【文章內(nèi)容簡介】 獎勵制度，對開展“訂單式”培訓(xùn)的學(xué)校給予物質(zhì)獎勵，這一制度的出臺激發(fā)了各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性和主動性，它們聯(lián)系用人單位進(jìn)“訂單”，深入群眾出“菜單”，較好地發(fā)揮了漁農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)與就業(yè)的橋梁作用，并且形成了“校校聯(lián)合”、“校企聯(lián)合”、“學(xué)校與部門聯(lián)合”的訂單式培訓(xùn)三大基本模式。今年，圍繞“六大工程”，進(jìn)一步拓寬了培訓(xùn)的外延，對社區(qū)漁農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、文化生活、公民道德素質(zhì)提高等進(jìn)行培訓(xùn)。廣泛開展了“加強(qiáng)社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”行動，探討社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育發(fā)展情況，積極探索新農(nóng)村建設(shè)中全民技能素質(zhì)培訓(xùn)的新路子；開展了“二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)大行動”，通過宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)漁農(nóng)民參加二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。舉辦勞動力交流大會。為進(jìn)一步促進(jìn)漁農(nóng)民就業(yè)，根據(jù)暖促工作安排，我們舉辦全區(qū)性與區(qū)域性兩個層面勞動力交流大會。由區(qū)暖促辦和區(qū)人勞社會保障局承辦、有關(guān)單位共同協(xié)辦的全區(qū)勞動力交流大會，005兩年共召集了 家用人單位、 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和 家咨詢服務(wù)單位，提供了 個就業(yè)崗位。共有5500名多人次參加了交流會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別根據(jù)當(dāng)?shù)赜霉挝缓腿罕娋蜆I(yè)需求情況，舉行了區(qū)域性勞動力交流大會，共推出用工崗位 個，有 家企事業(yè)單位參加招聘，現(xiàn)場求職登記 余人，達(dá)成意向 人，實際落實就業(yè)人員 人，取得了良好效果。完善有關(guān)政策制度。為了使培訓(xùn)就業(yè)工作規(guī)范化、制度化，我們把構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制作為一項重要任務(wù)來抓，將漁農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)列入各級黨委、政府的一項重要工作。為保證就業(yè)培訓(xùn)有序運轉(zhuǎn)，出臺了一個辦法、三項制度，它們是《普陀區(qū)漁農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的實施辦法》，《就業(yè)培訓(xùn)申報制度》、《就業(yè)培訓(xùn)月報制度》及《培訓(xùn)就業(yè)考核制度》，并不斷加以完善。為保障漁農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金，出臺了《普陀區(qū)漁農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)就業(yè)補(bǔ)貼辦法》，在此基礎(chǔ)上，05年，對這一辦法進(jìn)行了補(bǔ)充，出臺了《關(guān)于漁農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法的補(bǔ)充通知》。到目前為止，共發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費 萬元。（三）以人為本，健全體系，穩(wěn)步推進(jìn)幫扶救助工作健全救助網(wǎng)絡(luò)體系。出臺了《關(guān)于建立社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會救助工作的意見》，明確了救助工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。在有效整合社會救助資源的基礎(chǔ)上，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和職能“六到位”的要求，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了社會救助管理服務(wù)站，在22個城市社區(qū)和新型社區(qū)中設(shè)立社會救助管理服務(wù)室，在每個社區(qū)片組確定12名信息聯(lián)絡(luò)員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片組四級救助網(wǎng)絡(luò)，對困難群體的走訪、慰問、結(jié)對、幫扶、救濟(jì)等實行“一個口子服務(wù)”。今年，我們通過加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助站和漁農(nóng)村社區(qū)救助服務(wù)室臺帳的檢查、監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助站（室）的救助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，貫徹落實困難群眾分層分類救助辦法，進(jìn)一步提高新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療參保率，漁農(nóng)村“新五?！斌w系逐步形成。基本建立了“?；?、多層次、全覆蓋、相協(xié)調(diào)”的新型社會救助體系。全面落實低保制度。按照“應(yīng)保盡保、特困重保、超標(biāo)退保”的原則，加強(qiáng)對低保戶動態(tài)管理，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、救助結(jié)合、政策配套、動作規(guī)范”的低保工作機(jī)制，并對低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時調(diào)整，到目前為止，累計發(fā)放低保金 萬元。