【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和國(guó)電信條例》（簡(jiǎn)稱“電信條例”）第七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度；第八條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，增值電信業(yè)務(wù)的界定和《目錄》調(diào)整是非常重要的。但是，準(zhǔn)確定義“增值電信業(yè)務(wù)”概念是非常困難的，至今也沒(méi)有統(tǒng)一的定義。世界各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)電信業(yè)務(wù)分類差異很大?！　‰S著通信技術(shù)發(fā)展和電信市場(chǎng)逐步開(kāi)放，我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)內(nèi)涵越來(lái)越清晰，使電信業(yè)務(wù)分類更具系統(tǒng)性和科學(xué)性，為電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管制和市場(chǎng)發(fā)展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)?！峨娦艞l例》第八條明確定義，“增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)”?！峨娦艞l例》所附《目錄》列出增值電信業(yè)務(wù)包括九種：電子郵件、語(yǔ)音信箱、在線信息庫(kù)存儲(chǔ)和檢索、電子數(shù)據(jù)交換、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、增值傳真、因特網(wǎng)接入服務(wù)、因特網(wǎng)信息服務(wù)和可視電話會(huì)議服務(wù)。第八項(xiàng)無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)和第九項(xiàng)轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理?！　「鶕?jù)《電信條例》第八條第三款規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部于2001年6月重新調(diào)整了上述《目錄》。該目錄仍然按照通信網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的特征分為五大類十八種，并對(duì)電信業(yè)務(wù)分類進(jìn)行了細(xì)化。2003年2月信息產(chǎn)業(yè)部再次調(diào)整《目錄》，并于2004年4月1日?qǐng)?zhí)行?！　⌒隆赌夸洝分性鲋惦娦艠I(yè)務(wù)的定義具有兩個(gè)主要的特征：一是從業(yè)務(wù)特性出發(fā)，模糊技術(shù)界定，即按照增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)特性對(duì)業(yè)務(wù)定義和分類，而不是按照業(yè)務(wù)所采用的具體技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)對(duì)業(yè)務(wù)界定。按照業(yè)務(wù)特征對(duì)增值電信業(yè)務(wù)分類更加便于業(yè)務(wù)管理，也為業(yè)務(wù)提供者的業(yè)務(wù)申請(qǐng)和資格審查提供了方便，而且業(yè)務(wù)分類獨(dú)立于技術(shù)特征，不會(huì)隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷改動(dòng)。二是采用了分類管理，將增值電信業(yè)務(wù)分成“第一類增值電信業(yè)務(wù)”和“第二類增值電信業(yè)務(wù)”兩類。將一些比較重要、業(yè)務(wù)實(shí)施能力要求較高的業(yè)務(wù)列入第一類增值電信業(yè)務(wù)中，而將相對(duì)技術(shù)要求較低、業(yè)務(wù)組合簡(jiǎn)單、市場(chǎng)影響小的增值電信業(yè)務(wù)放在第二類增值電信業(yè)務(wù)中?！　⌒抡{(diào)整的《目錄》既保持原《目錄》關(guān)于模擬集群通信業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)、無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理的規(guī)定不變，同時(shí)又增加第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)（含固定網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和無(wú)線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)）、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)也比照增值電信業(yè)務(wù)管理，新增加的這些條目恰是運(yùn)營(yíng)商寶貴的商機(jī)所在。　　新《目錄》也存在一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題和懸而未決的新興電信業(yè)務(wù)。如最有爭(zhēng)議、對(duì)電信市場(chǎng)可能有最大影響作用的的網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）歸屬也沒(méi)有給予明確的劃分；新的《目錄》取消了“轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”，主要原因是近年來(lái)這種業(yè)務(wù)未能有效開(kāi)展，這種業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是電信運(yùn)營(yíng)商（批發(fā)商）與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商（零售商）之間的市場(chǎng)關(guān)系。另外，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的法律地位至今未能有效明確。非基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商切入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的渠道之一也被切斷?！　?．增值電信業(yè)務(wù)管制體系　　按照《電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》以及有關(guān)規(guī)定，和我國(guó)加入WTO議定書(shū)所附服務(wù)貿(mào)易減讓表中承諾，增值電信業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管制體系在許可證申請(qǐng)條件、審批程序、經(jīng)營(yíng)許可證使用與變更等方面存在一定差別，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)坎較低?！　。?）增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)形式　　增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證采取總體授予法，即許可證的發(fā)放不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性挑選程序；所有符合要求條件的合格企業(yè)都可以獲得經(jīng)營(yíng)許可證，提供所申請(qǐng)的業(yè)務(wù)或所申請(qǐng)的電信設(shè)施運(yùn)營(yíng)?！　