農(nóng)村土地法制講座演講稿(編輯修改稿)
2025-08-16 10:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 消亡，其承包地是不允許繼承的（指耕地），但林地除外，這主要是從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平而作出的規(guī)定。如果允許繼承，可能出現(xiàn)一人有多份地的情況，但承包地雖不能繼承，而承包收益是可以繼承的。林地之所以允許繼承，是由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資大、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大，如果不允許林地繼承，不利于調(diào)動(dòng)承包人的積極性，甚至還會(huì)出現(xiàn)其他一些負(fù)面影響。 承包方的義務(wù)。①維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，這里的“農(nóng)業(yè)用途”是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，而不得將土地用于這些以外的建設(shè)活動(dòng)，如在土地上建造房屋、建造工廠等。②依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害，（四）農(nóng)村土地承包的程序 村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組。這是進(jìn)行土地承包的第一步，承包小組由村民選舉產(chǎn)生，能反映村民的民主意愿，保證所選人員的素質(zhì)，因?yàn)槌邪ぷ魇且豁?xiàng)比較繁雜、繁重的工作，它涉及土地的丈量、統(tǒng)計(jì)、承包方案的擬訂等一系列事項(xiàng)，因此，必須選舉產(chǎn)生承包小組。 承包工作小組擬訂并公布承包方案，因承包方案的好壞直接關(guān)系到承包工作能否順利進(jìn)行，因此，承包工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，并且在擬訂方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商的原則，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定擬訂，承包工作小組在完成承包方案后，應(yīng)當(dāng)將該方案予以公布，以便征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見。 依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案，這一程序?qū)嵸|(zhì)上是體現(xiàn)了村民自治的精神，村民會(huì)議必須有村民三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。 公布組織實(shí)施承包方案。 簽訂承包合同。土地承包合同是明確發(fā)包方與承包方權(quán)利義務(wù)的一種協(xié)議，在合同簽訂方面，雙方的法律地位是平等的，且合同自雙方簽字之時(shí)即成立生效。雖然《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證，并登記造冊(cè)，但承包方自與發(fā)包方簽訂承包合同時(shí)即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此可見，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，不以登記為生效條件。另外，承包合同生效后，發(fā)包方不得以承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除合同，那種“新官不理舊事”的觀念是錯(cuò)誤的，同時(shí)也是違法的。還有一問(wèn)題，發(fā)包方與承包方簽訂合同時(shí)，對(duì)承包期限不得隨意超長(zhǎng)約定，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，耕地的承包期為30年，林地的承包期為30—70年，這是法律明確規(guī)定的最長(zhǎng)期限，不能超過(guò)。 （五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù) 對(duì)全家遷入小城鎮(zhèn)或遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包戶的保護(hù)，《土地承包法》對(duì)這兩種不同的情形是分別對(duì)待的。首先對(duì)全家遷入小城鎮(zhèn)（指縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)），其承包戶的承包地是否收回，由承包戶自己決定，發(fā)包方不能不顧承包方的意愿，強(qiáng)行收回土地。因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國(guó)小城鎮(zhèn)的規(guī)模都不大，就業(yè)機(jī)會(huì)很不多，如果進(jìn)城農(nóng)民一旦失去非農(nóng)職業(yè)或生活來(lái)源，農(nóng)村土地予以了保留，則他在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將是其基本的生活保障。當(dāng)然，承包戶保留的承包地，可以自己回去管理，也可轉(zhuǎn)包給其他人或委托其親友代管；如果承包人在土地承包期間全家遷入設(shè)區(qū)的市，比如轉(zhuǎn)入普洱市區(qū)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，承包人應(yīng)將承包地交回，如不交回的，則發(fā)包方可以將其收回，但應(yīng)注意的是收回的是指耕地，并不包括林地。這樣規(guī)定，是為了穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然，承包方對(duì)承包地有較大投入的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這也是我國(guó)民事立法公平原則的體現(xiàn)。 對(duì)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。首先，對(duì)結(jié)婚的婦女保護(hù)，婦女結(jié)婚嫁入地所在村應(yīng)當(dāng)盡量解決其土地承包問(wèn)題，分給嫁入婦女一份承包地。但有的村沒有富余土地，有的村甚至實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的做法，如果是這種情況，出嫁女原戶籍所在地的發(fā)包方不得收回其承包地。這樣，對(duì)于出嫁女無(wú)論在何種情況下都擁有一份承包地。其次，是對(duì)離婚或喪偶婦女承包權(quán)的保護(hù)。如果婦女離婚或喪偶，且仍在原居住地生活的，其已取得的承包地應(yīng)當(dāng)給離婚或喪偶婦女繼續(xù)承包，發(fā)包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的村應(yīng)分一份承包地給該婦女，否則，原居住地的發(fā)包方不得收回原承包地。（六）耕地的保護(hù)在農(nóng)村土地中國(guó)家將耕地列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占一補(bǔ)一，占多少，墾多少，誰(shuí)占用，誰(shuí)開墾。實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，將糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，有良好水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地，蔬菜生產(chǎn)基地等百分之八十以上的耕地列為基本農(nóng)田加以保護(hù)。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、取石、采礦、取土。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。四、建設(shè)用地我們國(guó)家將建設(shè)用地分為國(guó)家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地。國(guó)家建設(shè)用地是指國(guó)家為進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)及興辦各種社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)所需要占用的土地。目前對(duì)國(guó)家建設(shè)用地的范圍作擴(kuò)大化解釋，城市房地產(chǎn)開發(fā)也適用國(guó)家建設(shè)用地。國(guó)家建設(shè)用地的來(lái)源包括三個(gè)方面：其一，征收農(nóng)民集體所有土地；其二，使用國(guó)有荒山、
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