【文章內(nèi)容簡介】 信息化不僅僅是信息技術(shù)本身，更重要的是信息技術(shù)在管理領(lǐng)域的滲透，在滲透過程中，調(diào)整管理體制和運行機制，最終消除信息孤島，實現(xiàn)資源共享。交通部海事局目前規(guī)劃、設(shè)計和實施的“水監(jiān)信息系統(tǒng)”工程，旨在適應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，建立海事信息高速公路。長三角地區(qū)船舶電子簽證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是海事信息化的重要組成部分，船舶進出港實施電子簽證，本身就是運用信息技術(shù)取代傳統(tǒng)的工作方式。另外，再加上不同的海事機構(gòu)的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運作，更使區(qū)域性海事一體化管理有了可能。信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運作，產(chǎn)生大量精確、有價值的數(shù)據(jù)供相關(guān)各機構(gòu)和部門進行查詢、統(tǒng)計和分析，以促使作出對航運業(yè)和海事管理發(fā)展有益和正確的決策。本文主要規(guī)劃和設(shè)計長三角地區(qū)船舶電子簽證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程，研究以海事信息系統(tǒng)的軟硬件平臺為依托，應(yīng)用成熟的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和 IC 卡技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域性的船舶安全一體化管理，提高簽證的效率和簽證的質(zhì)量，從而提高海事政務(wù)公開的程度，最終提升整個海事的管理水平。2第一章 長三角船舶電子簽證的背景為了貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，交通部海事局回顧了“九五”以來海事信息化工作的成效，總結(jié)取得的成績，分析工作中存在的不足，明確提出要“以海事工作信息化帶動海事管理的現(xiàn)代化” 。 “十五”期間要加強海事信息化，提高監(jiān)管能力和工作效率，推進電子政務(wù)，服務(wù)社會，提升海事社會形象，要構(gòu)建一個大網(wǎng)，推廣一套系統(tǒng)，整合一批資源，啟動一個項目，完善一個機制。根據(jù)這一目標和任務(wù)， 部海事局在調(diào)研了長三角地區(qū)船舶管理現(xiàn)狀和信息化發(fā)展狀況，適時提出了在長三角地區(qū)率先實現(xiàn)電子簽證聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)以船舶登記為源頭，船舶電子簽證為手段，結(jié)合船舶安全檢查等海事一體化管理，最終實現(xiàn)海事管理的現(xiàn)代化。 船舶簽證概述 船舶簽證簡介根據(jù)一九九三年七月一日施行的《中華人民共和國簽證管理規(guī)則》規(guī)定，進、出中華人民共和國港口或在港內(nèi)航行、作業(yè)的中華人民共和國籍船舶及其所有人、經(jīng)營人、代理人均應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督或其設(shè)置的簽證站點辦理簽證。軍用、公安和體育運動船舶除外。此規(guī)則旨在維護水上交通秩序、加強船舶管理，保障船舶和人命財產(chǎn)安全。目前我國對船舶的管理實行兩種方式，對國內(nèi)航線、內(nèi)貿(mào)船舶和中國籍國際航線但在國內(nèi)?？績蓚€港口以上實行船舶簽證管理；外國籍船舶按國際規(guī)定實行港口國檢查等一系列管理，不實行船舶簽證管理。申請辦理簽證的船舶應(yīng)處于適航或適拖狀態(tài)，具備下列條件 [1]：配備足以保證航行安全的船員；載客、載貨符合乘客定額和裝載技術(shù)要求及載重線規(guī)定；裝載危險貨物的船舶應(yīng)持有經(jīng)港務(wù)監(jiān)督批準的危險貨物申報單，轉(zhuǎn)載情況符合船舶裝載危險貨物的安全規(guī)定；船舶、船隊的尺度和拖帶量符合擬通過的船閘、橋梁、架空設(shè)施、淺窄航道的通航規(guī)定和要求；已按船舶安全檢查通知書的要求糾正所存在的缺陷，并已復(fù)查合格；已按規(guī)定向港務(wù)監(jiān)督交納船舶港務(wù)費；按國家規(guī)定必須投保船舶險的船舶，持有有效的保險文書或證明文件；沒有違3反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 （辦理定期簽證的船舶，在定期簽證期間應(yīng)保持適航或適拖狀態(tài)，并具備上述各項條件） 。