【文章內(nèi)容簡介】 要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，把水資源節(jié)約保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，充分考慮流域和區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，合理調(diào)配和高效利用水資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，圍繞水資源的配置，節(jié)約和保護(hù)。明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，明確用水效率 控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過綜合采取法律，行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等手段，全面推進(jìn) “體系完整、制度完善、設(shè)施完善、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)管有效 ”的水資源節(jié)約型建設(shè)。 則。一是高效利用，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置、合理調(diào)配水資源，抑制不合理的用水需求，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況；提高自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新作為推動(dòng)水資 源節(jié)約型建設(shè)的根本動(dòng)力，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，依靠科技進(jìn)步，全面提高水資源利用效率和效益。以水資源的高效、可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；二是合理布局，突出縣域建設(shè)重點(diǎn)。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合澄城縣的水資源配置方案以及以各用水戶的實(shí)際用水量情況，實(shí)施用水總量控制和定額管理；根據(jù)澄城縣水資源條件、承載能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理布局，確定澄城縣水資源節(jié)約型建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向、合理安排各類節(jié)水工程和節(jié)水措施，突出縣域重點(diǎn)；三是制度創(chuàng)新，規(guī)范取用水行為。通過改革體制、健全法制、完善機(jī)制、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，實(shí) 行最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立完善促進(jìn)水資源高效利用的體制、機(jī)制和制度，規(guī)范各行業(yè)用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用，全面推進(jìn)水資源節(jié)約型建設(shè)；四是政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將水資源節(jié)約型建設(shè)納入縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把水資源節(jié)約型建設(shè)控制性指標(biāo)作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “硬約束 ”，強(qiáng)化政府對水資源節(jié)約型建設(shè)的指導(dǎo)，具體落實(shí)相關(guān)節(jié)水措施；落實(shí)各級政府和用水行業(yè)的節(jié)水減排目標(biāo)責(zé)任，建立績效責(zé)任考核制度，逐步形成全社會(huì)廣泛自覺參與水資源節(jié)約型建設(shè)的 良好風(fēng)尚。 設(shè)內(nèi)容 。在澄城縣中部和南部發(fā)揮石堡川水庫、東雷抽黃的灌溉效益，主要通過渠道襯砌、暗管輸水、噴灌、微灌等灌溉輸水工程節(jié)水，以提高渠系水利用系數(shù)為主；灌溉技術(shù)節(jié)水，以提高田間水利用系數(shù)為主；加強(qiáng)用水管理 ,提倡到田間等非工程措施，農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)及農(nóng)田科學(xué)管理節(jié)水，以降低用水定額為主，使畝均灌溉用水量達(dá)到合理水平，主要農(nóng)作物用水定額及林果地漁業(yè)用水定額，達(dá)到的最高灌溉水有效利用系數(shù)、節(jié)水灌溉工程率等；在北部水資源貧乏區(qū)發(fā)展窯灌農(nóng)業(yè)，該區(qū)為黃土高塬溝壑區(qū)，利用 本區(qū)降雨相對偏多的特點(diǎn)，通過發(fā)展集雨工程技術(shù)，把天然降雨富集并儲(chǔ)存起來，打窯修塘，變水害為水利，采取農(nóng)田、果園噴灌、滲灌等節(jié)水方式，增加農(nóng)業(yè)灌溉面積。利用有限地表水資源量，在灌溉死角的地區(qū)和水量不足的地區(qū) ,在縣西河、長寧河、馬村河、孔走河流域修建水庫，進(jìn)行調(diào)蓄，擴(kuò)大灌農(nóng)田面積 ；大力開展田間末級渠系襯砌工程，灌溉方式由單一的大水漫灌或者簡單的畦溝灌發(fā)展為管灌、噴灌、微灌、滲灌、膜上 (下 )灌等多種灌溉方式相結(jié)合，有效降低畝次灌水定額。同時(shí)輔之非工程措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大林果面 積，積極培育和推廣耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種，提高田間用水效率。