【文章內(nèi)容簡介】 .............................................. 27 ........................................................................................................................................................... 27 ........................................................................................................................................................... 28 ........................................................................................................................................................... 28 ........................................................................................................................................................... 28 ........................................................................................................................................................... 28 項目實施步驟與階段 ................................................................................................................................................... 29 項目實施時間計劃 ........................................................................................................................................................ 30 項目質(zhì)量保證措施 ........................................................................................................................................................ 30 ............................................................................................................................................................... 30 ............................................................................................................................................................... 30 .................................................................................................................................. 30 ....................................................................................................................................................... 31 ................................................................................................................................................... 33 前言 目前城市 規(guī)劃行業(yè)存在的問題 （ 1） 城市規(guī)劃具有極強的綜合性和復(fù)雜性 城市規(guī)劃幾乎涉及各個行業(yè)和各個領(lǐng)域，必須全面、綜合地安排城市空間，合理利用土地，同時還需要得到各個專業(yè)部門的密切配合，需要廣泛溝通，反復(fù)征求意見，要綜合考慮和維護城市利益、公眾利益等各方利益。目前在規(guī)劃審批中需征求相關(guān)部門意見或需相關(guān)部門進行前置審批的多達 20多個部門的 30多個事項，稍有不慎，便可能造成疏漏。 存在問題 ：如何 在前置審批過程中以最準確、最形象、最完整地形式把規(guī)劃成果、各類規(guī)劃指標展示給相關(guān)的部門，而不會引起歧義 ？ （ 2） 城市規(guī)劃具有剛性和彈性 城市規(guī)劃的剛性是法定程序要求的、在城市規(guī)劃成果中確定的強制性控制內(nèi)容，包括城市的布局結(jié)構(gòu)、城市特色地段的保護控制、 “ 六線 ” （指道路紅線、河道藍線、綠地綠線、文物古跡紫線、高壓走廊黑線、軌道交通橙線）的控制范圍等，以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃控制要求。這些剛性要求是城市規(guī)劃實施管理的主要依據(jù)，每一個建設(shè)項目都必須按照這些要求進行設(shè)計和建設(shè)，不得違反。 存在問題 ： 對于傳統(tǒng)規(guī)劃審批而言，城市規(guī)劃成果中的強制性控制內(nèi)容，是以圖紙 加 文字的形式展現(xiàn)，規(guī)劃成果不直觀，審批時憑經(jīng)驗知識，無法量化，審批意見無量化憑證。 但是 ，由于城市規(guī)劃涉及各個行業(yè)和領(lǐng)域；而城市規(guī)劃的目標主要是對城市空間做出合理安排，進行控制管理，并非事無巨細都要做出強制規(guī)定；此外，由于認識原因和規(guī)劃學(xué)科的特點，城市規(guī)劃所作的結(jié)論往往也不是唯一的。