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善低保工作制度，出臺了《普陀區(qū)關(guān)于享受最低生活保障待遇的群眾參加社區(qū)（村）公益性服務(wù)勞動的實施意見》，使享受低保和義務(wù)勞動相掛鉤。加強(qiáng)敬老院建設(shè)。為加快實現(xiàn)漁農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)，提高老年人服務(wù)質(zhì)量。按照暖促工作安排，對全區(qū)9家敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建工程，實際投入資金1020萬元。同時，切實加強(qiáng)敬老院的內(nèi)部管理和軟件建設(shè)，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院內(nèi)部管理的若干意見》，規(guī)范敬老院內(nèi)部管理，推進(jìn)敬老院的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真做好五保對象調(diào)查摸底工作，對符合條件的，通過簽訂《入院協(xié)議》和《戶院掛鉤協(xié)議》納入供養(yǎng)范圍。不斷拓寬醫(yī)療救助工作。為切實加大困難群眾救助力度，提高幫困救助實效，我區(qū)全面實施漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，制定出臺《普陀區(qū)貧困群體大病醫(yī)療救助實施辦法（試行）》，并修訂了《普陀區(qū)貧困群體醫(yī)療救助實施細(xì)則》，擴(kuò)大救助范圍，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，有效緩減了困難群眾看病難問題。今年，對醫(yī)療救助對象進(jìn)一步拓展，出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好2006年度重癥精神病人集中康復(fù)治療工作的意見》，并落實經(jīng)費和具體措施。深化其他救助活動。一是扎實開展扶貧幫活動。在“扶貧幫困暖千家”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“千名機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶”活動，全面啟動扶貧基金運行體系，形成了“黨委牽頭、政府實施、部門參與、制度落實”的工作局面和人人關(guān)心貧困群體的良好氛圍。督促、協(xié)調(diào)各單位和部門對結(jié)對貧困家庭進(jìn)行全面走訪慰問。到目前為止，共送去慰問金、。二是大力實施危房改造。通過調(diào)查摸底、上墻公示等程序，督促全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面啟動危房改造工作。三是抓好殘疾人和喪失勞動能力的“無掙現(xiàn)錢“家庭就業(yè)工作。對有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人，根據(jù)本人身體狀況和技能情況，有針對性的進(jìn)行幫扶落實，千方百計幫助他們解決就業(yè)門路。兩年半來，共有78名有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。同時，對喪失勞動能力的“無掙現(xiàn)錢”家庭，逐一落實幫扶措施，到目前為止，共對161戶家庭進(jìn)行幫扶。（四）強(qiáng)基固本，加大投入，扎實推進(jìn)環(huán)境建設(shè)大力開展村莊示范建設(shè)工作。為積極開展“千村示范，萬村整治”工程，我區(qū)建立了一把手負(fù)責(zé)制、區(qū)屬有關(guān)部門掛鉤幫助和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村建設(shè)工作制，制定《村莊示范整治工作計劃》，按照“村美、戶富、班子強(qiáng)”的總目標(biāo)，進(jìn)行示范村建設(shè)；對整治村建設(shè)，積極開展改路、改水、改房、改廁、改線、拆違和垃圾集中處理等。兩年半來，全區(qū)啟動83個示范整治村建設(shè)。經(jīng)過努力，展茅鎮(zhèn)螺門村、六橫鎮(zhèn)里岙村等6個村被省委、省政府評為“全面小康建設(shè)示范村”，展茅鎮(zhèn)干施岙村等25個完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，被確定為區(qū)級環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村。同時，組織召開了全區(qū)村莊示范整治現(xiàn)場會，并編印《普陀區(qū)村莊整治風(fēng)貌》。漁農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。一是積極實施“先鋒工程”，全面開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨組織創(chuàng)建活動，兩年來，有朱家尖鎮(zhèn)黨委被評為市級“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，六橫雙塘中心村等21個村黨組織被評為“五好”村黨組織，漁農(nóng)村基層組織的先鋒堡壘作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是進(jìn)一步深化漁農(nóng)村基層黨建“三培養(yǎng)”活動，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三培養(yǎng)”對象制度，切實加強(qiáng)對“三培養(yǎng)”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織開展“千名黨員致富”培訓(xùn)等活動，為入黨積極分子和村級后備干部舉辦培訓(xùn)班，對“三培養(yǎng)”對象開展實用培訓(xùn)等。005兩年來，有447名黨員培養(yǎng)成致富能手，538名致富能手培養(yǎng)成黨員，305名黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。進(jìn)一步加強(qiáng)漁農(nóng)村社會治安綜合治理工作。一是積極推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設(shè)，圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，在處置突發(fā)性事件、化解各種不安定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得明顯成效。全區(qū)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”驗收。