合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。 。在合理調(diào)整工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的同時(shí)，通過加強(qiáng)用水管理、節(jié)水技術(shù)改造以及非常規(guī)水源利用等措施，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量，全面提高工業(yè)節(jié)水水平。結(jié)合澄城縣實(shí)際情況，重點(diǎn)對火電工業(yè)等企業(yè)萬元增加值用水量指標(biāo)進(jìn)行控制，使其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低用水量；通過工藝改革來節(jié)約用水，生產(chǎn)過程所需的用水量是由生產(chǎn) 工藝來決定的，因而通過生產(chǎn)工藝的改革來節(jié)約用水，減少排放或污染才是根本措施。具體的做法有以下兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)企業(yè)用水管理，建立必要的機(jī)構(gòu)和用水管理制度，以便于考核并進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲制度。按實(shí)際情況安裝水表，以便于檢查管理，也使水的使用者做到心中有數(shù)，切實(shí)起到節(jié)流的作用；二是在工業(yè)生產(chǎn)中，為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量，往往需要對成品或半成品進(jìn)行洗滌以去除雜質(zhì)。首先是加強(qiáng)操作管理，減少洗滌次數(shù)，或通過工藝改革，使產(chǎn)品或半成品不經(jīng)洗滌即能達(dá)到質(zhì)量指標(biāo)，從而節(jié)約用水；是通過工業(yè)廢水綜合治理。工業(yè)要減少廢水的排放量，促進(jìn)廢水的循環(huán) 利用，政政府部門應(yīng)加大對工業(yè)的投入，建設(shè)污水處理設(shè)施，提高污水處理率，逐步實(shí)現(xiàn)污水零排放，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率，推見清潔生產(chǎn)，改善水環(huán)境；其三是在河流污染較嚴(yán)重段，建立水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，定期對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測狀況 ,對高耗水的化工、紡織等水體污染嚴(yán)重的廠、礦企業(yè)實(shí)行 “誰污染、誰治理 ”的措施，并限期治理其污染源，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和充分利用水資源，分別在縣西河城關(guān)鎮(zhèn)段和大浴河雷家洼段建設(shè)廢水處理廠 ,處理城市生活污水 ,提高水資源重復(fù)利用率。 。要結(jié)合澄城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)展的狀況來決定， 積極開發(fā)利用過境的洛河水資源量，補(bǔ)充水資源量不足，在茨溝南部，充分發(fā)揮抽黃灌區(qū)灌溉效益，利用抽黃灌區(qū)地下水資源豐富這一特點(diǎn)發(fā)展井灌，開發(fā)“380”巖溶水，解決群眾的飲水困難。其次通過強(qiáng)化管理，建設(shè)和推廣節(jié)水設(shè)施來逐步降低用水總量。依靠節(jié)水宣傳提高全民的節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水器降低用水量，利用水價(jià)杠桿，減少用水浪費(fèi)，對供水系統(tǒng)進(jìn)行改造，減少跑冒滴漏現(xiàn)象，提高用水效率，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水考核指標(biāo)，推行村鎮(zhèn)集中供水，合理利用多種水源等，提高城鎮(zhèn)生活節(jié)水水平。 澄城縣節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè) 制。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì) 調(diào)節(jié)節(jié)水機(jī)制，完善水權(quán)制度，逐步建立分級管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制，利用政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水、水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高水務(wù)一體化程度 ,建立健全各級節(jié)水機(jī)構(gòu) ,綜合采用法律、行政、技術(shù)等手段，對取水、供水、用水、排水及污水處理回用實(shí)現(xiàn)全過程的節(jié)水管理。 。實(shí)行用水過程總量控制和定額管理，逐步擴(kuò)大計(jì)劃用水的實(shí)施范圍，建立和完善區(qū)域水資源分配方案、用水總量控制制度，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水用水總 量控制。研究提出水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)，推進(jìn)國家用水制度建設(shè)，全面實(shí)行區(qū)域用水總量控制與定額管理。嚴(yán)格取、用、排水的全過程管理，實(shí)行源頭控制與末端控制相結(jié)合的管理，強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用；全面推進(jìn)計(jì)劃用水 ,加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理；加強(qiáng)水功能區(qū)和排污口管理，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，進(jìn)一步完善用水定額管理制度，逐步擴(kuò)大定額管理范圍和定額管理水平，適時(shí)進(jìn)行定額修訂，提高定額覆蓋范圍和科學(xué)性。