【文章內(nèi)容簡介】 和國電信條例》（簡稱“電信條例”）第七條規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度；第八條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。因此，增值電信業(yè)務(wù)的界定和《目錄》調(diào)整是非常重要的。但是，準確定義“增值電信業(yè)務(wù)”概念是非常困難的，至今也沒有統(tǒng)一的定義。世界各國和國際組織對電信業(yè)務(wù)分類差異很大?！　‰S著通信技術(shù)發(fā)展和電信市場逐步開放，我國增值電信業(yè)務(wù)內(nèi)涵越來越清晰，使電信業(yè)務(wù)分類更具系統(tǒng)性和科學(xué)性，為電信業(yè)務(wù)市場管制和市場發(fā)展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)?！峨娦艞l例》第八條明確定義，“增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)”?！峨娦艞l例》所附《目錄》列出增值電信業(yè)務(wù)包括九種：電子郵件、語音信箱、在線信息庫存儲和檢索、電子數(shù)據(jù)交換、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、增值傳真、因特網(wǎng)接入服務(wù)、因特網(wǎng)信息服務(wù)和可視電話會議服務(wù)。第八項無線尋呼業(yè)務(wù)和第九項轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理?！　「鶕?jù)《電信條例》第八條第三款規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部于2001年6月重新調(diào)整了上述《目錄》。該目錄仍然按照通信網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的特征分為五大類十八種，并對電信業(yè)務(wù)分類進行了細化。2003年2月信息產(chǎn)業(yè)部再次調(diào)整《目錄》，并于2004年4月1日執(zhí)行?！　⌒隆赌夸洝分性鲋惦娦艠I(yè)務(wù)的定義具有兩個主要的特征：一是從業(yè)務(wù)特性出發(fā)，模糊技術(shù)界定，即按照增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)特性對業(yè)務(wù)定義和分類，而不是按照業(yè)務(wù)所采用的具體技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)對業(yè)務(wù)界定。按照業(yè)務(wù)特征對增值電信業(yè)務(wù)分類更加便于業(yè)務(wù)管理，也為業(yè)務(wù)提供者的業(yè)務(wù)申請和資格審查提供了方便，而且業(yè)務(wù)分類獨立于技術(shù)特征，不會隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷改動。二是采用了分類管理，將增值電信業(yè)務(wù)分成“第一類增值電信業(yè)務(wù)”和“第二類增值電信業(yè)務(wù)”兩類。將一些比較重要、業(yè)務(wù)實施能力要求較高的業(yè)務(wù)列入第一類增值電信業(yè)務(wù)中，而將相對技術(shù)要求較低、業(yè)務(wù)組合簡單、市場影響小的增值電信業(yè)務(wù)放在第二類增值電信業(yè)務(wù)中?！　⌒抡{(diào)整的《目錄》既保持原《目錄》關(guān)于模擬集群通信業(yè)務(wù)、國內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)、無線尋呼業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理的規(guī)定不變，同時又增加第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)（含固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)）、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)也比照增值電信業(yè)務(wù)管理，新增加的這些條目恰是運營商寶貴的商機所在。　　新《目錄》也存在一些有爭議的問題和懸而未決的新興電信業(yè)務(wù)。如最有爭議、對電信市場可能有最大影響作用的的網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）歸屬也沒有給予明確的劃分；新的《目錄》取消了“轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”，主要原因是近年來這種業(yè)務(wù)未能有效開展，這種業(yè)務(wù)實質(zhì)上是電信運營商（批發(fā)商）與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運營商（零售商）之間的市場關(guān)系。另外，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運營商的法律地位至今未能有效明確。非基礎(chǔ)電信運營商切入基礎(chǔ)電信市場的渠道之一也被切斷。　　2．增值電信業(yè)務(wù)管制體系　　按照《電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》以及有關(guān)規(guī)定，和我國加入WTO議定書所附服務(wù)貿(mào)易減讓表中承諾，增值電信業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管制體系在許可證申請條件、審批程序、經(jīng)營許可證使用與變更等方面存在一定差別，增值電信業(yè)務(wù)市場進入門坎較低?！　。?）