廣州市街道辦事處與社區(qū)綜合服務(wù)中心關(guān)系的調(diào)查doc(編輯修改稿)
2025-08-14 03:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 街道只是個“二傳手”，大量的工作任務(wù)被交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會行政化嚴(yán)重。“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化?！?并且，目前由于管理層次比較多，人、財(cái)、物大都被截留在街道以上。社區(qū)沒有手段、沒有服務(wù)資源、沒有財(cái)力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時(shí)解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之?！薄翱吹靡姷墓懿恢艿弥目床灰姟?，這是我國城市管理中的積弊。城市規(guī)模的發(fā)展，使街道辦事處管理的人口和區(qū)域過大。單位體制改革后，街道辦職責(zé)包括了原單位的職責(zé)，承擔(dān)的基層社會管理工作過于龐大和復(fù)雜，缺乏工作程序，受到的監(jiān)督較小。街道辦事處職責(zé)和權(quán)力不配套，大量的城市事務(wù)需要街道辦事處去處理，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定地位和行政權(quán)力來承接和處理這些事務(wù)。還有諸多問題，是如今街道辦所面臨的困境。 專業(yè)社工服務(wù)市民更貼身每個公民都要直接面對一個龐大的政府，溝通的不順暢往往造成社會矛盾的積壓。這需要一個中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳導(dǎo)，如非營利性機(jī)構(gòu)和社會組織，政府可以向其購買服務(wù)，必要時(shí)還可以對其進(jìn)行財(cái)政上的支持，這樣不但可以化解矛盾，還可以提高政府的服務(wù)質(zhì)量，減少政府機(jī)構(gòu)人員，并吸納各種社會資源。社區(qū)綜合服務(wù)中心，是由社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組織建立一支以社會工作者為主導(dǎo)、包括心理咨詢師和康復(fù)師等專業(yè)人員的跨專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，秉承“以人為本、助人自助”的社會工作服務(wù)理念，以社會工作等專業(yè)方法和技術(shù)為依托開展社會服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)中心堅(jiān)持“以家庭服務(wù)為核心，以需求為導(dǎo)向”，為社區(qū)各類有需要的群體提供家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、長者服務(wù)、殘障康復(fù)、義工發(fā)展、人際關(guān)系拓展及轉(zhuǎn)介服務(wù)等專業(yè)化、個性化的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)?！熬C合服務(wù)的理念體現(xiàn)了服務(wù)機(jī)構(gòu)對人的基本需要的理解和尊重，更能夠方便服務(wù)提供方與社區(qū)、居民、服務(wù)使用者的多元互動。” 請社工來做工作有兩個好處。一是他們的身份優(yōu)勢，他們是政府和居民外的‘第三方’，是中立機(jī)構(gòu)，居民從情感上比較認(rèn)同。第二是他們的專業(yè)知識，大到設(shè)計(jì)問卷、展開調(diào)查、確定方案，小到如何與居民溝通，都比居委會工作人員更勝一籌社區(qū)綜合服務(wù)中心雖然剛剛起步，但2008年在廣州開始介入社區(qū)服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)，已逐走上軌道。作為廣州市實(shí)行政府在民間“購買”社區(qū)公共服務(wù)的試點(diǎn)街道之一，建設(shè)街社區(qū)綜合服務(wù)中心于2008年9月開始運(yùn)作。第一項(xiàng)圓滿完成的任務(wù)就是運(yùn)用社工專業(yè)手段解決了東四街的亂停車問題。經(jīng)過兩年多的“政府購買社工服務(wù)，再由社工介入居民服務(wù)”，這樣的做法相對居民來說易于接受。如今，隨著20個社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)的啟動，廣州社工扎根于老百姓日常生活世界，社工服務(wù)逐步惠及貧困人口、農(nóng)民、農(nóng)民工、兒童青少年、孤寡老人等各類社會邊緣弱勢人群，越來越多的居民群眾將因社工介入社區(qū)服務(wù)而受惠。2010年9月，廣州市舉辦了政府購買服務(wù)供需見面及展示洽淡會，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府部門與民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互了解。廣州近年來實(shí)施了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革。積極探索社區(qū)建設(shè)和服務(wù)社會化的途徑，服務(wù)內(nèi)容從助殘扶困等民政部門的傳統(tǒng)范圍擴(kuò)展到了文體娛樂、計(jì)劃生育、青少幼服務(wù)、下崗再就業(yè)、便民利民等非民政業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)方式則包括無償服務(wù)、非營利低償服務(wù)及廉價(jià)的有償服務(wù)等。按照“屬地管理”和“責(zé)權(quán)利一致”的原則，制定了《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見》。對街道工作職責(zé)、事權(quán)、經(jīng)費(fèi)、編制、監(jiān)督等五方面的內(nèi)容重新作了定位和調(diào)整，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)和城市管理為重點(diǎn)，對街轄內(nèi)地區(qū)性、社會性和群眾性工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，目前尚在試點(diǎn)階段。但根據(jù)我們到建設(shè)街附近隨機(jī)抽取一些居民進(jìn)行訪問的結(jié)果來看，還是有一部分群眾不能享受到社區(qū)綜合服務(wù)中心所帶來的服務(wù)與貼心。社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。雖然街道辦和社區(qū)綜合服務(wù)中心形式上是不同的單位，街道辦作為政府的一級單位，負(fù)責(zé)社區(qū)的一切行政事務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)中心是民辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為居民提供服務(wù)。兩者的工作目標(biāo)是一致的，都是為社區(qū)居民服務(wù)，在工作上雙方會互相配合，但不存在非常緊密的行政聯(lián)系。六、調(diào)研結(jié)論與建議 綜合分析街道辦現(xiàn)有的問題，為了適應(yīng)新形勢、新情況，必須對街道辦事處體制進(jìn)行改革，完善城區(qū)管理體制。加強(qiáng)城市管理，關(guān)鍵是體制。街道辦事處能否享有相應(yīng)的行政職權(quán)，是發(fā)揮其作用，強(qiáng)化其城市管理基礎(chǔ)地位必須解決的重要問題。在街道體制的改革過程中,有以下四種主張:一是把街道變成一級政府,實(shí)行“兩級政府(市、區(qū)),三級管理(市、區(qū)、街)”的城市管理體制，如上海
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