對用水戶實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度，把用水定額和用水計(jì)劃下達(dá)與 考核結(jié)合起來，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理。 。認(rèn)真貫徹《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，健全取水許可制度，加強(qiáng)取水許可制度的監(jiān)督和管理，規(guī)范取用水管理，根據(jù)區(qū)域可供水量核定許可水量；實(shí)施總量控制、定額管理下的取水許可制度，將取水許可與用水總量、定額管理相掛鉤；普及取水戶的計(jì)量裝置，提高對取用水戶的科學(xué)管理水平，通過市場手段實(shí)現(xiàn)水資源的更合理的使用，進(jìn)一步完善水資源有償使用制度；對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證、取水許可、用水節(jié)水評估、計(jì)劃用水制度。特別是在 嚴(yán)重缺水地區(qū)要嚴(yán)格控制新增高耗水項(xiàng)目的取水許可審批。 。按照 “補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)管理 ”的原則，逐步開放節(jié)水市場，制定節(jié)水市場規(guī)則，加快水價(jià)改革步伐。一是建立以節(jié)約用水、優(yōu)化配置、提高效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制，使水價(jià)能夠全面反映水資源保護(hù)、開發(fā)利用的成本和補(bǔ)償供水、污水處理的合理成本。對居民生活用水實(shí)行階梯計(jì)量水價(jià)，以充分滿足基本用水需求，抑制超額消費(fèi)，遏制奢侈浪費(fèi)為原則，根據(jù)不同的用水對象制定科學(xué)、合理化的差異性水價(jià)。對企業(yè)單位超計(jì)劃、 超定額實(shí)行累進(jìn)加價(jià)、高用水行業(yè)差別水價(jià)等措施。二是嚴(yán)格按照水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，杜絕協(xié)議收費(fèi)和隨意減免水資源費(fèi)，限期開征污水處理費(fèi)，逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到彌補(bǔ)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本、合理盈利的水平。全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)型管理制度建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)水資源論證，取水許可、用水節(jié)水評估、計(jì)劃用水制度，落實(shí)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度及取用水單位用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位，完善取用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化用水計(jì)量 管理，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活等用水計(jì)量設(shè)施安裝率，對供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，同時(shí)建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案。以社區(qū)、家庭為單位進(jìn)行節(jié)水日常宣傳教育，發(fā)展社區(qū)再生水利用技術(shù)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用中水處理回用技術(shù)，促進(jìn)城市居民節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計(jì)劃管理，明確賓館、飯店、機(jī)關(guān)、學(xué)校等部門和單位的用水指標(biāo)，確定服務(wù)用水定額，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。提高洗車臺(tái)、浴場等城鎮(zhèn)生活用水大戶的用水重復(fù)利用。加強(qiáng)建筑施工用水和臨時(shí)用水的監(jiān)管，減少基坑排水，鼓勵(lì)回用基坑水。 澄城縣水資源節(jié)約型建設(shè)實(shí) 施效果分析 。建設(shè)水資源節(jié)約型后，澄城縣可以達(dá)到預(yù)期節(jié)水指標(biāo)，節(jié)約用水量 m3,，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水 400萬 m3,，工業(yè)節(jié)水 23萬 m3,，城市節(jié)水 萬 m3,。按 2020年水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接減少水費(fèi)支出 ，工企業(yè)自備水源還可以節(jié)省污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)。 。實(shí)施后，可以有效控制用水需求過度增長，遏制水資源過度開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，部分節(jié)水量可供經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，緩解供需矛盾，可有效養(yǎng)活污染物排放 ，保護(hù)環(huán)境，部分節(jié)水量可供生態(tài)系統(tǒng)使用，改善生態(tài)環(huán)境。