【文章內容簡介】 電網聯網序幕；三是加快西北“西電東送”步伐，推進陜北、寧東兩個煤電基地向華北送電工程建設，爭取年內開工；四是完善330千伏網架，解決網架薄弱和輸配電網“卡脖子”問題?！　≡陔娋W建設中，西北電網有限公司將堅持規(guī)劃超前，電網引導電源的原則，突出發(fā)展750千伏電網，為國家電網建設特高電壓骨干網架積累經驗，在推動全國聯網的基礎上，推動西北豐富的電力資源外送，以此促進地方經濟發(fā)展。 （中國電力新聞網200524）為解決電力緊張　四川省開展特高壓電網建設運營　　日前從省電力公司獲悉，為解決電力緊張現狀，四川省將積極開展特高壓電網建設運營，在全省啟動“500千伏大環(huán)網”建設工程。盡快建成一批500千伏變電站、輸電網及配電網，形成一個環(huán)繞全川，連通重慶、華中等電網的電力輸送“大動脈”。 　　日前，記者來到雙流籍田華陽500千伏變電站施工現場，只見110多畝的地域內，一張張高壓電網已經初具規(guī)模。據介紹，華陽500千伏變電站是紫坪鋪水電站送出工程的重點配套項目，將于今年5月正式投產，以確保紫坪鋪水電站第一臺機組發(fā)送的60萬千瓦電力輸送至成都。 　　據省電力公司相關負責人透露，目前，除了正在建設的華陽、眉山、德陽500千伏變電站外，四川省還將盡快啟動石棉雅安崇州和茂縣輸變電工程。當這些新建變電站為樞紐的輸變電網絡形成后，將與已建成的南充、自貢、龍王、洪溝等輸變電網絡連成一體，形成一個輻射成都、阿壩、雅安、南充、自貢、眉山、德陽等地的輸變電骨架網絡。這些輸變電網絡將通過南充及洪溝兩個變電站輸往重慶萬州，再與華中電網等外地電網聯網，形成一個環(huán)繞全省的500千伏輸電環(huán)狀“大動脈”。 （華西都市報200523）　　記者從青島供電公司獲悉，青島電網2005年增容建設的一攬子工程項目日前確定，這些項目將進一步擴大電網容量，增強供電能力，滿足青島地區(qū)快速增長的電力需求。據預測。 　　青島供電公司負責人介紹，該公司今年將以電網建設為重點，構建結構合理、技術先進、管理精細、安全可靠的現代化一流電網，進一步增強電網供電能力。年內，將新建500千伏黃島變電站，屆時青島電網將擁有第二座500千伏變電站；擴建虎山、市中、李山三座220千伏變電站；新建220千伏九龍、城陽、馬山、石化4個輸變電工程項目，為膠濟鐵路電氣化供電工程項目提供電力支持；完成青島發(fā)電廠擴建機組送出工程和黃島發(fā)電廠110千伏出線改造工程；新建擴建北曲、黃山兩個110千伏輸變電工程項目；新建35千伏西韓、百通鑫苑兩個輸變電工程項目，完成黃島區(qū)8個35千伏變電站的37公里新出線路工程。此外，供電部門今年還將結合市政道路建設，實施電力線路絕緣化和架空線入地改造。 　　據統(tǒng)計，青島地區(qū)的用電量一直保持著兩位數的增長幅度，尤其是隨著一批大項目的開工建設，全市的用電需求迅猛增長。為此，供電公司近年來不斷加快電網建設步伐。截至2004年底，青島電網已擁有35千伏及以上變電站80座，；35千伏及以上送電線路2035公里，地區(qū)最高用電負荷達275萬千瓦。今年，一攬子電網項目的開工建設，將為青島市經濟的快速發(fā)展以及2008年奧帆賽的順利舉行，提供可靠的電力保障。 （青島日報2005218）應對能源危機與環(huán)境污染難題 專家建議高效開發(fā)煤炭資源　　煤炭是當前我國最重要的一次能源，但同時也是最主要的污染源。中國工程院陳清如院士和謝克昌院士提出，由于大量開發(fā)煤炭資源，環(huán)境污染問題十分嚴重，當前加強煤炭燃前加工、開發(fā)多聯產技術和實施坑口熱電聯營是解決能源危機和環(huán)境污染矛盾的有效途徑?！　