【文章內(nèi)容簡介】 ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，%，遠高于惠州其他縣（區(qū)）（見表5）。表5 2006年惠州市各縣（區(qū)）各經(jīng)濟發(fā)展指標全市惠城區(qū)惠陽區(qū)大亞灣區(qū)惠東縣博羅縣龍門縣地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）第一產(chǎn)業(yè)比重（%） 第二產(chǎn)業(yè)比重（%） 第三產(chǎn)業(yè)比重（%） GDP增速(%)人均GDP（元）25043382891690875769189291822411410三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來，雖然惠州在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量資金，但由于歷史欠帳太多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村相對比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施投入需進一步加大，增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，以適應形勢發(fā)展需要。如稔平半島開發(fā)建設(shè)的供水不足、交通不便問題還沒有得到根本解決。 （1）機遇從國內(nèi)外環(huán)境看，惠州正面臨難得的發(fā)展機遇：國際環(huán)境總體穩(wěn)定，為惠州持續(xù)發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部條件；經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢不斷增強，有利于惠州繼續(xù)承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；國內(nèi)政治穩(wěn)定，政府宏觀調(diào)控更趨完善，經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，對外開放水平不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為惠州加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。2009年1月，國務(wù)院審議通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，賦予包括惠州在內(nèi)的珠三角地區(qū)以“科學發(fā)展，先行先試”新的特殊使命，對惠州今后改革發(fā)展意義重大。珠三角統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點工作將由惠州等市領(lǐng)銜擔綱，以石化產(chǎn)業(yè)為重點的臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)水平日益提升的電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，也成為優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局的重要“棋子”?！毒V要》明確提出，惠州作為開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點市，將要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。同時，惠州以石化產(chǎn)業(yè)為重點的臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)列為《綱要》重點培育對象?！毒V要》提出，以深圳市為核心，以東莞、惠州為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。（2）挑戰(zhàn)在珠三角內(nèi)部，以珠江為界，也可分為東岸城市群和西岸城市群兩個對稱的部分。在東岸幾個城市里，“香港深圳東莞廣州”是發(fā)展的主軸，惠州偏離在主軸之外。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，與東莞、深圳等市相比，惠州電子信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，競爭能力不強等問題依然存在，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從外部來看，整個電子信息產(chǎn)業(yè)增速放慢，效益有所降低，隨著技術(shù)進步，手機、液晶電視等部分高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)門檻越來越低，電子產(chǎn)品價格下降，市場競爭激烈，外資和東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭放緩也影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）總體思路堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力破除二元體制，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加大政策扶持和體制創(chuàng)新力度；改革完善農(nóng)村土地制度和土地市場，盤活農(nóng)村土地資源；著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化和第三產(chǎn)業(yè)特色化，著重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；著力推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接、全面覆蓋、互聯(lián)共享；著力推進公共服務(wù)一體化，確保城鄉(xiāng)居民更加充分、更加公平享受改革發(fā)展成果；著力推進勞動就業(yè)一體化，加快農(nóng)民市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；著力推進社會管理一體化，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政金融制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。建成“宜居、宜業(yè)、宜游”、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新惠州，爭當全國共享經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。（縣）思路惠州現(xiàn)轄惠城、惠陽兩區(qū)和惠東、博羅、龍門三縣，設(shè)有大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。由于各縣（區(qū)）之間經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦差異較大，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑也有所不同。（1）惠城區(qū)一是突出抓好主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。致力打造國家級電子信息產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引導和推動電子信息企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、升級和技術(shù)創(chuàng)新步伐。突出抓好“興市”“造市”，致力打造粵東商貿(mào)物流樞紐區(qū)。全面加強與珠三角地區(qū)的交通對接，打造市區(qū)和深莞惠“半小時生活圈”。強化規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，逐步培育現(xiàn)代物流、購物消費、商貿(mào)信息、商務(wù)會展四大商貿(mào)流通中心。二是突出抓好特色旅游發(fā)展，致力打造粵港澳休閑度假區(qū)。依托惠州西湖、東江、白鷺湖等景區(qū)景點，在挖掘文化、提升底蘊上做大文章，在設(shè)計精品線路、強化策劃包裝、完善旅游組團上下大功夫，全力打造旅游文化品牌、山水旅游品牌、休閑旅游品牌和節(jié)慶旅游品牌這四張品牌。