增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證頒發(fā)形式　　增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證采取總體授予法，即許可證的發(fā)放不通過競爭性挑選程序；所有符合要求條件的合格企業(yè)都可以獲得經(jīng)營許可證，提供所申請的業(yè)務(wù)或所申請的電信設(shè)施運營?！　。?）經(jīng)營許可證使用與變更　　獲準經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司，應(yīng)當按照經(jīng)營許可證正文所載明的電信業(yè)務(wù)種類，在規(guī)定的業(yè)務(wù)覆蓋范圍和期限內(nèi)，按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。　　獲準經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司，經(jīng)發(fā)證機關(guān)批準，可以授權(quán)其持有股份不低于51%并符合經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的子公司經(jīng)營起獲準的電信業(yè)務(wù)。但在一個地區(qū)不能授予兩家或兩家以上的公司經(jīng)營同一項電信業(yè)務(wù)?！　∪〉秒娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的公司或者起獲準授權(quán)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的子公司，遇有合并或分立、有限責(zé)任公司股東變化、業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移等涉及經(jīng)營主體需要變更的情形，或者業(yè)務(wù)覆蓋范圍需要變化的，應(yīng)在公司作出決定之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出申請，并經(jīng)批準后方可實施?！　?．增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的市場地位－－基礎(chǔ)電信運營商的特殊用戶　　電信市場具有天然壟斷性，具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征。因而，打破壟斷，引進競爭，并培養(yǎng)合格的競爭者，必須對具有壟斷傳統(tǒng)歷史、仍然具有主導(dǎo)優(yōu)勢、放松管制重新形成壟斷的電信運營商進行管制，為促進投資、加強競爭、發(fā)展電信網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造有利環(huán)境。但是，從現(xiàn)有電信管制、網(wǎng)間互聯(lián)、資費管制、許可證管理方面，并沒有把增值電信業(yè)務(wù)運營商看作合作伙伴，而是把增值電信運營商看作基礎(chǔ)電信運營商的特殊用戶?！　≡凇峨娦艞l例》、《目錄》和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通規(guī)定中，增值電信運營商自己建設(shè)或利用租賃其它依法出租的通信設(shè)備或者由自建和租賃的通信設(shè)備共同組建的承擔(dān)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)的通信設(shè)施，沒有上升“通信網(wǎng)”地位，增值電信運營商只是“接入”基礎(chǔ)電信運營商的公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)。因此，增值電信運營商盈利模式只是“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)費”（包括用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)），并按照雙方簽署的網(wǎng)絡(luò)接入?yún)f(xié)議，增值電信業(yè)務(wù)運營商支付源自增值電信業(yè)務(wù)運營商用戶的電信流量和以增值電信業(yè)務(wù)運營商用戶為目的地的電信流量的通信費，并支付“網(wǎng)絡(luò)接入”使用的公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)和相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)元素的“資源使用費”。例如，與中國電信協(xié)作的內(nèi)容/應(yīng)用提供商的收益模式為內(nèi)容/應(yīng)用服務(wù)費減去資源使用費和代收服務(wù)費；與中國移動合作的內(nèi)容/應(yīng)用提供商的收益模式是信息服務(wù)費分成（85%）減去不均衡下行通信費。因 “接入”公用電信網(wǎng)或因特網(wǎng)骨干網(wǎng)，增值電信運營商支付的通信費用計算模式是不平等的，帶有歧視性的。增值電信業(yè)務(wù)運營商“接入”公眾電信網(wǎng)沒有依據(jù)互惠原則享有基礎(chǔ)電信運營商之間網(wǎng)間互聯(lián)的待遇。增值電信運營商無償?shù)貍鬏斣醋怨婋娦啪W(wǎng)或因特骨干網(wǎng)的電信流量?！　≡趪?，澳大利亞和其它亞洲各國已經(jīng)抱怨目前同美國、加拿大互聯(lián)費用太高。由于美國互聯(lián)網(wǎng)起步較早，許多具有吸引力的網(wǎng)站都集中在美國，世界各國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商傳統(tǒng)上依賴于美國的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和骨干網(wǎng)運營商。其它國家的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商都要向美國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商支付費用，付費