￡惽迦绾椭x克昌兩位院士近日在參加由國家發(fā)改委和中國工程院聯合組織的貴州省技術創(chuàng)新院士行活動時提出，我國的化石能源資源稟賦特點是“富煤、少油、缺氣”，從資源量分析，煤炭具有中長期保證能力。但是煤炭一方面是能源的主要提供者，一方面是大氣污染的主要污染源，煤炭對中國而言無疑是兩難選擇，能源資源稟賦特點和中國的現狀決定，潔凈煤利用技術是兩難中的必然?！　∷麄冋f，未來20年我國不僅將遭遇十分嚴重的能源“瓶頸”，而且還將面臨因煤炭非潔凈利用而造成的嚴重環(huán)境污染，形成對我國可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。要解決這些矛盾，必須整體考慮煤炭資源開發(fā)利用，從燃前加工、煤電聯營和多聯產技術等方面著手將煤炭對環(huán)境污染降到最低點?！　〉谝?，抓好潔凈煤技術的源頭治理，即燃前煤炭加工。陳清如院士提出，至2020年我國必須新增5億千瓦以上的發(fā)電裝機容量才能滿足國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要，電力總裝機容量達9億千瓦。我國發(fā)電裝機容量。中有70%以上是煤電，2020年我國將有70%以上煤炭產量供給火力發(fā)電，即大于15億噸煤炭。我國煤質存在著灰分高、硫分低、可選性差的特點，全國動力煤的平均灰分在25%至27%，%至1%。因此首先要抓好燃前煤炭加工這一潔凈煤技術源頭治理，這一點在煤炭開發(fā)利用中不可忽視?！　晌辉菏刻岢?，煤礦企業(yè)和坑口電站燃前煤炭加工可選用干法選煤，也可采取洗選，應廣泛依賴現有先進選煤技術，在煤炭利用之前對可能排放的所有污染物進行有效控制。電力企業(yè)的經營者要改變用劣質煤發(fā)電的觀念，采用優(yōu)質燃料煤燃燒發(fā)電，提高鍋爐熱效率、降低煤耗量、灰渣量、設備維修量和環(huán)境污染量，火力電站采用高質量的燃料用煤其效益十分可觀?！　〉诙瑥V泛建立大型坑口熱電聯產項目。陳清如院士提出，建設具有中國特色的大型坑口熱電聯產電站將是煤炭資源生產和消費最優(yōu)化配置的選擇，煤炭不需遠距離輸送，在坑口采用高效的兩段干法選煤技術就地把煤炭加工成低灰、低硫、高熱值的煤粉供鍋爐燃燒，高壓發(fā)電輸送，達到高效率、低污染、低成本的目的。將潔凈能源輸送給用戶，而礦區(qū)不受污染。%，灰分小于8%；%.，平均灰分高達28%。我國發(fā)電廠大多遠離煤礦，供應電廠的煤炭是不經過加工的原煤，需經長距離輸送，增加了沉重的運力和運費。因此，國家實施“西電東送”戰(zhàn)略應更多考慮采用大型坑口熱電聯產模式，煤電聯營、綜合開發(fā)、規(guī)模經營、優(yōu)勢互補是實現“西電東送”的最優(yōu)選擇?！　〉谌?，實施以煤氣化為基礎的多聯產技術。謝克昌院士提出，我國正處于資源消耗強度較高的工業(yè)化階段，其中能源需求量已大于能源產量，豐富的煤炭資源綜合開發(fā)利用潛力巨大。煤炭是可以清潔利用的能源，落后的利用技術使煤成為主要污染源，多聯產是實現煤炭高效、清潔轉化的主要途徑，我國應大力發(fā)展新型煤化工產業(yè)，開發(fā)煤炭氣化、焦化、液化技術。 （經濟參考報2005224）返回新能源機構面臨利益權衡　　中國應成立更高級別的能源機構已經成為共識，但是選擇“能源部”、“能源委”，還是“能源辦”、“能源局”，面臨著錯綜復雜的利益權衡。　　歲末年初，政府、學界、媒體關于成立更高級別能源機構的討論和動作多了起來。在兩年前，新一屆政府機構改革方案出臺前，這種形勢就曾經出現過。但前后對照一下，這兩次比較集中的討論和動作又有明顯的不同?！　赡昵埃藗冏h論的重點集中于“國家能源委員會”能否成立。成立一個高級別的能源委，統(tǒng)一管理煤炭、電力、石油天然氣等行業(yè)，在當時呼聲很高，但是反對的聲音也很強烈。