我國植物保護現(xiàn)狀與保護策略(編輯修改稿)
2025-08-23 13:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 灘涂除外?！痹谧匀毁Y源權(quán)屬方面憲法雖然表述的非常明確，即我國自然資源的所有制形式只有這兩種,但在具體的落實中十分模糊,也就是說國家所有和集體所有在實際工作中難以區(qū)分。這種劃分上的不清，必然會帶來資源占有、使用、收益分配以及處理上的模糊，致使在管理上出現(xiàn)無人管理或多頭管理的現(xiàn)象。無論是無人管理還是多頭管理都會對自然資源的利用和保護帶來影響，特別是在自然資源產(chǎn)權(quán)事實上的主體缺位時，資源的濫采現(xiàn)象便無法避免（13）。（3）相關(guān)法律法規(guī)互有矛盾中藥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有時既合法又違法的現(xiàn)象是客觀存在的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動往往一方面符合國家藥品生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)，另一方面又違反了野生植物保護法規(guī)。這反映出有的法規(guī)之間相互沖突或已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，有的法規(guī)操作性不強，必然使中醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無所適從或給某些企業(yè)可乘之機。例如，某制藥企業(yè)收購野生藥材涉及到瀕危植物石斛或者是紅豆杉，被當(dāng)?shù)厣謭?zhí)法部門以走私貿(mào)易和非法收購為由而立案調(diào)查。按國家藥品管理法規(guī)規(guī)定，收購這些中成藥是合法的。但是，由于我國野生植物保護的法律對野生植物中藥材及中成藥缺乏具有可操作性的規(guī)定，使一些地方的執(zhí)法部門有法難依。上述情況引發(fā)了全國醫(yī)藥界和法律界的廣泛關(guān)注，說明了我國藥品管理與野生植物保護法亟待有關(guān)立法機構(gòu)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一（13）（14）。 管理部門在實際操作中存在的問題（1）管理部門不協(xié)調(diào)野生植物管理的行政主管部門是農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局，中藥材生產(chǎn)的經(jīng)營和使用主管部門有國家發(fā)改委、國家藥品與食品監(jiān)督管理局、國家中藥管理局、衛(wèi)生部等多個部門。由于上述各部門之間的相互矛盾和不協(xié)調(diào)，缺乏有效的溝通和信息交流，沒有形成管理與經(jīng)營使用的統(tǒng)一機制，從而造成了國家頒布的野生植物保護法律法規(guī)在工作中難以貫徹執(zhí)行。如在廣西、云南、貴州等省的花鳥、農(nóng)貿(mào)市場上有各種野生蘭花、刺梨、火棘、黃楊、紫荊、野楊梅、金銀藤等野生花木出售，就是由于野生植物主管部門沒有和工商行政主管部門協(xié)調(diào)一致，致使野生植物買賣現(xiàn)象長期存在（15）。（2）地方保護主義的存在一些地方政府和野生植物主管部門沒有把保護野生植物資源放在一個重要位置，在短期利益的驅(qū)動下，把關(guān)不嚴，地方保護主義嚴重，致使一些案件查處困難，破壞野生植物資源的違法活動常有發(fā)生。如野生植物邊境貿(mào)易有暴利可圖，有的部門只看到可以增加收入，致使執(zhí)法不嚴，走私現(xiàn)象屢禁不止。由于境外市場對蘭科植物的需求，如韓國、東南亞等國家對墨蘭品種的大量需求，使我國蘭科植物遭到了滅絕性的破壞，大量的野生蘭科植物流到國外。這種情況產(chǎn)生的原因之一就是在短期利益驅(qū)動下的地方保護主義（14）。 原因分析目前我國野生植物經(jīng)營管理方面的研究不多，大部分都是對具體的某個物種或者某個地區(qū)物種的分布情況和擁有量的簡單介紹。在分析到野生植物瀕危原因時，一般將野生植物瀕危的原因歸納為內(nèi)部因素和自然因素兩個方面（8）（9）（11）。首先，植物瀕危的內(nèi)部因素包括遺傳力、生殖力、生活力、適應(yīng)力的衰竭等，它們是威脅植物生長繁衍導(dǎo)致其稀有瀕危的重要原因。大多數(shù)珍稀瀕危植物或多或少存在生殖障礙，諸如雌雄蕊發(fā)育不同步、花粉敗育、花粉管不能正常到達胚囊及胚胎敗育等。有些植物雖然能夠結(jié)種，但其種皮堅硬，種子繁殖極為困難，常規(guī)播種很難發(fā)芽出苗，自然更新能力較弱，處稀有狀態(tài)；天目木蘭( Magnolia amoena) 和寶華玉蘭( M. zenii) 等珍貴樹種種子成熟脫落后常被動物取食，干燥后又易喪失發(fā)芽力，影響其自然更新,野生植株越來越少。外部因素包括自然因素和人為因素等。自然因素是指地質(zhì)史上由于陸地的隆起和下沉、冰期和后冰后干熱期的交替等造成的大規(guī)模的氣候變遷，往往使許多植物滅絕。部分得以存活的種類也因環(huán)境的變化成為稀有種類，如銀杏、蘇鐵( Cycas revol uta) 等。人為因素是人類活動所引起的使植物生存受到威脅的災(zāi)害。如過度采伐、采收、放牧、開墾及人為火災(zāi)等直接災(zāi)害；由于工業(yè)污染引起的酸雨、光化學(xué)煙霧、核物質(zhì)泄漏、溫室效應(yīng)等導(dǎo)致森林大面積死亡而造成植物生境破壞；或者由于大面積破壞森林引起水土流失、土地沙化等使植物不能正常生存。在各類威脅植物生存的因素中，人類活動無疑是影響植物瀕危的最主要因素。2 保護策略 遷地保護植物遷地保護是指把植物的個體、器官、組織等部分移到它們的自然生境之外進行保護，它已經(jīng)成為全球生物多樣性
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