīng)超過了2000萬，毛入學率達到19%，進入了國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。這兩個成就都應(yīng)該說是歷史性的跨越。在這樣一個短短的時間里實現(xiàn)了這樣的跨越，其實是具有非常深遠的意義的。放眼幾十年或者更長一段時間，再回過頭來看一看，中國教育在這幾年中取得的歷史性的跨越式發(fā)展，是中國整個現(xiàn)代化建設(shè)歷史上的奠基工程，將會為國家的現(xiàn)代化建設(shè)大大提高人才素質(zhì)和國際競爭力，將會對中華民族偉大復興產(chǎn)生重大而深遠的根本性影響。要清醒地看到，這樣一個大的發(fā)展，這樣一個歷史性的跨越，必然伴隨著很多的困難和問題，有些舊的矛盾不斷激化，新的問題也不斷產(chǎn)生，很多深層次的矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來。最突出的問題和最突出的困難就是人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足，這樣就構(gòu)成了現(xiàn)在教育事業(yè)所面臨的基本矛盾?，F(xiàn)在有這樣的困難、那樣的困難，其實仔細想想，都可以從這個基本矛盾派生出來。由于中國是一個13億人口的發(fā)展中國家，處在社會主義的初級階段，所以這個基本矛盾，不僅現(xiàn)在存在，可能還會在相當一段時間里長期存在下去。這個基本矛盾就是人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源的期望值很高，但是國家現(xiàn)在能夠提供的優(yōu)質(zhì)教育資源又嚴重不足。最難的還是教育的投入不夠，要想滿足大家的需要，就需要不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源，但是我們的投入還是遠遠不夠的。實際上是已經(jīng)用一個比較小的投入辦了世界上最大規(guī)模的教育，而且是一個質(zhì)量比較好的教育。在這種情況下，我們還要辦讓人民滿意的教育，人民群眾對我們的期望值很高。從幼兒園到小學、中學、大學、研究生，每一個階段，老百姓對我們的要求都是以現(xiàn)代化的標準來要求我們，但是我們實際上的投入離現(xiàn)代化還是差得很遠的。所以從這個意義上來說，這個困難是很大的。這就派生出來很多很多的矛盾，很多很多的困難。實際上現(xiàn)在中國的人均GDP是1000美元，在世界上人均1000美元的國家里很少有國家能夠像我們這樣做到普及九年義務(wù)教育，很少有國家能夠像我們這樣做到進入高等教育的大眾化階段，所以我們實際上是超前發(fā)展的，用一種跨越式的發(fā)展方式提前把我們的教育發(fā)展了一步。這當然是一件很好的事情，因為人才資源是第一資源。我們這樣超前的發(fā)展實際上是為我們今后的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)，但是我們不能否認，這種超前發(fā)展必然伴隨很多深層次的矛盾。三、2005年教育改革發(fā)展的新舉措2005年教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，推進《2003－2007年教育振興行動計劃》的實施，促進各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。（一）深入學習黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，推進教育事業(yè)的新發(fā)展認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實提高對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要性和緊迫性的認識。認真學習和全面理解科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好。按照中央的要求和部署，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，努力提高辦好讓人民滿意教育的能力。研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》。立足全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加強宏觀思考和戰(zhàn)略研究，全面規(guī)劃從現(xiàn)在起到2020年教育事業(yè)發(fā)展，勾畫中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系藍圖。完成全國教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，明確“十一五”期間教育改革和發(fā)展的基本思路和政策措施。切實把握好教育的發(fā)展節(jié)奏，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育支持西部大開發(fā)工作力度，落實教育支持振興東北老工業(yè)基地政策，促進中部地區(qū)教育鞏固提高，推進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教育現(xiàn)代化。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育，加大少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好教育援藏、援疆工作。積極推進東部對西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援工作，切實落實“縣對縣”和“校對?！苯逃龑谥г蝿?wù)，扎實做好對口支援西部地區(qū)高校工作。進一步完善政策機制，拓寬渠道，爭取各級政府和全社會以更多的精力、更大的財力支持教育事業(yè)改革與發(fā)展。鞏固和完善以政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。會同財政部，督促各地依法制定確保預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款在決算時達到“三個增長”的政策措施。貫徹落實第十三次全國高等學校黨的建設(shè)工作會議精神。進一步加強高等學