【文章內容簡介】 較高。4）現(xiàn)狀交通瓶頸現(xiàn)狀對外聯(lián)系通道主要還是通過通村路與省道聯(lián)系，隨著企業(yè)的不斷入駐，交通將面臨極大的壓力。打造便捷的對外交通網(wǎng)絡成為當務之急。二、機遇與挑戰(zhàn)(Opportunity and Threat)從城市經(jīng)濟社會發(fā)展角度分析，要加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，機遇是關鍵，挑戰(zhàn)是動力。機遇在猶豫中喪失，挑戰(zhàn)在風險中強化，差距在等待中拉大。石首市沿江產業(yè)帶的設立、建設和發(fā)展將是未來20年石首市經(jīng)濟社會發(fā)展抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)的關鍵一步，東升工業(yè)園區(qū)作為啟動區(qū)，對機遇和挑戰(zhàn)的分析將注重分析外部環(huán)境的變化對園區(qū)建設的可能影響。機遇 (Opportunity)1）湖北省“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略實施2009年，湖北省政府實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略及《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》，提出湖北長江經(jīng)濟帶成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的空間主軸，成為長江流域要素承載能力最強、產業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的地區(qū)之一，在此次重大戰(zhàn)略舉措中，武漢至黃石、荊州至宜昌段成為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。2）周邊城市群建設 帶來的區(qū)域一體化發(fā)展趨勢無論是湖北省提出的“荊荊宜城市群”還是湖南省政府所提出的“長株潭城市群”都是在區(qū)域一體化的進程中，通過統(tǒng)一市場、統(tǒng)一產業(yè)布局，擴展和加強區(qū)域間交流，從而達到分工協(xié)作、資源共享的目標。石首市作為荊荊宜城市群的有機組成部分，理應承接“荊荊宜城市群”經(jīng)濟的有力輻射。同時，隨著兩大城市群的逐步成熟，荊州、岳陽、常德等市必將形成經(jīng)濟的外溢和產業(yè)的對接，石首市經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢將逐步凸顯，坐享周邊大中城市優(yōu)質資源，對外吸引力勢必不斷加大，成為信息、人才、資金的新聚集地，為產業(yè)發(fā)展帶來機遇。3）產業(yè)能級轉移帶來的投資環(huán)境近年來外部投資重點開始向內地轉移，沿海向內陸的產業(yè)轉移成為大勢所趨，由此帶來的諸如資金、人才、技術等資源使石首市的投資環(huán)境得到空前的改善，同時，東升工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展給沿石首市沿江產業(yè)帶帶來極其優(yōu)越的外部發(fā)展環(huán)境和良好的發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)（Threat)1）面臨與市域周邊沿江工業(yè)園的競爭雖然石首市近年來經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，但周邊地區(qū)如江陵縣、公安縣等也正在積極快速地發(fā)展工業(yè)，并已規(guī)劃建設了規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，未來將在資金、招商項目、人才引進等方面對石首市市區(qū)產業(yè)發(fā)展構成有力競爭，這將對石首市沿江產業(yè)帶的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。2）處理工業(yè)園建設和城市整體發(fā)展的關系工業(yè)園區(qū)的建設應立足于城市整體發(fā)展，其交通、物流、公共服務設施等功能的設置需放在城市整體戰(zhàn)略發(fā)展的高度協(xié)調處理。區(qū)域之間、城市與工業(yè)園之間、工業(yè)園與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及工業(yè)園內部的各要素之間的關系，都將是決定其未來發(fā)展走向的考慮因素。園區(qū)建設發(fā)展的關鍵在于將其放在城市整體發(fā)展的大環(huán)境中提升綜合競爭力。在工業(yè)園建設中，必將面臨對外交通的影響、居民拆遷還建等與城市發(fā)展密切相關問題的影響。3）協(xié)調工業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾建設大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)必然面臨著大量的城市開發(fā)建設甚至是對環(huán)境破壞較為嚴重的工業(yè)開發(fā)，而石首市自身生態(tài)資源豐厚、生態(tài)環(huán)境良好，具有良好的生態(tài)景觀優(yōu)勢，建設中必將面臨工業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護間的矛盾，是以犧牲資源、環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展還是科學理性的集約式發(fā)展——新的選擇將給工業(yè)園建設帶來重大挑戰(zhàn)。