最后協調的結果是在國家發(fā)改委下設一個只有30人編制的“能源局”?！翱偙葲]有強吧”，很多專家當時都這么說。這樣一個機構顯然無力管理中國龐大、復雜的各類能源行業(yè)。人們普遍認為，能源局可能是個過渡性的機構。　　當時能源機構的改革還有一個大的動作，就是成立“國家電力監(jiān)管委員會”，但現在看來，這個機構的成立顯然有些準備不充分，一些專家已經把電監(jiān)會看作機構改革的一個失敗案例了?！　v史有些驚人的相似：在建國后惟一一屆能源部1998年成立不久，便遭遇了嚴重的煤炭、電力緊缺形勢；2003年能源局、電監(jiān)會成立后不久，中國經濟過熱的跡象便開始顯露，“煤電油運”全面告急，電荒席卷了全國大多數省市區(qū)。但新成立的這兩個能源方面的機構卻心有余而力不足?！　∧茉淳o張的局面目前并沒有明顯的緩解，于是人們又一次把目光投向設立更高級別的能源機構。這一次，關于“能源部”、“能源委”、“能源局(副部級的)”、“能源領導辦公室”的說法匯集在一起，受關注的程度不亞于兩年前，而熱鬧程度更遠甚于兩年前。　　“一部+一委”：歷時最久的建議　　2004年11月底，溫家寶總理在老撾會見當地華僑華人及中資機構代表時，有參加者問及能源部的相關問題，他回答說：中國將建立能源部長對話機制，不排除未來建立能源部。不過他馬上又強調說：那是以后的事，但我們必須加強能源工作。這段對話似乎成為人們對能源部再生聯想的由頭?！　≡陉P于成立更高級別能源機構的議論中，國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所研究員宦國渝又一次受到媒體的關注。因為在1993年原國家能源部撤銷后，她在1999年的報告中就提出了再次成立能源部的建議，這在國內差不多是最早的?！　?999年，中石油、中石化兩大集團開始籌備分拆上市。這時他們遇到了一個難題：國際投資者對中國能源政策環(huán)境不太信任。于是承銷商中金公司就找到當時國務院體改辦副主任李劍閣，希望他們做一個能源政策框架，讓外國投資者放心。李劍閣便給世行的領導寫了一封信，商量這個問題。不久之后，由世行和體改辦經濟體制與管理研究所(現屬發(fā)改委)合作的研究項目就啟動了，宦國渝負責這個項目的運作。到年底，研究小組就交出了一份關于石油天然氣行業(yè)管理體制的報告，其中一部分內容就是關于成立能源部的建議。　　建議的核心是政策制定和監(jiān)管分開，也就是說，成立一個制定政策的“能源部”和一個能源部管理的執(zhí)行政策的“能源監(jiān)督管理委員會”，其下再設煤炭、石油天然氣、電力等監(jiān)管委員會。監(jiān)管委員會在政府序列之外，經費主要來自監(jiān)管過程中的服務費，這樣能源部機構就不會太臃腫，也可以減輕財政負擔。這個建議借鑒了歐美的能源管理體制。　　宦解釋說，成立政府序列外的監(jiān)管機構有兩個原因：一是能源監(jiān)管涉及到成本測算、價格制定，限制壟斷等非常復雜的工作。以天然氣為例，監(jiān)管的重點在于有自然壟斷性的管輸配送環(huán)節(jié)，這就要求擁有管網的公司向監(jiān)管部門遞交全部的投融資、建設運營成本的資料，由監(jiān)管部門測算后定價，這需要做大量專業(yè)性很強的工作。而目前國內天然氣的定價還相當草率，但是用氣的城市認為太貴。最初為何定那么高？最后為何定那么低？都不是很清楚。二是如果政府部門直接負責監(jiān)管工作，就可能使一些本可以市場化運作的能源項目帶上濃厚的政府色彩。　　據稱，宦國渝的這份報告得到當時的國務院總理朱钅容基的批示。批示說，“這個問題很重要，建議有關部門認真研究?！迸巨D到原國家經貿委，經貿委又委托國家石油石化局研究。那時石油石化局正面臨被撤銷的命運，所以相當積極。