二是大力開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。抓好以“四個民主”為核心的村民自治，依法建制，以制管理，進(jìn)一步完善《村民自治章程》，規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開制度。通過創(chuàng)建，2005年有148個村達(dá)到“民主法治村”標(biāo)準(zhǔn)，%，2004年六橫鎮(zhèn)臺門中心村更是被評為“全國民主法治示范村”。（五）立足群眾，規(guī)范制度，全面推進(jìn)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)暖促指導(dǎo)員作為暖促工程的“先鋒戰(zhàn)士”，積極履行著自己的職責(zé)，在社（村）情民意調(diào)研、宣傳黨的政策法規(guī)、提供富民強(qiáng)村信息、幫助化解矛盾糾紛、為漁農(nóng)民解難釋疑等方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們從一開始就注重對指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作。一是加強(qiáng)對指導(dǎo)員的教育培訓(xùn)。每年年初專門召開培訓(xùn)會，對駐村指導(dǎo)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立指導(dǎo)組長每季度例會制度，總結(jié)交流上季度工作，研究分析存在問題，部署落實下季度工作，為指導(dǎo)員提供了一個很好的總結(jié)學(xué)習(xí)交流的平臺。編印《2004年普陀區(qū)暖促工程紀(jì)實》、《漁農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)資料匯編》等書本資料，供指導(dǎo)員學(xué)習(xí)參考。二是建立健全了指導(dǎo)員職責(zé)、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、工作例會制度、臺帳制度、考核制度等各項管理制度，確保了指導(dǎo)員工作的規(guī)范化和制度化。三是建立派出單位走訪慰問指導(dǎo)員和為駐村興辦實事項目的每季通報制度，確保了“隊員做代表、單位作后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”要求的有效落實。二00六年八月 日社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況匯報一、組織機(jī)構(gòu)建立和運作情況建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識到，創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)、全面推進(jìn)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)，是一項宏偉的系統(tǒng)工程，必須形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)力、社會參與的工作機(jī)制。為切實加強(qiáng)對這項工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保小康社區(qū)創(chuàng)建的各項工作落到實處，區(qū)委、區(qū)政府成立了建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村工作指導(dǎo)委員會，由區(qū)委書記和區(qū)長任主任，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)“暖促”辦，具體負(fù)責(zé)日常工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）也均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實職責(zé)，做到人力、物力、財力到位，確保工作順利進(jìn)行。同時，把創(chuàng)建小康社區(qū)、全面推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核和督查。強(qiáng)化宣傳，廣泛動員。充分利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，運用舉辦講座、編印資料等宣傳方式，廣泛深入地開展宣傳活動，積極營造社會各界共建漁農(nóng)村小康社區(qū)的良好氛圍。邀請了省農(nóng)辦顧益康副主任到我區(qū)作新農(nóng)村建設(shè)專題講座，進(jìn)一步加深了各級干部對建設(shè)新漁農(nóng)村的認(rèn)識；成立了建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村宣講團(tuán)，編印各類宣講材料，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行宣講，使社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉、深入人心，成為全區(qū)干部群眾的自覺行動；組織開展了區(qū)屬部門“我為小康社區(qū)做什么”活動，并將各部門服務(wù)新社區(qū)的工作要求和措施，通過《今日普陀》報向全區(qū)公開承諾；組織召開了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)暨暖促工作會議和全區(qū)社企結(jié)對共建漁農(nóng)村小康社區(qū)會議，進(jìn)一步提高了各級各部門建設(shè)新漁農(nóng)村的認(rèn)識，發(fā)出了合力創(chuàng)建小康社區(qū)的總動員。深入研討，明確重點。在明確要創(chuàng)建什么樣的漁農(nóng)村小康社區(qū)的基礎(chǔ)上，我區(qū)著重就怎樣創(chuàng)建小康社區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研、座談和探討。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，理清工作思路。