4）整合資源和產業(yè)的挑戰(zhàn)目前，已有部分企業(yè)選擇在園區(qū)落戶。為了使投資項目盡快得到落實，優(yōu)化整個產業(yè)結構，工業(yè)園區(qū)面臨著如何對園區(qū)內已有資源和產業(yè)進行有效整合的問題，例如如何優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構，制定企業(yè)入園門檻，凸顯園區(qū)特色與自身品牌等。第三章 東升工業(yè)園區(qū)產業(yè)選擇研究一．產業(yè)選擇思路整合工業(yè)園區(qū)內現(xiàn)有用地，培育產業(yè)集群，鼓勵上下游產業(yè)關聯(lián)的企業(yè)集中布局，積極建立專題園區(qū)。對于現(xiàn)有產業(yè)：主要依據(jù)競爭優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展前景進行選擇。對于引進產業(yè)：主要依據(jù)產業(yè)發(fā)展前景和自身發(fā)展條件進行選擇，同時結合全市、省內及國家整體布局。對于限制和禁止發(fā)展的產業(yè)：主要包括國家近期產業(yè)政策限制的行業(yè)，高污染難以治理的行業(yè)，在市、區(qū)域內重復布局建設的行業(yè)等，規(guī)劃建議應避免此類產業(yè)上的投入。二、工業(yè)產業(yè)集群選擇為了盡可能科學合理地確定今后開發(fā)區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)門類，我們采用二次篩選的方法，對冶金對輕工建材、機械制造、儀器儀表、新材料、建材、醫(yī)藥、化工、紡織業(yè)、食品業(yè)、生態(tài)環(huán)保、電子信息等20多個產業(yè)門類進行篩選，逐步聚焦行業(yè)。一次篩選一次篩選過程中，我們主要考慮以下4個指標：該工業(yè)在石首市的基礎如何？該產業(yè)的發(fā)展能否很好地發(fā)揮園區(qū)的沿江臨港、土地資源、交通區(qū)位等的優(yōu)勢？這些產業(yè)是否能在石首市現(xiàn)有的基礎上很好地發(fā)展？該行業(yè)能否遷移到其他地理位置？通過對上述指標進行考慮，我們選擇化工產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、冶金機械、木林森工產業(yè)、電子產業(yè)、輕工建材業(yè)、紡織業(yè)、機電制造和適應當前工業(yè)發(fā)展趨勢的新興產業(yè)（循環(huán)、環(huán)保等）等10個產業(yè)部門。二次篩選在二次篩選過程中，我們主要考慮如下幾個方面對以上10個產業(yè)部門進行篩選：經(jīng)濟效益情況對就業(yè)的帶動情況產業(yè)集聚效應如何對環(huán)境的影響程度最后選出今后應該重點發(fā)展的四大產業(yè)集群，即依托東升已招商項目發(fā)展的醫(yī)藥產業(yè)，石首市傳統(tǒng)優(yōu)勢的化工產業(yè)、機電制造產業(yè)和輕工建材產業(yè)；同時依托工業(yè)集群和港口碼頭適當發(fā)展倉儲物流產業(yè)。三、產業(yè)發(fā)展條件化工產業(yè)化工產業(yè)生產占地規(guī)模大，對用水量有較高要求，靠近可靠的水源地是其布局的一個重要條件。同時化工產業(yè)是石首市傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，但現(xiàn)狀產業(yè)布局面臨緊鄰城區(qū)，對居民生活、生態(tài)環(huán)境影響較大，東升工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)化工產業(yè)轉移的最佳選擇地之一。醫(yī)藥產業(yè)荊江源中海藥業(yè)有限公司業(yè)已落戶工業(yè)園區(qū)，可延伸產業(yè)鏈條，聚集上下游企業(yè)，形成規(guī)模化的產業(yè)集群。輕工建材產業(yè)和機電制造產業(yè)輕工建材產業(yè)和機電制造產業(yè)都是沿海產業(yè)轉移的重要門類，屬于勞動密集型產業(yè)，宜加快招商引資力度，產業(yè)宜適當集中布局，充分考慮產業(yè)鏈的上下游關系，采用專業(yè)化協(xié)作的方式進行生產。倉儲物流產業(yè)工業(yè)園區(qū)緊鄰港口，具備實現(xiàn)高速公路、省道、省級運河聯(lián)運的條件，應提供充足的物流空間，為工業(yè)園區(qū)提供商貿服務。31石首市沿江產業(yè)帶東升工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（20122030） 【說明書】第三篇 東升工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃第一章 總則一、編制目的 石首市政府近年來積極發(fā)展工業(yè)，并以加強沿江產業(yè)帶建設作為石首市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。