船舶辦理進、出港簽證，應(yīng)按規(guī)定如實填寫《船舶進、出港簽證報告單》和《船舶簽證簿》 ，由船舶駕駛員向港務(wù)監(jiān)督或簽證站點辦理簽證，并交驗下列資料：船員適任證書；有效的保險文書、證明文件；裝載危險貨物的船舶，應(yīng)持有經(jīng)港務(wù)監(jiān)督批準的船舶裝載危險貨物的申報單和列明實際裝載情況的清單；船舶安全檢查記錄簿。海事機構(gòu)及其簽證站點仔細查驗和簽證有關(guān)的船舶資料，對具備簽證條件的船舶，予以簽證并加蓋船舶簽證專用章、填寫簽證人員的姓名和簽證日期，同時在《簽證登記簿》內(nèi)登記；不具備簽證條件的船舶，在采取必要的安全措施前不予簽證，并說明原因。港務(wù)監(jiān)督接到《定期簽證申請書》后，應(yīng)根據(jù)船舶、船員、航路、自然條件等情況認真審核。對符合條件的應(yīng)予以批準；不符合條件不予批準的，書面答復(fù)并說明原因。 船舶簽證的作用船舶進出港簽證是海事管理的重要一環(huán)。簽證工作是保障船舶航行安全、預(yù)防事故發(fā)生的重要控制點，也是對船舶出航前的一次全面的安全檢查。海事機構(gòu)對船舶的進出港簽證，用對證書的查驗方式，來檢查船舶的適航狀態(tài)，船員的適任情況，并以此糾正違章。管理機關(guān)通過簽證管理，掌握船舶進出港動態(tài)，預(yù)知港內(nèi)和航道船舶密度，了解港內(nèi)航行船舶及船員的技術(shù)狀況、航行和停泊秩序以及船舶與船員在安全方面需要解決的問題。通過船舶簽證所搜集的各方面材料的綜合分析與研究，還可以掌握港口船舶航行的基本規(guī)律，從而以海事管理的角度，采取針對性措施，完善海事管理工作，增進船舶航行安全。船舶在進出港簽證的同時，在簽證站點上繳國家港務(wù)費，這樣既方便了船方，又確保了國家財政收入的收繳。 基于簽證規(guī)則的紙面操作流程船舶進出港簽證一般分為三個階段：（1）交驗階段。 [2]船方根據(jù)《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》首先填寫船舶進出港簽證報告單，船舶進出港簽證報告單一式兩份，一份由船方保留，一份由簽證站點的海事機構(gòu)保留。填寫完簽證報告單后，將《船舶簽證簿》和簽證規(guī)則要求的證書一并提交簽證員進行審核。提交的證書分三大類，適載、適航和適任。適航類主要包括船舶國籍證書（船籍港海事機構(gòu)核發(fā)） 、船舶安全檢查記錄簿（船籍港海事機構(gòu)核發(fā)） 、船舶最底安全配員證書（船籍港海事機構(gòu)核發(fā)） 、4船舶檢驗證書簿（船檢核發(fā)） 。適任類主要包括最低安全配員證書，船舶需配備的甲板部、輪機部人員的適任證書。適載類包括船舶進出港裝卸貨物的清單。如果是危險品需由港監(jiān)批準的危險貨物安全適運申報單、船舶載運危險貨物申報單。定期簽證船舶用《定期簽證申請書》代替進港或出港簽證報告單，并持上述三類材料辦理簽證。（2）查驗階段船方只有在遞交全部有效證書后，海事機構(gòu)的簽證員才予以查驗。如果證書不完整，將要求船方帶齊后再辦。查驗過程中，簽證員首先對各類證書的真?zhèn)芜M行鑒別。對適任、適航類證書檢驗其時間有效性，以確定是否過期。檢查船舶和船員證書中等級、航區(qū)限制與實際簽證航線是否符合要求。檢查進出口報告單、貨單、船舶簽證簿中各相關(guān)項的一致性。其次依據(jù)船舶安全檢查簿、船舶載貨情況、當時當?shù)氐娘L浪環(huán)境對船舶適航狀況進行評估。針對船舶流動性大的特點，為加強船舶動態(tài)管理近期又建立了船舶黑名單除此之外經(jīng)常還會有其他各種原因的重點跟蹤協(xié)查船舶提請簽證員特別注意。裝卸危險品的船舶在辦理簽證時，除對其船申報、貨申報進行書面審核的同時，一般還需簽證員到現(xiàn)場查看其裝卸貨情況。（3）查驗結(jié)束階段通過對所有證書查驗，簽證員對不符合簽證條件的船舶不予簽證，返還證書并口頭告之其原因及整改措施。符合條件的予以簽證，并在其進出口報告單和簽證簿上加蓋船舶簽證章和簽證員私章。需繳納港務(wù)費的船舶根據(jù)費收規(guī)定交納船舶港務(wù)費，簽證員在簽證簿上加蓋收費章。定期簽證船舶不收取港務(wù)費，但在其簽證簿上注明有效期、航線。一切查驗完畢，簽證員需在簽證登記簿上認真填寫好本次簽證的各項內(nèi)容以便今后查詢核對。 電子簽證現(xiàn)狀及存在問題 電子簽證應(yīng)用現(xiàn)狀我國海事管理信息技術(shù)應(yīng)用工作起步較晚，長三角地區(qū)亦是如此。但是經(jīng)過“九五”期間的啟動， “十五”期間的快速發(fā)展，海事管理信息化已取得了一定的進展。目前，信息技術(shù)在船舶管理、船員管理、通航管理等領(lǐng)域已發(fā)揮了一定的作用，但總體水平不高，尚處在起步階段，地區(qū)發(fā)展也不平衡。