煙草專賣法及新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定修改情況(編輯修改稿)
2025-08-26 02:04 本頁面
【文章內容簡介】 成越權處罰并導致處罰行為無效。尤其是，違法行為超出法律規(guī)定的限度而觸犯刑法時，違法行為就轉化為犯罪，原先的行政處罰機制也不再適用，為了體現過罰相當原則，必須移送司法機關管轄，不得“以罰代刑”。所以都不存在“協商處理”的問題。此外，刪除了原規(guī)定中“上級煙草專賣行政管理機關可以將自己管轄的案件交由下級煙草專賣行政管理機關查處”的內容。因為根據級別管轄的原則，各級煙草專賣行政主管部門管轄的案件各有不同，為了確保案件的辦理質量，保護當事人的合法權益，防止下級煙草專賣行政主管部門執(zhí)法不當給當事人的利益造成損害，因此新規(guī)定中刪除了此條內容。一是簡化了煙草專賣行政處罰簡易程序的實施要求。原規(guī)定要求適用簡易程序查處違法行為時，應當制作筆錄，收集必要的證據，由二名以上執(zhí)法人員共同做出行政處罰，而新規(guī)定不再強制要求制作筆錄，也并未對執(zhí)法人數做出限定。這一變化的立法本意在于減少繁瑣的程序，提高執(zhí)法效率，擴大簡易程序的適用范圍，充分體現簡單、便捷的原則。只要不是《行政處罰法》強制必備的程序，新規(guī)定就未作強制要求。二是對煙草專賣行政處罰簡易程序的規(guī)定更加具體。新規(guī)定對行政處罰決定的備案和監(jiān)督作了明確的規(guī)定，要求執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當在二日內報本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應當及時進行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現錯誤的，應當及時糾正。這一變化的立法本意在于通過有效的執(zhí)法監(jiān)督防范簡化程序后可能出現的執(zhí)法不當。一是在第十五條明確了一般情形下立案的期限，即對于案情并非重大復雜的情況，煙草專賣行政主管部門應當在七日內予以核查并決定是否立案；對于案情重大、復雜需要延長立案決定期限的，應當經本煙草專賣行政主管部門負責人批準，并告知當事人。為了更好地適應實踐中的復雜情況，新規(guī)定沒有對這里的延長期限限定具體的天數。二是在第十六條對應當立案的情形進行了補充，增加了一個兜底條款，規(guī)定不屬于列舉范圍的其他情形也可以依法立案查處，以充分利用法律法規(guī)賦予煙草專賣行政主管部門的職權打擊涉煙違法行為。三是在第十七、十八、十九條中進一步細化了立案的程序。對申請立案時應當提交的材料、不予立案的情形以及不予立案的后續(xù)程序，都作了明確規(guī)定。四是在第二十條中明確了執(zhí)法人員的回避程序，規(guī)定執(zhí)法人員的回避，由本煙草專賣行政主管部門負責人決定；煙草專賣行政主管部門負責人的回避，由上一級煙草專賣行政主管部門決定。調查取證部分是這次修訂的重點環(huán)節(jié)。主要的變化有：一是在第二十一條強調了調查取證的原則，即煙草專賣行政主管部門應當依法全面、客觀、公正地收集、調取證據材料。二是在第二十三條證據種類中增加了檢查筆錄這一類別，并在第二十八條中對制作檢查筆錄的程序進行了規(guī)定。三是增加和完善了提取書證、物證、證人證言、詢問筆錄、視聽資料等證據的程序。如在第二十四條規(guī)定執(zhí)法人員調取書證的原件確有困難的，可以將原件復印、復制、摘抄、拍照，但應當由原件持有人簽字或者以其他方式確認復印件、復制件、摘抄件、照片與原件相符。第二十七規(guī)定在提取視聽資料時，應當收集視聽資料的原始載體；收集原始載體有困難的，可以收集復制件并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。四是在第二十九條、三十條、三十一條中增加了有關鑒定、請求其他單位協助等程序的規(guī)定，對鑒定事項、鑒定機構及其鑒定結論應當具備的形式要件等作了明確，規(guī)定煙草專賣行政主管部門可以請求其他煙草專賣行政主管部門協助調查取證，保證調查取證過程的順利進行，提高辦案質量。五是在第三十二條、三十三條中對采取先行登記保存的手續(xù)及先行登記保存期間的處理措施作了明確，規(guī)定了在先行登記保存期間，可以依法采取復制、拍照、錄像等證據保全措施、送交有關機構鑒定或者移送其他有關部門處理；如果調查
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