副局長陳耕(現在中石油集團的總經理)還和體改研究所聯系，雙方相約到美國、加拿大考察了一番。不過之后，建議還是沒了下文，石油石化局最終仍被撤銷了?！　?999年以后至今，先后有好幾份機構和專家關于成立能源部的建議遞交上去，但同樣都沒有被采納?！　　拔?、局、辦”的說法和動作　　早在1980年，中國就成立了能源委員會，由當時的國務院副總理余秋里擔任主任，康世恩任副主任。這兩位當時都是在黨內、國內有崇高威望的領導人，但是他們領導的能源委依然好景不長，短短兩年的時間就宣告取消。原因是能源委沒有人事權、投資權、定價權這些計劃體制下關鍵的權力?！　〉?002年，在當時的國家經貿委和國家計委聯手策劃的“21世紀石油戰(zhàn)略”中，有一個核心內容就是參照國際經驗，恢復國家能源委，以便制定統(tǒng)一的國家石油安全與發(fā)展戰(zhàn)略，并計劃由這個國務院直屬機構主持完成中國石油戰(zhàn)略體系的建設?！　∵@個思路在2003年機構改革前呼聲甚高，不過在近期似乎已經不被業(yè)界看好。原能源部部長黃毅誠最近在接受媒體采訪時就不贊成成立能源委?；聡逡脖硎荆绻鄙偾逦臋嗔缍?，能源委能否發(fā)揮期望的作用實在難說?！　∪ツ隁q末，業(yè)內人士向媒體透露說，發(fā)改委能源局近期可能被提升半級，成為副部級單位。時隔不久，有記者就這一問題向能源局局長徐錠明求證：“徐局長，聽說能源局要提升半級，你希不希望大家對你的稱呼由徐局長變成徐部長？”自稱還處于休眠狀態(tài)的徐錠明哈哈大笑：“折煞老夫了，這個事情你應該問中編辦去。”此前香港的一家媒體說，國務院已經委托發(fā)改委能源局草擬這方面的可行性報告?！　“涯茉淳稚駷楦辈考墕挝?，據說是比較切實可行的方案。因為這無須協調各方面的關系，而且也不像新設部委那樣需要經過全國人大的批準程序?！　×硗?，早在去年11月初，胡錦濤總書記就曾主持召開政治局會議，專題討論能源問題。會議決定設立“國家能源開發(fā)利用小組”，同時下設辦公室。這里說的辦公室大概就是后來媒體紛紛報道的“國家能源領導辦公室”。這應該是關于更高級別的能源機構的最可靠消息，但這個設置在許多專家看來，好像還不足以應對當前中國的能源危機。黃毅誠也不贊成成立能源開發(fā)利用小組的形式，他認為，這個小組很可能會重蹈1982年能源委的覆轍。如果單純從協調各部門工作的角度出發(fā)，總理完全有能力完成這項工作，不必再成立一個新的機構專門負責。　　這樣，目前人們看得到的、成立更高級別能源機構的思路已經有了4種。哪一種會最終成形，還需要拭目以待?！　‰y題：部門利益平衡　　在黃毅誠看來，更高級別的能源機構形式很重要，但還不是最主要的，最主要的是看怎么管。事實上，如果不能妥善處理各部門，各個國有能源公司的權力和利益關系，什么樣的機構都很難順利運作?！　?988年，中國第一屆能源部成立，當時除了電力行業(yè)直接并入能源部以外，石油、煤炭兩個部門都對能源部的成立不支持。能源部成立沒多久，原煤炭部二十幾位副部長甚至聯名上書要求恢復煤炭部。1993年，能源部撤銷，煤炭部恢復。關于更高能源機構的設立，宦國渝很有一番感慨：“最困難的就是權力分配和協調，每個部門、每個人都在說自己是為了國家能源安全考慮，但背后都有部門利益的影子?！薄　∵@種部門權力爭執(zhí)的例子真是數不勝數。當年礦產資源部和國家計委就曾經在誰主導資源開采權的問題上有過一番糾葛。電監(jiān)會成立后，也同樣面臨外部、內部權力協調的復雜問題，以至于現在依然職能不清，裹足不前。　　如何在現有的權力分配格局下，在平衡各部門利益的基礎上，重新界定權力關系——實在是莫大的難題，這也是雖然許多專家極力主張成立更高級別的能源機構，但又不敢抱太高期望的一個原因。　　資料：　　中國能源機構“分合錄”　　1949年，中央人民政府組建