5隨著直屬海事局水監(jiān)信息系統(tǒng)一期工程的建設(shè)，船舶電子簽證在長三角部分海事機構(gòu)得到了運用，并取得了初步成效，上海海事局已實現(xiàn)全局所屬簽證站點的電子簽證聯(lián)網(wǎng)，浙江海事局在部分所屬單位實現(xiàn)了電子簽證，江蘇海事局于兩年前率先實現(xiàn)電子簽證，目前正在轉(zhuǎn)換使用中創(chuàng)軟件。地方海事系統(tǒng)中浙江地方海事局和上海航務(wù)處部分站點已實現(xiàn)電子簽證。但從總體數(shù)量上來說，相當數(shù)量的簽證站點依然停留在傳統(tǒng)的手工簽證模式，而實施電子簽證的海事部門，由于系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，沒有完全體現(xiàn)電子簽證的優(yōu)越性和對海事管理的促進作用。 存在的主要問題（1）部分海事機構(gòu)的船舶簽證處于落后的管理模式。簽證員需要大量的重復(fù)勞動，沒有體現(xiàn)便利船方的精神。每次辦理簽證，船方需要攜帶數(shù)量、種類繁多的船舶登記證書、船舶檢驗證書、船員適任證書，而簽證員則每次需要化大量的時間驗證各項證書。簽證員還需化大量的時間用于完成各項統(tǒng)計報表，如需統(tǒng)計報表以外的一些統(tǒng)計數(shù)字，或需查詢歷史簽證記錄，重點船舶跟蹤管理等手工作業(yè)的效率實在太低。（2）船舶簽證工作沒有體現(xiàn)簽證管理的重要性及特點，沒有和其他海事管理工作有機的結(jié)合，是一種流于形式的驗證管理。船舶簽證是海事管理的一項最基礎(chǔ)和重要的工作，是船舶進出港口海事部門履行海事管理的第一道和最后一道管理手段船舶簽證中有關(guān)船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、船舶進出港口動態(tài)、船員任職信息、船舶載貨信息（包括危險品）理應(yīng)為海事綜合管理通航管理、船員管理、船舶安全檢查、船舶載運危險品管理等提供基礎(chǔ)管理信息。但目前的簽證管理仍處于一種封閉的管理狀態(tài)，信息沒有有效共享，造成重復(fù)管理或沒有形成重點管理，管理效率低。（3）部分已實現(xiàn)電子簽證的海事部門，在改變簽證管理落后模式上邁出了重要的一步，但因系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)，沒有真正體現(xiàn)電子簽證的優(yōu)越性，沒有完全體現(xiàn)簽證工作對海事綜合管理的促進作用。首先船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)效率較低，目前還依靠基層簽證站點的輸入，由于日常管理工作量較大，人員少，輸入工作目前占據(jù)著電子簽證系統(tǒng)使用的較大比例，這在一方面降低了系統(tǒng)應(yīng)有的高效性，另一方面由于不同人員輸入數(shù)據(jù)的方式有別，出現(xiàn)差錯的概率較大，造成數(shù)據(jù)錄入后的錯誤及不規(guī)范現(xiàn)象層出不窮，使得船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所應(yīng)有的準確性和法定性的特點無法得到維護。而各地的系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)又造成各海事部門重復(fù)上述勞動。其次由于各地發(fā)展船舶電子簽證的進度不一，方法各異， 形成了船方持有各地海事管理部門發(fā)放的各類數(shù)據(jù)卡的情況，而這些卡從種類到持6卡編號都各不相同，這樣勢必會給船方帶來諸多不便，容易造成持卡混亂的局面。由于船舶電子簽證系統(tǒng)的功效在很大程度上有賴于大范圍的聯(lián)網(wǎng)，而目前很多簽證站點還不具備這樣的硬件條件，即使有一定條件，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)后傳輸?shù)乃俣纫膊槐M如人意，這樣使這套系統(tǒng)的高效性受到一定影響。最為重要的是，由于電子簽證沒有聯(lián)網(wǎng)，采集的信息僅僅是本地信息，電子簽證本身具有的各項功能得不到有效得利用。事實證明，任何一個單獨存在的系統(tǒng)都無法很能好地完成管理任務(wù)，只有將這些系統(tǒng)進行集成，形成綜合的管理信息系統(tǒng)才能對管理對象形成合力，充分實現(xiàn)管理綜合效能。 長三角船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)的必要性和可行性（1）推進信息化建設(shè)，是十六大和“三個代表”思想的基本要求黨的十六大報告中指出：“大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。 ”探索長三角地區(qū)船舶長效管理機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進船舶簽證電子化，是貫徹十六大報告精神的實際行動。實現(xiàn)船舶電子簽證是對傳統(tǒng)的簽證方式的改革，船戶只需用一張數(shù)據(jù)卡和少量的證書即可完成船舶進出長三角地區(qū)港口的船舶簽證，是“三個代表”思想在海事系統(tǒng)的體現(xiàn)，這對簽證管理工作將具有劃時代意義。（2）實現(xiàn)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的需要長三角地區(qū)是我國城鎮(zhèn)密集、人口眾多、資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達、科技力量雄厚、高層人才聚集的經(jīng)濟核心區(qū)域之一。長三角地區(qū)的國土面積只占全國的1%左右，人口占全國的 6%左右，但 GDP 卻占全國的 %。作為我國經(jīng)濟發(fā)展速度最快，經(jīng)濟總量規(guī)模最大，發(fā)展前景普遍看好的經(jīng)濟核心區(qū)，長三角地區(qū)的經(jīng)濟一體化，已大勢所趨。在這種形勢下，長三角地區(qū)本已繁榮的航運業(yè)，將跟隨經(jīng)濟發(fā)展的大潮，再贏得發(fā)展的先機。航運的發(fā)展和繁榮必須有與之相適應(yīng)的管理，目前就船舶電子簽證而言，就滿足不了管理的需要，與各個局提出的管理要求還有距離。要解決這些問題，就必須將各個局的簽證系統(tǒng)有機的連接在一起，消除信息孤島，使各個局采集的信息發(fā)揮更大的作用。（3）實現(xiàn)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)是海事業(yè)務(wù)管理發(fā)展的需要實現(xiàn)長三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)，可以加快簽證速度，縮短船舶簽證時間，提高服務(wù)水平和工作效率，從而提高船舶通航速度；可以減少簽證人員的工作量和船方攜帶各種證書，達到兩者雙贏；可以避免因大量紙質(zhì)證書被假冒，7給我們的安全管理帶來隱患。實現(xiàn)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)，最大限度杜絕假證現(xiàn)象的發(fā)生。實現(xiàn)長三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)，可使各個局在船舶電子簽證時，減少基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的錄入量，并降低數(shù)據(jù)的錯誤率，提高工作效率；可使各個局在對進出港船舶進行管理時，及時了解船舶及船員技術(shù)狀況，掌握船舶進出港口的動態(tài)和港區(qū)、航段內(nèi)船舶密度及貨物吞吐量；可使各個局通過對數(shù)據(jù)的綜合分析，摸清轄區(qū)內(nèi)船舶航行和貨物流向的基本規(guī)律，船舶航行及進出港的密度，找出不適航船舶存在的問題和原因，以及水上交通安全監(jiān)督管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)等，進一步有的放矢，促進船舶技術(shù)狀態(tài)的完好、正常；完善海事監(jiān)督管理工作，達到保障航行安全和防止船舶污染水域的目的。從海事信息化角度來看，可使各個局擁有較完整、較準確、實時性強的船舶基本數(shù)據(jù)庫，在網(wǎng)絡(luò)和信息的支持下（全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)） ，提高水上安全管理的質(zhì)量。（4）實現(xiàn)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)促進相關(guān)信息系統(tǒng)的完善長三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)，要求相關(guān)信息系統(tǒng)作支撐。船舶簽證時，需采集船員證書信息、船舶相關(guān)證書檢驗信息及碼頭裝卸貨信息等，這就要求船員信息系統(tǒng)完善和聯(lián)網(wǎng)，要求船檢信息系統(tǒng)完善和聯(lián)網(wǎng)，要求碼頭調(diào)度信息系統(tǒng)完善和聯(lián)網(wǎng)，最終使船舶在整個交通運輸中得到全程的監(jiān)控管理。反過來船舶電子簽證系統(tǒng)又為上述相關(guān)信息系統(tǒng)不斷的采集、錄入這些系統(tǒng)采集不到的信息。這樣不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機的聯(lián)系，相