【文章內(nèi)容簡介】 北元化工成立于2003年5月，位于陜西省神木縣錦界工業(yè)園區(qū)。北元化工依托當(dāng)?shù)刎S富的電石、原鹽資源優(yōu)勢，建設(shè)了10萬噸/年聚氯乙烯項目，現(xiàn)可年產(chǎn)聚氯乙烯10萬噸，燒堿9萬噸，液氯1萬噸。年消耗電石15萬噸，工業(yè)原鹽16萬噸，用電約3億度；年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8億元，上繳稅金5000多萬元。北元化工堅持走循環(huán)經(jīng)濟的道路，使電石、原鹽這兩種工業(yè)原料得到最大限度的利用，生產(chǎn)聚氯乙烯的同時還得到燒堿、液氯等產(chǎn)品，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機結(jié)合。但在實地走訪中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先，公司雖然在排污治理方面取得了一定成績，但在生產(chǎn)區(qū)依然可以聞到明顯的化工氣體異味，可以看到廢氣排放的存在，公司引進的環(huán)保工藝并非如預(yù)料中的理想，而很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)并未實現(xiàn)廢料的及時處理，導(dǎo)致了一部分工業(yè)污染的產(chǎn)生。其次，公司的環(huán)保措施偏重與經(jīng)濟效益的結(jié)合，即公司采取排污處理的各項舉措出發(fā)點都是為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟利益，而環(huán)境效益客觀上與經(jīng)濟效益分屬兩個不同范疇的現(xiàn)實導(dǎo)致了全面的環(huán)保措施無法完全實現(xiàn)經(jīng)濟效益，因此，企業(yè)從自身利潤最大化角度出發(fā)，不會主動地采取全面環(huán)保。再次，榆林能源重化工企業(yè)所采用的原料質(zhì)地較好，純度較高，依托這一能源優(yōu)勢使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排污壓力大大減?。坏@只是一種短期現(xiàn)象，很難想象若干年后當(dāng)?shù)馗坏V面臨枯竭時這些企業(yè)將如何達到環(huán)保指標。(三)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和對環(huán)境污染的看法這次調(diào)研受時間限制，我們無法全面客觀地了解當(dāng)?shù)鼐用駥τ芰值貐^(qū)環(huán)境變遷的看法。為此，我們選取了有了不同家庭背景的榆林市實驗中學(xué)初二年級的部分同學(xué)，并同時在街頭攔訪了一部分當(dāng)?shù)孛癖?，共收集問?00份，用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析。（問卷內(nèi)容見附錄）通過對問卷的數(shù)據(jù)分析，我們了解到，由于榆林地區(qū)的特殊背景，當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境保護還是相當(dāng)重視的，他們普遍表現(xiàn)出了對良好環(huán)境的熱愛以及投入環(huán)保事業(yè)的熱情。有超過20%的民眾承認曾經(jīng)常主動參與宣傳環(huán)保知識的活動，只有約15%的民眾從未參與環(huán)保知識宣傳活動（如圖1）。對環(huán)境保護的關(guān)注度經(jīng)常關(guān)注的約25%，而很少關(guān)注的只占到9%（如圖2）。對在公共場合是否會主動關(guān)水龍頭，總是會關(guān)或經(jīng)常會關(guān)的超過了80%（如圖3）。而對“限塑令”的看法，超過95%的民眾表示支持（如圖4）。 圖 1 圖 2 圖 3 圖 4當(dāng)?shù)鼐用駥τ芰汁h(huán)境破壞也表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膽n慮。調(diào)查中，認為環(huán)境破壞較輕的不足8%（見圖5），認為目前的環(huán)境破壞對公眾健康影響很大的超過了20%（見圖6）。 圖 5 圖 6調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，認為政府部門應(yīng)該實現(xiàn)環(huán)保信息公開的占到了79%（見圖7）；而對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護孰先孰后的問題上，僅有2%的民眾認為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，認為環(huán)境保護優(yōu)先的占到30%（見圖8）。 圖 7 圖 8當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境破壞的憂慮折射出了榆林當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的薄弱和環(huán)境保護相對于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，這是政府值得沉思的一個問題。同時，榆林市的市民環(huán)保意識不斷加強有折射了政府和相關(guān)部門對環(huán)境問題的關(guān)注。近幾年，隨著榆林能源重化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，當(dāng)?shù)卣斦杖牍?jié)節(jié)攀升，榆林市容貌日新月異，但與此同時，榆林地區(qū)的環(huán)境破壞呈現(xiàn)出新的特點。首先，由于資源開發(fā)技術(shù)的相對落后，小規(guī)模、低水平開發(fā)現(xiàn)象普遍存在，資源浪費驚人，環(huán)境破壞嚴重。