【文章內(nèi)容簡介】 河南省人大常委會根據(jù)河南實際情況，在 《 河南省人口與計劃生育條例 》 第三章對生育政策作了如下具體規(guī)定： 第十四條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。 公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。 第十五條 “鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。 女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。 第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。 育齡夫妻應(yīng)當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導。 第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以生育第二個子女： （ 1）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的； （ 2）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的； （ 3）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的； （ 4）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的： （ 5）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的； （ 6）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。 第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女： （ 1）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的； （ 2）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）； (3）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的； （ 4）夫妻雙方為少數(shù)民族的。 戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的除外。 第十九條 對符合生育第二個子女規(guī)定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。 符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。 第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。 （ 五）生育登記和再生育管理制度 1．一孩生育登記制度 《 河南人口與計劃生育條例 》 第二十條第二款規(guī)定 “要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領(lǐng)取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當予以辦理。 2． 再生育審批制度 《 河南省人口與計劃生育條例 》 第二十條第三款規(guī)定：“符合生育第二個子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準?？h級計劃生育行政部門應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準生育 的簽訂計劃生育合同書，退回 《 獨生子女父母光榮證 》 和已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發(fā)給生育證；不予批準的應(yīng)當書面通知申請人并告知理由。生育證由省計劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放?！? （六）孕前管理制度。 《 人口與計劃生育法 》 第三十三條、三十四條規(guī)定，要建立經(jīng)常性的、有效的孕情檢查和隨訪服務(wù)制度，把工作做在婦女懷孕之前，預防和減少不符合法定條件的懷孕及生育，指導育齡夫婦知情選擇以長效為主的避孕節(jié)育措施，對不符合條件的懷孕及時采取補救措施。 《 人口和計劃生育法 》 第三十二條還規(guī)定了計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員要建立嚴格的管理制度和實行計劃生育手術(shù)的安全保障制度，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。這些規(guī)定都是為了更好地把管理與服務(wù)結(jié)合起來。 （七）人口與計劃生育目標管理制度 1．縱向目標管理制度?？v向目標管理制度又可分為政府系統(tǒng)和計劃生育部門系統(tǒng)（俗稱分線考核）。 政府系統(tǒng)的目標管理。政府系統(tǒng)的計劃生育目標管理責任制要力求做到以下幾點：（ 1）縱向要到頭，即上至?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），下至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），上下之間必須層層簽訂；（ 2）由政府的主要負責人、分管領(lǐng)導與下級政府的 相應(yīng)負責人簽訂；（ 3）計劃生育的目標列入政府年底工作的總目標；（ 4）將計劃生育目標的完成情況作為考核政府政績的一項內(nèi)容。 計劃生育部門目標管理。計劃生育部門的目標管理責任制的基本要求應(yīng)注意把握好以下幾點：（ 1）在實現(xiàn)人口計劃指標同時，突出計劃生育工作質(zhì)量指標；（ 2）目標要求具體、明確，盡可能量化；（ 3）各層次的目標既要有共同的要求，又要各有側(cè)重。 2．橫向目標管理制度。橫向目標管理制度是指各級黨委、政府與所轄的宣傳、組織、農(nóng)工、公安、民政、司法、工商、統(tǒng)計、衛(wèi)生、交通等各有關(guān)部門和工、青、婦等群眾團體簽訂的目標管理制度。計劃生育工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須在 《 人口與計劃生育法 》 的規(guī)范下，建立健全橫向計劃生育目標管理責任制，實現(xiàn)齊抓共管。 3． 農(nóng)村（村、組）計劃生育責任制和制度。為使計劃生育目標任務(wù)真正落實到村、組和人頭，除縱向橫向責任制外，村、組還必須建立健全責任制和有關(guān)制度。包括： （ 1）鄉(xiāng)、村企業(yè)育齡婦女計劃生育雙軌管理責任制； （ 2）孕情管理制度； （ 3）黨員聯(lián)系戶制度； （ 4）公開辦事制度； （ 5）婚、孕、育和人口計劃落實信息的收集、傳遞、反饋制度； （ 6）鄉(xiāng)、村、組計劃生育干部定期活動日制度 。 （八）流動人口計劃生育管理制度 1． 《 婚育證明 》 辦理和查驗制度 ； 2．流動人口生殖健康檢查制度； 3．兩地交流和共同管理制度； 4．流動人口社會撫養(yǎng)費征收制度。 （九）技術(shù)服務(wù)制度 1．計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制度； 2．計劃生育技術(shù)服務(wù)準入制度； 3．生殖健康檢查制度； 4．避孕節(jié)育手術(shù)知情同意制度 ； 5．免費提供基本項目技術(shù)服務(wù)制度； 6．病殘、傷殘鑒定制度； 7．并發(fā)癥鑒定及處理制度； 8．計劃生育手術(shù)事故處理制度； 9．禁止“兩非”制度。 （十）獎勵優(yōu)待和保障救助制度 1．對晚婚晚育的獎勵制度； 2．對