三是突出抓好循環(huán)經(jīng)濟，致力打造珠三角東部生態(tài)環(huán)保示范區(qū)。以創(chuàng)建國家生態(tài)市活動為契機，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和循環(huán)經(jīng)濟。四是突出抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，致力打造全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。堅持區(qū)級新增財力50%以上用于新農(nóng)村建設(shè)，進一步加大投入，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各大工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。（2）博羅縣一是形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，資源狀況和傳統(tǒng)優(yōu)勢，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理利用各種資源，力求做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有主導產(chǎn)業(yè)，在全縣形成分工合理、特色明顯、互補促進的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在村級道路建設(shè)、農(nóng)村自來水供應及排污系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)、電信以及農(nóng)村文化、科技、最低生活保障等領(lǐng)域加大投資。另一方面要增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓的投入，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。博羅歷史文化悠久，清山、礦泉、森林等自然資源極為豐富，十分迷人，仍然保留著良好的生態(tài)環(huán)境，對處于工業(yè)化后期的大都市市民具有很大的魅力，具有發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的良好條件。建議博羅抓住區(qū)域交通道路即將徹底改善，博羅身居深、莞、穗中間的區(qū)位優(yōu)勢更加突出的有利時機，依托千古名山嶺南第一峰羅浮山，精心策劃和做強做大以道教歷史文化、博羅古國遺跡為主題的歷史文化旅游，以仙山林泉為招牌的休閑養(yǎng)生旅游，以葉挺故居為中心的紅色旅游。通過開發(fā)多品種旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品，加快形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大大提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，從而解決本地區(qū)的社會就業(yè)需求，并由此形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力支柱產(chǎn)業(yè)。（3）惠東縣一是疏通經(jīng)濟社會發(fā)展的脈絡(luò)，打造經(jīng)濟生活的快速通道。全面加快與珠三角的交通對接，加快高速公路等項目的建設(shè)進度。二是形成經(jīng)濟升級的三大引擎，為今后發(fā)展積聚后勁。緊緊抓住能源、旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大引擎，全力打造珠三角清潔能源基地、旅游休閑基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。三是做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大優(yōu)勢，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打好基礎(chǔ)。提升中國女鞋生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蔬菜、甜玉米等產(chǎn)供銷一條龍，努力增加農(nóng)民收入。四是整合和充分利用發(fā)展資源，市、縣（區(qū)）聯(lián)手發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)大亞灣海洋經(jīng)濟帶的組織領(lǐng)導；市縣（區(qū)）聯(lián)手發(fā)展旅游、開發(fā)范和港。（4）惠陽區(qū)一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富裕農(nóng)村。著眼于增加農(nóng)民收入，堅持走“三化”(工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)、“三帶”(以工帶農(nóng)、以商帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng))、“三集中”(工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向新業(yè)主集中)之路，統(tǒng)籌謀劃惠陽城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展蔬菜、花卉、園藝、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；旅游資源豐富的鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游。二是建設(shè)環(huán)境美好型鄉(xiāng)村。以建設(shè)山、水、園、農(nóng)、林生態(tài)農(nóng)村為內(nèi)容，把現(xiàn)代文明、歷史文化與自然山水、田園風光有機地結(jié)合起來，努力使惠陽城鄉(xiāng)環(huán)境和諧優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然高度協(xié)調(diào)。大力推進農(nóng)村村容村貌改造，努力創(chuàng)建整潔、環(huán)保、靚麗的農(nóng)村居住環(huán)境。三是整合城鄉(xiāng)資源，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)資源的最大效益，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟。建立“資源共享、利益分成”的工業(yè)用地機制，解決土地存量有限與加快發(fā)展工業(yè)的矛盾；建立“產(chǎn)業(yè)互補、利益共享”的產(chǎn)業(yè)補償機制，以工哺農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益不平衡關(guān)系；健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；改革勞動和就業(yè)、戶籍管理機制，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。（5）龍門縣一是要發(fā)展資源型工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)措施，促進城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強公路交通建設(shè)。加快金龍大道改造步伐和廣河高速公路建設(shè)，打通龍門連接珠三角其他城市的主要大動脈。三是加強品牌建設(shè)。充分利用自身的自然資源、物種資源和生態(tài)旅游資源，加強包裝、宣傳策劃，形成一系列全國知名的區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，并做大作強相應品牌所依托的產(chǎn)業(yè)。如：南昆山旅游品牌、龍門胡須雞品牌等。四是結(jié)合龍門縣旅游資源豐富的特點，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將南昆山打造成為國家5A級景區(qū)，成為國內(nèi)名副其實的森林休閑度假勝地；大力提倡低密度融入森林的嶄新理念，著力打造森林國際會議中心、保健休閑產(chǎn)業(yè)集群等；