【文章內(nèi)容簡介】 礙改革的，要堅決查處、嚴肅追責。 知識改變命運，學習成 就未來 歡迎各位老師踴躍投稿，稿酬豐厚 郵箱： 第 14 頁 共 101 頁 （四）加強業(yè)務指導，強化督查考核。 縣并村領導小組要對建制村合并工作的全過程加強業(yè)務指導，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點的縣級領導任組長的并 村工作指導組，包干指導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展并村工作?？h委、縣政府將把建制村合并工作納入今年績效考核內(nèi)容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室要加強對并村工作的督查力度，重點督查方案是否按要求制定出臺、社會風險防控是否到位、工作任務是否按要求完成，對不作為、緩作為等行為依法依規(guī)依紀進行問責，切實保障各項工作按期按質(zhì)推進到位。 同志們，建制村合并工作是一項事關(guān)發(fā)展全局的基礎性重大改革。全縣上下一定要以高度的政治自覺和行動自覺，服從大局、堅定信心、周密部署、真抓實干，高質(zhì)量、高效率地完成這項改革，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制、激發(fā)鄉(xiāng) 村發(fā)展活力、加快我縣全面建成小康社會奠定更為堅實的基礎。 同志們： 這次全縣基層黨委換屆工作會議，是縣委召開的一次十分重要的會議。會前，縣委常委會認真學習了省、市委有關(guān)換屆工作的文件和會議精神，研究討論了我縣換屆工作的有關(guān)事項。省、市委對我縣換屆工作高度重視，省委巡回督查組和市委督查組專程參加今天的會議。 下面，圍繞貫徹落實省、市換屆工作會議和有關(guān)文件精神，就做好我縣基層黨委換屆工作，我講三點意見。 知識改變命運，學習成 就未來 歡迎各位老師踴躍投稿，稿酬豐厚 郵箱： 第 15 頁 共 101 頁 一、提高認識，切實增強做好換屆工作的政治責任感 根據(jù)黨章規(guī)定，按照省、市委的部署和要求，今年 我縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 22 個縣直黨委將進行集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。這次基層黨委換屆，正處于 “十三五 ”規(guī)劃的開局起步期、全面建成小康社會的攻堅決勝期、落實全面從嚴治黨要求的重大轉(zhuǎn)折期、領導班子建設的新老交替期，搞好這次換屆工作意義非同尋常。 第一，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。 縣委十三屆十一次全會明確提出， “十三五 ”時期， 全力打造 “工業(yè)強縣、旅游大縣、文化名縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣、生態(tài)宜居縣 ”， 努力建設實力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新 XX， 確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗 目標。兌現(xiàn)向全縣人民作出的莊嚴承諾，關(guān)鍵靠干部、核心在班子。通過換屆，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到基層黨委領導班子，能夠引領和帶動廣大黨員干部群眾始終圍繞 XX 縣 “十三五 ”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進一步凝聚正能量、釋放精氣神、全力促振興，共同奪取全面建成小康社會的新勝利。 第二，搞好換屆是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。 黨的十八大以來，我縣通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “三嚴三實 ”專題教育，黨風政風和干部作風進一步轉(zhuǎn)變。這次換屆，既是對我縣全面從嚴治黨成果的 集中檢驗，又是深入落實從嚴管黨治黨要求的重要契機。習近平總書記強調(diào)： “要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，特別重要的是抓主體責任落實、抓問責，對一些人沖底線的風險不要知識改變命運，學習成 就未來 歡迎各位老師踴躍投稿，稿酬豐厚 郵箱： 第 16 頁 共 101 頁 低估，堅持 ?零容忍 ?，絕不姑息遷就。 ”在整個換屆過程中，我們要堅決貫徹落實習近平總書記的重要講話要求，始終繃緊政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律這根弦，落實好黨委的主體責任和各方面的具體責任，進一步把全面從嚴治黨各項要求落到實處，真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴治黨成果的過程。 第三，搞好換屆是加強基層黨委領導班子建設的重要契機。