其次，由于該地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，%【4】，盡管問卷中反映出市區(qū)居民環(huán)保意識有所提高，但這與當(dāng)?shù)厝w公眾環(huán)保意識的提高尚有很大距離，當(dāng)?shù)乜傮w勞動力素質(zhì)依舊普遍偏低，環(huán)保意識淡薄，只顧眼前利益，不顧長遠利益，盲目開發(fā)。再次，政府部門在環(huán)保信息方面的公開度尚需加強，調(diào)查中公眾對政府環(huán)保信息公開期待很高，政府環(huán)保職能還未充分體現(xiàn)。四． 討論與建議榆林地區(qū)區(qū)情有三個明顯特征。第一，能源礦產(chǎn)豐富，發(fā)展前景極為廣闊。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)8大類40多種礦產(chǎn)，其中20多種已探明儲量。，易開采，煤質(zhì)好，是世界八大煤田之一；天然氣已探明儲量2300億立方米，是我國陸上最大的整裝氣田；石油預(yù)測儲量5億噸左右；此外，巖鹽、高嶺土等礦產(chǎn)也十分可觀。如此豐富的礦產(chǎn)集中一地，國內(nèi)罕見，世界少有，為能源工業(yè)、原材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展展示出了極為廣闊的前景。第二，生態(tài)環(huán)境脆弱，易破壞難治理。榆林地處毛烏素沙漠南緣，黃土高原過渡帶，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多風(fēng)是這里的主要氣候特征；地貌大體以長城為界，北部風(fēng)沙草灘區(qū)占42%，南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)占58%，區(qū)內(nèi)植被稀疏，沙化、水土流失等生態(tài)問題十分嚴重。第三，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)12縣市都是國家重點扶持的貧困縣市，1995年，%。分布在白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)的近50萬人口尚未解決溫飽問題?！?】由上可見，榆林地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源與脆弱的環(huán)境相互并存，反差明顯，在加快基地建設(shè)的同時，保持社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展極為重要。由于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起步更為艱難。對此，榆林市政府近年來展開大量針對環(huán)境治理的工作。首先是打響陜北能源品牌，引進和自行培育了一批大型能源企業(yè)。這些企業(yè)在實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益、解決就業(yè)問題發(fā)揮了重要作用，但更重要的是，由于企業(yè)自身的高效生產(chǎn)帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，大大減緩了污染物的排放；同時也對周邊企業(yè)起到了很好的示范作用。第二，建立了布局較為合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)?shù)卣玫V產(chǎn)資源優(yōu)勢，設(shè)立一系列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了上下游合理配置，做到了資源的充分利用。第三，明確了環(huán)境影響評價指標。要求老工業(yè)企業(yè)切實做到對“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”，沒有達到標準的責(zé)令整改，情況嚴重的要求停產(chǎn)；對新入?yún)^(qū)企業(yè)，必須經(jīng)過嚴格的環(huán)保審查，不具有三廢處理能力的或處理能力不足的不允許“入戶”。第四，加強了部分間的協(xié)調(diào)和配合。發(fā)改委、建設(shè)、環(huán)境、財政、交通、監(jiān)察等部門基本做到了各司其職，工作較有序進行，防止了行政漏洞的發(fā)生。第五，加大環(huán)境保護宣傳力度。市政府聯(lián)系環(huán)保組織和各界人士，定期和不定期地在榆林市區(qū)以及各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各種環(huán)保知識宣傳，讓環(huán)保理念得到不斷推廣；同時組織有關(guān)企業(yè)并結(jié)合企業(yè)實際，開展節(jié)能減排措施的討論。企業(yè)與政府部門不同。企業(yè)以經(jīng)濟利利潤為首選，環(huán)保只有與經(jīng)濟利益掛鉤，才能作為它們的選項。因此，對于環(huán)境保護，企業(yè)往往是被動的。如何有效地激勵企業(yè)從事環(huán)?；顒映蔀樯鐣囊淮箅y題。目前榆林能源重化工企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保工作存在巨大差別，一些新型工業(yè)企業(yè)對“三廢”處理投入較多，效益較好；而眾多的老企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上沒有得到有效進展，對環(huán)境帶來巨大的危害。而廣大的民眾由于歷史條件的限制，環(huán)保理念滯后，雖然目前環(huán)保在市區(qū)范圍內(nèi)得到有效加強，但從全市范圍來看還有很大的提高空間。為此，我們提出以下建議，供相關(guān)部門作為決策的參考。第一，加