煙草專賣法及新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定修改情況(編輯修改稿)
2025-08-26 02:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成越權(quán)處罰并導(dǎo)致處罰行為無(wú)效。尤其是，違法行為超出法律規(guī)定的限度而觸犯刑法時(shí)，違法行為就轉(zhuǎn)化為犯罪，原先的行政處罰機(jī)制也不再適用，為了體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則，必須移送司法機(jī)關(guān)管轄，不得“以罰代刑”。所以都不存在“協(xié)商處理”的問(wèn)題。此外，刪除了原規(guī)定中“上級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)可以將自己管轄的案件交由下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)查處”的內(nèi)容。因?yàn)楦鶕?jù)級(jí)別管轄的原則，各級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄的案件各有不同，為了確保案件的辦理質(zhì)量，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止下級(jí)煙草專賣行政主管部門執(zhí)法不當(dāng)給當(dāng)事人的利益造成損害，因此新規(guī)定中刪除了此條內(nèi)容。一是簡(jiǎn)化了煙草專賣行政處罰簡(jiǎn)易程序的實(shí)施要求。原規(guī)定要求適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，收集必要的證據(jù)，由二名以上執(zhí)法人員共同做出行政處罰，而新規(guī)定不再?gòu)?qiáng)制要求制作筆錄，也并未對(duì)執(zhí)法人數(shù)做出限定。這一變化的立法本意在于減少繁瑣的程序，提高執(zhí)法效率，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，充分體現(xiàn)簡(jiǎn)單、便捷的原則。只要不是《行政處罰法》強(qiáng)制必備的程序，新規(guī)定就未作強(qiáng)制要求。二是對(duì)煙草專賣行政處罰簡(jiǎn)易程序的規(guī)定更加具體。新規(guī)定對(duì)行政處罰決定的備案和監(jiān)督作了明確的規(guī)定，要求執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報(bào)本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。這一變化的立法本意在于通過(guò)有效的執(zhí)法監(jiān)督防范簡(jiǎn)化程序后可能出現(xiàn)的執(zhí)法不當(dāng)。一是在第十五條明確了一般情形下立案的期限，即對(duì)于案情并非重大復(fù)雜的情況，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；對(duì)于案情重大、復(fù)雜需要延長(zhǎng)立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人。為了更好地適應(yīng)實(shí)踐中的復(fù)雜情況，新規(guī)定沒(méi)有對(duì)這里的延長(zhǎng)期限限定具體的天數(shù)。二是在第十六條對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的情形進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了一個(gè)兜底條款，規(guī)定不屬于列舉范圍的其他情形也可以依法立案查處，以充分利用法律法規(guī)賦予煙草專賣行政主管部門的職權(quán)打擊涉煙違法行為。三是在第十七、十八、十九條中進(jìn)一步細(xì)化了立案的程序。對(duì)申請(qǐng)立案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料、不予立案的情形以及不予立案的后續(xù)程序，都作了明確規(guī)定。四是在第二十條中明確了執(zhí)法人員的回避程序，規(guī)定執(zhí)法人員的回避，由本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人決定；煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人的回避，由上一級(jí)煙草專賣行政主管部門決定。調(diào)查取證部分是這次修訂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。主要的變化有：一是在第二十一條強(qiáng)調(diào)了調(diào)查取證的原則，即煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料。二是在第二十三條證據(jù)種類中增加了檢查筆錄這一類別，并在第二十八條中對(duì)制作檢查筆錄的程序進(jìn)行了規(guī)定。三是增加和完善了提取書證、物證、證人證言、詢問(wèn)筆錄、視聽資料等證據(jù)的程序。如在第二十四條規(guī)定執(zhí)法人員調(diào)取書證的原件確有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照，但應(yīng)當(dāng)由原件持有人簽字或者以其他方式確認(rèn)復(fù)印件、復(fù)制件、摘抄件、照片與原件相符。第二十七規(guī)定在提取視聽資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集視聽資料的原始載體；收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。四是在第二十九條、三十條、三十一條中增加了有關(guān)鑒定、請(qǐng)求其他單位協(xié)助等程序的規(guī)定，對(duì)鑒定事項(xiàng)、鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)具備的形式要件等作了明確，規(guī)定煙草專賣行政主管部門可以請(qǐng)求其他煙草專賣行政主管部門協(xié)助調(diào)查取證，保證調(diào)查取證過(guò)程的順利進(jìn)行，提高辦案質(zhì)量。五是在第三十二條、三十三條中對(duì)采取先行登記保存的手續(xù)及先行登記保存期間的處理措施作了明確，規(guī)定了在先行登記保存期間，可以依法采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施、送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定或者移送其他有關(guān)部門處理；如果調(diào)查
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