【文章內(nèi)容簡介】 擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng) 從基層司法人員近年來履行職能的情況來看，司法所工作人員的工作量是很大的，并且隨著司法行政工作的發(fā)展，特別是大調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作的深入展開，司法所的工作會(huì)越來越多，按照目前核定的所均2名公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，是很難勝任十項(xiàng)職能工作的；同時(shí)，現(xiàn)在我區(qū)2個(gè)司法所尚缺行政編制人員3人，更加重了現(xiàn)有工作人員的工作量。按照全區(qū)4萬常住人口，每個(gè)所平均承擔(dān)轄區(qū)約2萬人的基層司法行政業(yè)務(wù)工作，人均服務(wù)對象為約1萬人。目前，司法所工作人員除了承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、依法治理、幫教安置、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)、社區(qū)矯正、法律援助等職能工作以外，同時(shí)還要身兼數(shù)職，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，完成黨委、政府交辦的其他工作任務(wù)。由于長期負(fù)重工作，工作中往往顧此失彼，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展，制約了司法行政事業(yè)的發(fā)展。（三）司法所現(xiàn)有人員素質(zhì)與履行職能的要求不相適應(yīng) 縱觀我區(qū)近年來司法所人員知識文化結(jié)構(gòu)，都比以往有明顯提高。但是司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，部分人員是司法所收編直管以前，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革中分流安置的工作人員，法律素質(zhì)、司法工作經(jīng)驗(yàn)較差；部分年輕人員是近年招聘進(jìn)來的，基層工作經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制不盡完善，與新形勢下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不協(xié)調(diào)，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)迫在眉睫。（四）經(jīng)費(fèi)保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng) 近年來，隨著各級黨委政府和部門對司法行政工作的投入不斷加大，基層司法行政工作的經(jīng)費(fèi)保障和以前相比，有不同程度的改觀。但是，受領(lǐng)導(dǎo)重視程度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等因素影響，基層司法行政工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了基層司法行政工作的發(fā)展。近年來，基層司法行政工作又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步增大。同時(shí)，現(xiàn)行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，與所開展的工作明顯不適應(yīng)。舉個(gè)例子說，我們今年共接送刑釋解教人員18人，接送經(jīng)費(fèi)10100元，而上面撥付的接送經(jīng)費(fèi)是7000元，這就影響了我們后面的接送工作。所以，基層司法行政工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。（五）裝備建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng) 目前，兩鎮(zhèn)的司法所建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但相關(guān)的硬件設(shè)施還未能完全配套到位，與社區(qū)矯正等工作相適應(yīng)的必要的警用裝備還是空白。目前全區(qū)2個(gè)司法所，僅配備了一臺(tái)電腦和傳真機(jī)， 只有一輛摩托車作為交通工具。由于司法所新近增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等職能，承擔(dān)著刑罰執(zhí)行、防止民間糾紛激化和群體性事件等重任，維護(hù)著一方穩(wěn)定，但是，至今沒有統(tǒng)一著裝，也沒有配備警用的交通工具及必要的設(shè)施，不利于及時(shí)處理有關(guān)緊急情況，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實(shí)施和工作開展。 四、建議與對策（一）統(tǒng)一認(rèn)識，積極促進(jìn)基層司法行政工作 各級黨委政府應(yīng)充分認(rèn)識基層司法行政工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用和深遠(yuǎn)意義，顧全大局，服務(wù)基層，切實(shí)把加強(qiáng)基層司法行政工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，列入重要議事日程，認(rèn)真加以落實(shí)。按照中央“兩所一庭”建設(shè)的要求，將基層司法行政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決工作中的實(shí)際問題和困難。要統(tǒng)一思想，形成共識，一方面要做好“第一道防線”，切實(shí)把基層司法行政工作提高到夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)地位、彰顯司法行政工作職能優(yōu)勢的高度來認(rèn)真謀劃，全面落實(shí)基層司法建設(shè)的各項(xiàng)工作；另一方面，要善于爭取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，多請示，多匯報(bào)，并積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各種關(guān)系，讓領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為基層司法行政工作“出文、出面、出招、出資”，促進(jìn)基層司法行政工作又好又快發(fā)展。（二）進(jìn)一步增加基層司法行政工作人員，充分發(fā)揮司法所的職能作用 鑒于目前基層司法行政人員嚴(yán)重不足的情況，一是要積極落實(shí)空編問題，爭取編制人事部門支持采取公開招考等形式盡快解決司法所空編的現(xiàn)象。二是要調(diào)整現(xiàn)有編制和人員補(bǔ)充到司法所，充實(shí)基層司法行政工作，同時(shí)，進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)工作人員，充實(shí)到基層司法所。三是采取政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，聘用一部分有一定法律知識的人員到司法所工作。四是擴(kuò)大司法所的行政編制，根據(jù)新時(shí)期對司法所新的要求，原核定司法所2名行政編制明顯偏少，國家應(yīng)將每個(gè)司法所的行政編制擴(kuò)大至4人以上。通過以上措施，力爭用35年的時(shí)間，使我區(qū)司法所的工作人員達(dá)到5人以上。只有這樣，才能使司法所更好地適應(yīng)新形勢下履行大調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等十項(xiàng)工作職能的需要。（三）加大對司法所人員的培訓(xùn)力度，不斷提高其履行職能的能力 建立一支高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍，是加強(qiáng)基層司法行政規(guī)范化建設(shè)，拓展司法行政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，必須建立完善基層司法行政工作人員培訓(xùn)的長效科學(xué)機(jī)制。采取有效措施，建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，結(jié)合實(shí)際，多層次、多渠道、多形式開展培訓(xùn)工作，全面開展社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年年要對司法所長普遍輪訓(xùn)一次，為期不少于10天的集中培訓(xùn)，對司法所其他人員進(jìn)行