地下水超采區(qū)實(shí)施節(jié)水后可減少水的取用量，有效控制下降漏斗的范圍擴(kuò)大，逐步回復(fù)地下水位，有效防止地面裂縫、沉降等不良水文地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。 ，農(nóng)業(yè)用水占主導(dǎo)地位。對中小型灌區(qū)和井灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造是農(nóng)業(yè)節(jié)水的基本措施，可以達(dá)到有效控制地下水超采和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。十二五期間通過實(shí)施工程措施，有利于節(jié)約寶貴的水資源，提高農(nóng)業(yè)耕地面積產(chǎn)量，減輕人口對土地資源生產(chǎn)的壓力；擴(kuò)大改善灌溉面積， 提高復(fù)種指數(shù)，增加植被，改善局部小氣候；促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)地表水和地下水保護(hù)，有利于環(huán)境的生態(tài)平衡；降低了灌溉用水量，減小灌水定額，減少深層滲漏，防止水肥流失，扼止水肥污染。為增產(chǎn)增施的農(nóng)藥、化肥，通過采用推廣生態(tài)農(nóng)藥、加大有機(jī)肥施用量可避免或減少影響，不會(huì)對環(huán)境構(gòu)成威脅。 ?，F(xiàn)狀水體中絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)來源于城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水。廢污水大量排放，是造成水環(huán)境狀況日趨惡化，河流和地下水普遍遭到污染，水體使用功能下降的主要原因。工業(yè)節(jié)水的主要措施分為工藝節(jié)水改造、廢水處理及其回 用。絕大部分的工藝改造措施和所有的廢水處理措施都可以有效地減少有毒有害污染物的排放，因此工業(yè)節(jié)水改造對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活飲用水安全關(guān)系重大。 影響。澄城縣生活節(jié)水主要體現(xiàn)在供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣、居民生活節(jié)水措施中的再生水處理回用也有效地減少了污染物的排放。通過對使用年代長久和低材質(zhì)供水管網(wǎng)的更新改造，有效地降低供水中重金屬和有害物質(zhì)的二次污染，提高城鎮(zhèn)居民的生活用水質(zhì)量。 的不利影響。農(nóng)業(yè)節(jié)水也可能給生態(tài)環(huán)境帶來一些不利影響。渠 道襯砌減少了沿途滲漏，使得沿渠的植物直接獲取的水分減少，不利于植物自然生長；地表水灌區(qū)節(jié)水可能會(huì)造成地下水補(bǔ)給減少，對灌區(qū)生態(tài)林自然生長有一定影響；田間灌溉水量減少也可能會(huì)引起土壤物理生化特性發(fā)生一定改變。項(xiàng)目施工期會(huì)對本地植被造成一定破壞，噪聲將影響候鳥類棲息及附近村民休息，施工車輛的廢氣排放將對大氣環(huán)境造成一定污染。 。水資源節(jié)約型建設(shè)時(shí)對本地環(huán)境產(chǎn)生一定影響，為了更大減免不利影響，應(yīng)采取以下措施：施工期間，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和生活污水處理率，進(jìn)行有效環(huán)境保 護(hù)，因地制宜，采取措施，將環(huán)境影響減少到最低程度；在施工期間，工程對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響主要是道路和土場揚(yáng)塵、機(jī)械尾氣、瀝青原因等，需要控制的主要是揚(yáng)塵。盡可能選用低耗能、低污染的機(jī)械或安裝尾氣凈化裝置，加強(qiáng)施工機(jī)械的維修保養(yǎng)，選用高質(zhì)量有害物質(zhì)含量少的燃料，取土場應(yīng)采取濕法作業(yè)，大風(fēng)氣候可避免開挖，土料運(yùn)輸時(shí)適當(dāng)加濕或蓋上氈布，加強(qiáng)施工區(qū)道路防護(hù)，做好施工人員勞動(dòng)保護(hù)工作，應(yīng)注意易產(chǎn)生揚(yáng)塵設(shè)備的安置位置，瀝青應(yīng)集中拌合并采用先進(jìn)的拌合裝置，在施工期間對所有進(jìn)場施工車輛、機(jī)械設(shè)備，外排噪聲指標(biāo)參數(shù)必須符合相關(guān) 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對噪聲大的機(jī)械，應(yīng)盡量避開居民區(qū)并設(shè)置隔聲屏，注意高噪聲源作業(yè)時(shí)間，對車輛禁止鳴叫并限速，盡量采用低噪聲設(shè)備并加強(qiáng)維修保養(yǎng)，對施工期間的生活、生產(chǎn)垃圾指定定點(diǎn)位置，及時(shí)清理。 結(jié)論。水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。作為水資源貧乏的澄城縣，珍惜水資源，努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)無疑是必要之舉。所以說加快建設(shè)水資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，也是事關(guān)縣域現(xiàn) 代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本，事關(guān)澄城縣生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快資源節(jié)約型建設(shè)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作擺在突出重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。從