為實現(xiàn)石首市經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目標，切實推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時創(chuàng)造更多就業(yè)機會，石首市批準設立“石首市沿江產業(yè)帶東升工業(yè)園區(qū)”。為引導石首市沿江產業(yè)帶東升工業(yè)園區(qū)快速、有序、合理的開發(fā)建設，特編制本規(guī)劃。二、 編制依據(jù) 0《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，0《城市規(guī)劃編制辦法》（新編），0《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》，0《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》，0《工程建設標準強制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）》，0湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2011）0其它城市規(guī)劃及工程建設的相關規(guī)定和標準0《石首市城市總體規(guī)劃（20072020）》0《湖北省石首市東升鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20092020）》東升鎮(zhèn)政府提供的工業(yè)園擬建范圍內的1：1000地形圖及其它相關資料1石首市政府及各職能部門對東升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展設想三、規(guī)劃原則整體發(fā)展原則作為石首市沿江產業(yè)帶的重要組成部分，東升工業(yè)園區(qū)需要考慮與石首市其它三個園區(qū)的功能互補，在產業(yè)上相互銜接，在空間上形成網(wǎng)絡構架，以保證整個石首市沿江產業(yè)帶的功能協(xié)調性。同時應考慮城市化功能擴散與東升鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)調性，因此應堅持整體空間發(fā)展理念，對區(qū)域產業(yè)形態(tài)進行研究，整個規(guī)劃區(qū)域包括周邊用地、城市綠軸、功能分區(qū)、景觀要素進行全盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，以東升工業(yè)園區(qū)的建設為重點，有序引導周邊城市建設，加強分工協(xié)作、實現(xiàn)資源合理配置。生態(tài)發(fā)展原則生態(tài)化發(fā)展是國內外很多工業(yè)區(qū)發(fā)展取得成功的關鍵所在。在東升工業(yè)園區(qū)建設中，應充分保護和利用區(qū)內水渠、沿堤綠化等自然環(huán)境，因地制宜，進行功能布局和景觀設計，提升工業(yè)區(qū)環(huán)境質量，創(chuàng)建具有特色的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。持續(xù)發(fā)展原則石首市沿江產業(yè)帶東升工業(yè)園區(qū)的建設應著眼長遠，遠近結合，將效益優(yōu)先和持續(xù)發(fā)展有機結合。在建設中，應實現(xiàn)土地資源的高效利用，縮短投資的回收期：根據(jù)級差地租原理按區(qū)位條件和環(huán)境條件的不同，為土地配置相應的使用功能；合理開發(fā)土地潛力，通過適當加大土地開發(fā)強度以提高土地開發(fā)效率；重視近期收益，控制回收期長的基礎設施投入，減少成本支出。營造富有競爭力的投資環(huán)境，引進具有競爭力和提升石首市產業(yè)技術水平的優(yōu)質企業(yè)。市場發(fā)展原則市場化導向主要體現(xiàn)在兩個方面：一是投資主體市場化；二是城市建設市場化。在東升工業(yè)園區(qū)建設中，必須以動態(tài)的眼光，堅持以市場為導向，在工業(yè)園區(qū)建設經(jīng)營中適時調整對于抓住市場機遇、爭取利益的最大化顯得極為重要。同時，保留工業(yè)園區(qū)自我調適的機會和能力，對于規(guī)避風險、保持園區(qū)可持續(xù)發(fā)展也同樣具備重大意義。適當加強政府的調控作用，是在保證市場機制充分發(fā)揮基礎上，對市場機制失效的部分進行必要的調控，彌補市場調節(jié)的不足。四、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍北臨長江和春風港碼頭，南抵月馬公路，東靠南碾圍堤，西沿天八線同鄉(xiāng)公路。五、規(guī)劃年限本次規(guī)劃的期限為2012——2030年，其中近期為2012——2015年，遠期2016——2030年。第二章 發(fā)展目標與功能定位一、總體目標根據(jù)沿江產業(yè)帶的基礎背景及石首市大力發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略要求，綜合分析基地的區(qū)位條件、地景資源、土地容量，研究確定園區(qū)的總體目標為：經(jīng)過近20年開發(fā)，建設成為石首市沿江產業(yè)帶的重要節(jié)點，石首市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，產業(yè)集群發(fā)展的示范點。二、功能定位石首市沿江產業(yè)帶的重要組成部分，以化工、醫(yī)藥、輕工建材和機電制造等4大產業(yè)集群為主體的綜合性工業(yè)園。