。?）經(jīng)營(yíng)許可證使用與變更　　獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的公司，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)許可證正文所載明的電信業(yè)務(wù)種類，在規(guī)定的業(yè)務(wù)覆蓋范圍和期限內(nèi)，按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)?！　～@準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的公司，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持有股份不低于51%并符合經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)條件的子公司經(jīng)營(yíng)起獲準(zhǔn)的電信業(yè)務(wù)。但在一個(gè)地區(qū)不能授予兩家或兩家以上的公司經(jīng)營(yíng)同一項(xiàng)電信業(yè)務(wù)?！　∪〉秒娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的公司或者起獲準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的子公司，遇有合并或分立、有限責(zé)任公司股東變化、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移等涉及經(jīng)營(yíng)主體需要變更的情形，或者業(yè)務(wù)覆蓋范圍需要變化的，應(yīng)在公司作出決定之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。　　3．增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位－－基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的特殊用戶　　電信市場(chǎng)具有天然壟斷性，具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征。因而，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，并培養(yǎng)合格的競(jìng)爭(zhēng)者，必須對(duì)具有壟斷傳統(tǒng)歷史、仍然具有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、放松管制重新形成壟斷的電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行管制，為促進(jìn)投資、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展電信網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造有利環(huán)境。但是，從現(xiàn)有電信管制、網(wǎng)間互聯(lián)、資費(fèi)管制、許可證管理方面，并沒(méi)有把增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商看作合作伙伴，而是把增值電信運(yùn)營(yíng)商看作基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的特殊用戶。　　在《電信條例》、《目錄》和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通規(guī)定中，增值電信運(yùn)營(yíng)商自己建設(shè)或利用租賃其它依法出租的通信設(shè)備或者由自建和租賃的通信設(shè)備共同組建的承擔(dān)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)的通信設(shè)施，沒(méi)有上升“通信網(wǎng)”地位，增值電信運(yùn)營(yíng)商只是“接入”基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)。因此，增值電信運(yùn)營(yíng)商盈利模式只是“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)費(fèi)”（包括用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)），并按照雙方簽署的網(wǎng)絡(luò)接入?yún)f(xié)議，增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商支付源自增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商用戶的電信流量和以增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商用戶為目的地的電信流量的通信費(fèi)，并支付“網(wǎng)絡(luò)接入”使用的公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)和相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)元素的“資源使用費(fèi)”。例如，與中國(guó)電信協(xié)作的內(nèi)容/應(yīng)用提供商的收益模式為內(nèi)容/應(yīng)用服務(wù)費(fèi)減去資源使用費(fèi)和代收服務(wù)費(fèi)；與中國(guó)移動(dòng)合作的內(nèi)容/應(yīng)用提供商的收益模式是信息服務(wù)費(fèi)分成（85%）減去不均衡下行通信費(fèi)。因 “接入”公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)，增值電信運(yùn)營(yíng)商支付的通信費(fèi)用計(jì)算模式是不平等的，帶有歧視性的。增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商“接入”公眾電信網(wǎng)沒(méi)有依據(jù)互惠原則享有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間網(wǎng)間互聯(lián)的待遇。增值電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)償?shù)貍鬏斣醋怨婋娦啪W(wǎng)或因特骨干網(wǎng)的電信流量?！　≡趪?guó)外，澳大利亞和其它亞洲各國(guó)已經(jīng)抱怨目前同美國(guó)、加拿大互聯(lián)費(fèi)用太高。由于美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步較早，許多具有吸引力的網(wǎng)站都集中在美國(guó)，世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商傳統(tǒng)上依賴于美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。其它國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商都要向美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商支付費(fèi)用，付費(fèi)