區(qū)委專題組織新漁農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)會，研究創(chuàng)建小康社區(qū)的總體思路；舉行了2次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬有關(guān)部門和部分漁農(nóng)村新社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的創(chuàng)建小康社區(qū)研討會，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，部署小康社區(qū)建設(shè)的具體措施；圍繞120項漁農(nóng)村小康社區(qū)指標(biāo)評價體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和漁農(nóng)村新社區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握基本情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，明確創(chuàng)建重點。二、創(chuàng)建漁農(nóng)村小康設(shè)區(qū)全面推進(jìn)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)實施方案制訂情況根據(jù)中央、省、市的政策意見，充分結(jié)合普陀實際，制定了《普陀區(qū)創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)全面推進(jìn)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、工作原則和工作措施。圍繞實施市委提出的“創(chuàng)業(yè)工程”、“增收工程”、“文明創(chuàng)建工程”、“平安社區(qū)工程”、“環(huán)境整治工程”、“體制創(chuàng)新工程”等六大工程，將創(chuàng)建工作分解成36項行動，對36項行動制定了行動方案，統(tǒng)籌安排小康社區(qū)創(chuàng)建的各項任務(wù)，明確年度工作計劃，并采取分步實施戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)漁農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建工作。在“十一五”期間，要求全區(qū)全面啟動41個漁農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建工作，并選擇67個新社區(qū)作為創(chuàng)建市、區(qū)小康社區(qū)和示范（特色）社區(qū)試點；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)選擇條件成熟的新社區(qū)作為重點創(chuàng)建對象。同時，各漁農(nóng)村新社區(qū)結(jié)合各自實際，因地制宜，相應(yīng)制定了實施方案。 三、資金落實和創(chuàng)建工作進(jìn)展情況加大投入，落實資金。按照“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，不斷增加對漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋漁農(nóng)村的范圍，把新社區(qū)工作人員工資、福利和所需工作經(jīng)費以及“以獎代保金”等列入當(dāng)?shù)刎斦哪甓阮A(yù)算。今年區(qū)財政安排落實500萬元專項資金，用于小康（特色）社區(qū)創(chuàng)建，并已將140萬元啟動資金下達(dá)給7個試點社區(qū)，加快了小康社區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程。同時要求部門的項目資金整合投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套落實。因地制宜，編制規(guī)劃。根據(jù)小康社區(qū)創(chuàng)建要求，對部分必要的試點（特色）社區(qū)編制了專項規(guī)劃，初步形成了《螞蟻島景區(qū)規(guī)劃漁家風(fēng)情海岸設(shè)計》、朱家尖蓮花社區(qū)的《烏石塘景區(qū)規(guī)劃》和蝦峙黃石社區(qū)的《河泥漕風(fēng)情漁村規(guī)劃》，并著手編制桃花鎮(zhèn)塔灣社區(qū)整治改造方案和展茅鎮(zhèn)沙井社區(qū)整治改造方案。同時，組織召開了小康社區(qū)規(guī)劃研討會，因地制宜分類做好小康社區(qū)的規(guī)劃工作。強(qiáng)化整治，全面推進(jìn)。全面開展?jié)O農(nóng)村衛(wèi)生社區(qū)創(chuàng)建行動和美化家園、愛護(hù)環(huán)境行動。始終堅持以深入實施“千村示范、萬村整治”工程為龍頭，重點治理漁農(nóng)村“臟、亂、差、散”現(xiàn)象，力求達(dá)到布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化目標(biāo)。這項行動開展以來，漁農(nóng)村新社區(qū)面貌有了很大的改觀，特別是螞蟻島鄉(xiāng)、白沙鄉(xiāng)的整島整治，勾山街道的全面整治取得了顯著成效。堅持開展以優(yōu)美環(huán)境改造人、以健康文化陶冶人、以創(chuàng)評活動激勵人的鄉(xiāng)風(fēng)文明行動。如展茅鎮(zhèn)向“文明家庭”送大紅燈籠，將“文明家庭戶”與信用貸款掛鉤；白沙鄉(xiāng)推出“年度文明優(yōu)惠卡”，對評為鄉(xiāng)（社區(qū)）年度“文明家庭”的，實行有線電視視聽費、水費和船費減半優(yōu)惠政策。通過環(huán)境整治、文明創(chuàng)評等載體，全區(qū)逐步形成遵紀(jì)守法、文明守信、鄰里團(tuán)結(jié)、相處和諧的良好社會風(fēng)尚。 普陀區(qū)暖促辦2006年6月30日中共舟山市普陀區(qū)委 舟山市普陀區(qū)人民政府關(guān)于2007年社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的若干意見(送審稿)創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)全面推進(jìn)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)是我區(qū)“十一五”乃至今后相當(dāng)長一個時期“三漁”、“三農(nóng)”的工作重點。2007年我區(qū)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，繼續(xù)實施“暖人心、促發(fā)展”工程，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照變革漁農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式的思路，進(jìn)一步突出以發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)漁農(nóng)民增收、完善漁農(nóng)民社會保障、美化漁農(nóng)村環(huán)境、提高漁農(nóng)民文明程度和素質(zhì)、強(qiáng)化漁農(nóng)村公共服務(wù)為重點，努力創(chuàng)建漁農(nóng)村小康