三、人口規(guī)模原則 1)因地制宜原則根據(jù)東升工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力和工業(yè)園的產業(yè)發(fā)展狀況，以及工業(yè)園的發(fā)展方向、功能定位等對人口進行預測。2)分門別類原則 不同生產性質的企業(yè)由于工藝流程、技術設備存在明顯差異，對企業(yè)員工的要求有所不同，所容納的就業(yè)人口要區(qū)別對待。3)彈性原則 隨著石首市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工業(yè)設備、技術的不斷升級，必須立足當前、著眼長遠，充分考慮到未來面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢，在人口預測上要有較大的前瞻性和彈性。就業(yè)人口預測1）現(xiàn)狀人口情況目前規(guī)劃區(qū)域內3個村莊，現(xiàn)狀居住人口總規(guī)模為250戶，合計800人。2）就業(yè)崗位預測由于規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀人口較少，因此本次規(guī)劃根據(jù)湖北省相關規(guī)范以及產業(yè)用地建設的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對本片區(qū)范圍內的各項建設所產生的就業(yè)崗位以及人口規(guī)模進行預測。參考國內其他城市的相關建設經(jīng)驗，結合東升工業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展定位及現(xiàn)狀石首市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況，確定本片區(qū)的二類工業(yè)用地就業(yè)崗位標準為100人/公頃，三類工業(yè)用地就業(yè)崗位標準為80人/公頃，商業(yè)金融業(yè)用地就業(yè)崗位標準為120人/公頃，倉儲物流用地就業(yè)崗位標準為150人/公頃。就業(yè)崗位預測詳見下表。 工業(yè)用地就業(yè)崗位預測表類別用地面積（公頃）就業(yè)崗位標準（人/公頃）就業(yè)崗位（萬人）二類工業(yè)用地100三類工業(yè)用地80 物流、商業(yè)用地的就業(yè)崗位預測表類別用地面積（公頃）就業(yè)崗位標準（平方米/人）就業(yè)崗位（萬人）商業(yè)金融業(yè)用地120倉儲物流用地150 總就業(yè)崗位預測表序號產業(yè)類型就業(yè)崗位（萬人）1第二產業(yè)2第三產業(yè)3合計3）就業(yè)人口預測據(jù)上分析。居住人口預測東升工業(yè)園區(qū)緊臨東升鎮(zhèn)區(qū)，與石首市區(qū)也僅有不到半小時車程，務工人員的居住生活主要通過鎮(zhèn)區(qū)、市區(qū)解決。第三章 東升工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃一、規(guī)劃結構——“一心兩軸七八區(qū)”一心在園區(qū)西南部入口形成綜合服務中心，為企業(yè)和市民提供一體化的行政、商業(yè)便利服務，也是展示工業(yè)園區(qū)展示自身活力的最佳窗口。該部分主要由廣場、行政和商業(yè)服務等功能構成。兩軸： 功能結構規(guī)劃圖根據(jù)規(guī)劃地塊東西方向距離較長特征，本次規(guī)劃形成東西向發(fā)展主軸一條，南北向發(fā)展次軸線一條。軸線的選擇除方便工業(yè)園區(qū)交通外，也與現(xiàn)有水渠相結合，形成綠化廊道園區(qū)內部綠化景觀廊道。七區(qū)八區(qū)——“港口碼頭區(qū)、生態(tài)防護區(qū)、化工產業(yè)區(qū)、醫(yī)藥產業(yè)區(qū)、冶金建材產業(yè)區(qū)輕工建材產業(yè)區(qū)、新興產業(yè)區(qū)機電制造產業(yè)區(qū)、綜合服務區(qū)、倉儲區(qū)”1）港口碼頭區(qū)以原有的春風港碼頭為基礎進行建設，近期主要滿足東升工業(yè)園區(qū)的需求，遠期根據(jù)園區(qū)發(fā)展情況，適度擴展，成為石首市沿江產業(yè)帶上重要的貨運碼頭之一。2）生態(tài)防護區(qū)東升工業(yè)園區(qū)內有化工產業(yè)，需與居民生活區(qū)域有一定的隔離空間，同時，工業(yè)園區(qū)西面的鴨子湖是石首市外圍重要水域生態(tài)區(qū)域，為減少化工產業(yè)對居民生產生活和區(qū)域環(huán)境的影響，在園區(qū)的西北面設置生態(tài)防護區(qū)。3）化工產業(yè)區(qū)化工產業(yè)為東升工業(yè)園區(qū)的主導產業(yè)，位于整個園區(qū)的東部，是石首市化工產業(yè)整體布局中的重要載體以及石首市現(xiàn)有化工產業(yè)轉移的重要承載基地。4）醫(yī)藥產業(yè)區(qū) 東升工業(yè)園區(qū)已引進大型醫(yī)藥制造企業(yè)一家，可以此為依托，形成醫(yī)藥產業(yè)集群，遠期成為東升園區(qū)的重要特色產業(yè)。5）冶金建材產業(yè)區(qū)輕工建材產業(yè)區(qū)東升工業(yè)園區(qū)南側區(qū)域將主要發(fā)展輕工建材產業(yè)，東升鎮(zhèn)現(xiàn)已有幾家輕工建材企業(yè)，但普遍規(guī)模小、