因此，城市規(guī)劃應(yīng)該是動態(tài)的、持續(xù)的歷史過程，需要不斷調(diào)整和補充。城市規(guī)劃具有適度的彈性，正是為了使規(guī)劃更具合理性，從而更好地做到實施過程中的 “ 不 變 ” ，也只有這樣的規(guī)劃才更有生命力。 存在問 題 ：如何對規(guī)劃成果進行實時修改、調(diào)整，而不用花大量的人力、物力和時間去重新調(diào)整規(guī)劃方案、重新繪制規(guī)劃成果圖 ？ （ 3） 城市規(guī)劃具有前瞻性和延滯性 城 市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的預(yù)見和安排。要科學(xué)地預(yù)見城市的未來，就要求城市規(guī)劃尊重客觀規(guī)律，減少盲目性，增加彈性，以適應(yīng)未來的形勢變化。從另一方面看，城市規(guī)劃的正確、合理與否，需要在建設(shè)實踐中得到檢驗。但建設(shè)要 有一個過程，有的過程還相當(dāng)漫長，必然滯后于規(guī)劃方案的編制和確定。因此，我們同樣應(yīng)該用前瞻的眼光來認識城市規(guī)劃。 存在 問題 ：如何把城市的歷史、現(xiàn)狀、規(guī)劃以時間序的方式來展現(xiàn)，從而輔助規(guī)劃方案的編制、輔助規(guī)劃決策 。 （ 4） 城市規(guī)劃具有可參與性和公開性 城市規(guī)劃涉及的土地利用、建筑 形態(tài)、交通、社區(qū)以及其他很多內(nèi)容都是公眾所熟悉的，從現(xiàn)象上看，并非深奧的專業(yè)領(lǐng)域。而城市規(guī)劃決策帶來的城市建設(shè)狀況和城市面貌的改變也是公眾都看得見、摸得著的。同樣，規(guī)劃所犯的錯誤也是難以遮掩的。因此，城市規(guī)劃具有廣泛的社會性，也可以說，每個城市居民都有權(quán)對規(guī)劃發(fā)表自己的見解。 近年來，無論是重大規(guī)劃、重要建筑項目，還是小區(qū)內(nèi)改建插建、 “ 一書兩證 ” 審批結(jié)果等等規(guī)劃部門都事先向社會進行公示，征求公眾意見，并把這些意見和建議作為今后調(diào)整和修改規(guī)劃的依據(jù)之一，從一個側(cè)面體現(xiàn)了城市規(guī)劃的可參與性 。 存在 問題 ：如何讓公 眾通過適當(dāng)?shù)拿浇榛蜉d體來了解城市規(guī)劃成果，同時有暢通的渠道提出公眾的獨到見解？ 建設(shè)目標 在 各城 市 地理空間框架建設(shè)的基礎(chǔ)上， 以 城 市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)（電子地圖 數(shù) 據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等）和三維精細 模型數(shù)據(jù)為核心， 疊加規(guī)劃編制成果、規(guī)劃審批成果、規(guī)劃其他專題等數(shù)據(jù)， 充分利用影像和 GIS 技術(shù)的特點和優(yōu)勢，將 GIS、 RS 與 虛擬仿真技術(shù) 進行技術(shù)集成 ， 開發(fā) 規(guī)劃輔助決策支持系統(tǒng)，為規(guī)劃的編制與審批、建設(shè)項目的審批提供決策的依據(jù)，從而提高規(guī)劃決策的合理性和準確性 。 總體框架設(shè)計 在系統(tǒng)設(shè)計過程中，將采用多層體系架構(gòu)模式，采用組件技術(shù)實現(xiàn)基礎(chǔ)模塊的可復(fù)用性，實現(xiàn)平臺的靈活性、開放性和可擴展性。 整個系統(tǒng)架構(gòu)從邏輯上分為平臺支撐層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層來組織。系統(tǒng)軟件設(shè)計采用分層架構(gòu)技術(shù)，以通用性、穩(wěn)定性定層次，同一層次以功能劃分包，以上層服務(wù)為導(dǎo)向，逐級設(shè)計，逐步細化平臺組件的顆粒度。 信息化標準、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息管理制度信息加密、傳輸、保護的安全體系基礎(chǔ)設(shè)施層數(shù)據(jù)層政 務(wù) 地 理 框 架 數(shù) 據(jù) 中 心數(shù) 據(jù) 庫 雙 機 倍 份 軟 件 雙 機 倍 份 軟 件網(wǎng) 絡(luò) 監(jiān) 控 軟 件操 作 系 統(tǒng)存 儲 設(shè) 施存 儲 設(shè) 施計 算 機 設(shè) 施計 算 機 設(shè) 施網(wǎng) 絡(luò) 交 換 設(shè) 施網(wǎng) 絡(luò) 安 全 設(shè) 施??輸 入 、 輸 出 設(shè) 備千 兆 局 域 網(wǎng) 絡(luò) 服 務(wù) 器 設(shè) 施數(shù) 據(jù) 庫信 息 化 基 礎(chǔ) 設(shè) 施基 礎(chǔ) 地 理框 架 數(shù) 據(jù)興 趣 點 庫地 名 地 址庫三 維 地 形/ 模 型 庫… …應(yīng)用層數(shù) 據(jù) 查 詢 空 間 分 析 ? ?對 比 分 析規(guī) 劃 局 信 息 中 心（ 數(shù) 據(jù) 管 理 與 維 護 ）規(guī) 劃 局 各 科 室（ 數(shù) 據(jù) 瀏 覽 與 分 析 ）地 圖 瀏 覽平臺支撐層J a v a S c r i p t / F l e x / S i l v e r l i g h t , … … , . N e t F r a m e w o r k / J a v a E E… . . .規(guī) 劃 編 制成 果 數(shù) 據(jù)庫法 律 法 規(guī)庫規(guī) 劃 審 批成 果 數(shù) 據(jù)庫規(guī) 劃 專 題 數(shù) 據(jù) 庫塔 城 市 地 理 信 息 共 享 服 務(wù) 平 臺地 下 管 線規(guī) 劃 輔 助 審批規(guī) 劃 委 員 會（ 決 策 支 持 ）塔 城 市 三 維 規(guī) 劃 輔 助 決 策 支 持 系 統(tǒng)用戶層 圖 2－ 1 系統(tǒng)總體框架圖 平臺支撐層 平臺支撐層提供系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)器設(shè)施、存儲設(shè)施、安全設(shè)施、輸入 /輸出設(shè)施臺等，也包括保障這些硬件設(shè)施正常運行的基礎(chǔ)軟件環(huán)境（如：操作系統(tǒng)和政務(wù)地理信息共享服務(wù)平臺等），基礎(chǔ)設(shè)施層構(gòu)成 本項目 的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)，保證數(shù)據(jù)的安全存儲、高效管理和快速傳輸，也