【文章內(nèi)容簡介】 攝錄像機√√√√√交通工具老年人接送車√√√√√物品采購車√√√√√注：√表示應(yīng)具備。附錄四 用詞和用語說明 1 為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的： 正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2 條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。附件 《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》條文說明第一章 總 則 第一條 本條闡明制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義。老年養(yǎng)護院是為入住的喪失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康護理、休閑娛樂和社會工作等服務(wù)，滿足失能老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等基本需求的專業(yè)照料機構(gòu)。加強老年養(yǎng)護院的建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化、強化政府公共服務(wù)責(zé)任的重要舉措，也是建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。中國正在經(jīng)歷快速的人口老齡化。，％。與此相伴，老年人口中失能老人的數(shù)量越來越多，長期照料需求迅速擴張。中低收入失能老年人，特別是其中的重點優(yōu)撫對象、“三無”老人及低?？粘怖先?，屬于社會弱勢群體，對他們的照料是一項具有長期性、綜合性和專業(yè)性的工作，單純依靠家庭和社區(qū)服務(wù)已不能使他們得到切實有效的養(yǎng)老服務(wù)。因此，加強老年養(yǎng)護院的建設(shè)已是一項刻不容緩的任務(wù)。黨中央和國務(wù)院高度重視失能老年人的老年養(yǎng)護機構(gòu)建設(shè)。2005年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就失能老年人的養(yǎng)護工作作出重要批示，并將愛心護理工程列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中再次強調(diào)，要“積極探索和實施‘愛心護理工程’”。2008年初，在全國老齡工作委員會第十次全體會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又再次強調(diào)：“要加大工作力度，抓緊立項，爭取有實質(zhì)性進展”。 為了合理確定新建和改擴建老年養(yǎng)護院的建設(shè)規(guī)模和水平，完善配套設(shè)施，規(guī)范建筑布局和設(shè)計，制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。通過本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和實施，可以進一步加強和規(guī)范老年養(yǎng)護機構(gòu)的建設(shè)，提高投資效益，更好地為失能老年人服務(wù)。第二條 本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用及其權(quán)威性。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范政府工程建設(shè)投資行為，加強工程項目科學(xué)管理，合理確定投資規(guī)模和建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益出發(fā)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的規(guī)定和程序，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，進行科學(xué)論證，廣泛聽取有關(guān)單位和專家意見；同時兼顧了地域、經(jīng)濟發(fā)展水平、服務(wù)人群數(shù)量等方面的差異，使之切合實際，便于操作。因此本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是老年養(yǎng)護院工程建設(shè)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三條 本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。由于我國的養(yǎng)老機構(gòu)普遍設(shè)施簡陋，針對失能老年人的專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)更是少之又少，為滿足失能老年人入住機構(gòu)的需求，規(guī)范對失能老年人的服務(wù)，需要加以新建或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改建、擴建，故本標(biāo)準(zhǔn)作此規(guī)定。為統(tǒng)一各地對老年養(yǎng)護院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認識，本標(biāo)準(zhǔn)從主要服務(wù)對象和基本功能的角度明確了老年養(yǎng)護院的定義?？紤]到不同類型福利機構(gòu)服務(wù)對象的需求具有一定的共同性，故提出其他福利機構(gòu)相關(guān)設(shè)施建設(shè)可參照本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條 本條闡明老年養(yǎng)護院建設(shè)必須遵循的法律法規(guī)。老年養(yǎng)護院作為政府投資項目，其建設(shè)必須遵循國家經(jīng)濟建設(shè)的方針政策，符合相關(guān)的法律法規(guī)。鑒于各地在經(jīng)濟發(fā)展水平、老齡化水平以及機構(gòu)養(yǎng)老需求等方面的差異，在建設(shè)中應(yīng)因地制宜，合理確定老年養(yǎng)護院的建設(shè)水平。第五條 本條闡明老年養(yǎng)護院建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體要求。這是根據(jù)老年養(yǎng)護院的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點提出的。作為為失能老年人提供服務(wù)的專業(yè)照料機構(gòu)，老年養(yǎng)護院是強化社會公共服務(wù)的一項重大舉措，因此其建設(shè)應(yīng)“以人為本”，滿足失能老年人的基本需求，從我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，故確定老年養(yǎng)護院建設(shè)的總體要求是設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟適用。第六條 本條明確老年養(yǎng)護院建設(shè)的資金投入和建設(shè)用地的要求。失能老年人的養(yǎng)護設(shè)施建設(shè)是一項重要的社會公益事業(yè)，因此其建設(shè)應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保政府的資金投入；其建設(shè)用地也應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃。第七條 本條明確實施本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。 失能老年人的長期照料是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，所需設(shè)施項目多，為充分利用社會資源，老年養(yǎng)護院應(yīng)盡可能與其他社會福利機構(gòu)實行資源整合與共享，尤其是改擴建項目更需要充分利用現(xiàn)有設(shè)施。對入住失能老年人的醫(yī)療衛(wèi)生保障，應(yīng)提倡與公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)相銜接，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。同時，考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，明確老年養(yǎng)護院可以進行一次規(guī)劃，分期建設(shè)。節(jié)能減排作為一項國策，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對此也作了強調(diào)。第八條 本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額的關(guān)系。第二章 建設(shè)規(guī)模及項目構(gòu)成 第九條 本條闡明老年養(yǎng)護院建設(shè)規(guī)模的確定依據(jù)及其控制幅度。老年養(yǎng)護院建設(shè)規(guī)模即床位數(shù)的確定必須綜合考慮所在城市的常住老年人數(shù)量及增長趨勢、經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求等因素。為控制建設(shè)規(guī)模，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確了每千名老年人口宜配置的養(yǎng)護床位數(shù)量。具體測算過程如下：1. 我國的社會福利事業(yè)的發(fā)展正逐步由傳統(tǒng)的救濟型福利（主要面向三無人員）向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。黨的十六屆六中全會提出“加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)”。本標(biāo)準(zhǔn)在進行政府投資的城市老年養(yǎng)護院建設(shè)規(guī)模全國平均水平的測算時，目標(biāo)人群是城市中低收入和低收入老年人口。近年來國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民中收入低于平均水平的人群，也即中低收入者和低收入者占我國城鎮(zhèn)人口的60%?？砂催@一比例估算我國城市中低收入和低收入老年人口規(guī)模，因此：目標(biāo)老年人口=老年人口總數(shù)。失能率即老年人口中失能老年人口所占的比例。2004 年國家統(tǒng)計局的全國人口抽樣調(diào)查專門針對老年人的生活自理能力進行了調(diào)查，%。服務(wù)提供比即可供入住的床位數(shù)與失能老年人口數(shù)的比例。目前我國失能老年人口能獲得機構(gòu)照料服務(wù)的比例非常低，大中城市養(yǎng)老機構(gòu)中面向失能老年人的養(yǎng)護床位一床難求的情況非常突出。為滿足大中城市中低收入及低收入失能老年人日益增長的入住機構(gòu)的需求，推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)揮政府的帶動和主導(dǎo)作用，根據(jù)相關(guān)文件精神及實際調(diào)研情況，將服務(wù)提供比定為50%。，可以得到我國每千位老年人口中宜設(shè)置的養(yǎng)護床位數(shù)量，計算公式如下： 每千位老年人口中的供床數(shù)量 = 1000 =失能率服務(wù)提供比1000=1000160