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委領導 班子，是把全面建成小康社會各項任務落實到基層的直接組織者、推動者。近年來，縣委堅持正確的用人導向，嚴格干部教育管理，全力打造 “四型 ”干部隊伍。但也必須清醒地看到，少數(shù)黨員干部還不適應發(fā)展新常態(tài)，責任意識不強，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔當現(xiàn)象。集中換屆，是加強領導班子和干部隊伍建設的重要契機。通過換屆，一個班子一個班子、一個干部一個干部地分析研判，可以說是一次集中會診、集中建設。把換屆工作做扎實了，基層黨委班子就會有一個格局性、整體性的改善提升，收到平時調(diào)整難以收到的功效。 總之，我們必須要把這次換屆 提升到前所未有的高度去認識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關(guān)系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實抓好。 二、把握關(guān)鍵，高標準高質(zhì)量地做好換屆工作 換屆工作政治性、政策性、法律性、程序性都很強，做好這次換屆工作， 總的遵循， 就是堅持以習近平總書記系列重要講話為根本指針，認真貫徹中央和省、市、縣委關(guān)于做好換屆工作的要求； 目標任務， 就是實現(xiàn) “四個好 ”，即推動基層黨委繪出思路清措施實的好藍圖、選出忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?、配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強的好班子、換出心齊知識改變命運，學習成 就未來 歡迎各位老師踴躍投稿，稿酬豐厚 郵箱： 第 17 頁 共 101 頁 氣順勁足的好面貌； 基本要求， 就是把加 強黨的領導貫穿換屆全過程，落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，嚴格依法按章辦事，嚴肅政治紀律和組織紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作健康有序、圓滿完成。 第一，要形成一個好的工作報告。 起草好黨代會工作報告，是換屆工作的一件大事。在起草報告過程中，要注重把握以下四個原則。一是 要注重聚焦發(fā)展大局。謀劃未來五年發(fā)展的思路目標和重大舉措，必須著眼經(jīng)濟新常態(tài)的特點和規(guī)律，切實把本單位、本地區(qū)發(fā)展放在全縣、全市乃至全省發(fā)展的大格局中來思考和謀劃。 二是 要注重樹立新的發(fā)展理念。必須把 “五 大發(fā)展 ”理念和 “四個著力 ”要求，作為謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。 三是 要注重堅持問題導向。必須在解決瓶頸問題上做實功，對于 “七個不平衡 ”、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足、居民收入偏低、精準脫貧難度大等方面的問題，要在未來五年全力解決，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 四是 要注重調(diào)查研究與集思廣益相結(jié)合。各基層黨委要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論，嚴格審核把關(guān)，會議修改完善，使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省、市、縣委 精神、研究當?shù)貙嶋H、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。 第二，要始終堅持正確用人導向。 選好干部是換屆成功與否的關(guān)鍵。在換屆中，必須把正確的用人導向更加鮮明的樹立起來，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，認真貫徹好干部標準，落實 “忠誠干凈擔當 ”和 “三嚴三實 ”要求，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正知識改變命運，學習成 就未來 歡迎各位老師踴躍投稿，稿酬豐厚 郵箱： 第 18 頁 共 101 頁 的干部。 一是 要把好 “四關(guān) ”。要牢牢把好政治關(guān)、作風關(guān)、能力關(guān)和廉政關(guān)，把對黨絕對忠誠，律己嚴、干事實、做人實的干部選上來。堅決不用 “四種人 ”，即堅決不用與黨離心離德的 “兩面人 ”，堅決不用漠視紀律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人，堅決不用不愿干、不敢干、不會干的人，堅決不用權(quán)欲膨脹、利欲熏心的人。 二是 要改進干部考察工作。在換屆考察中，要堅持采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，防止簡單以票取人。要多渠道、多層次、多側(cè)面地把干部考準考實，特別是對考察對象的干部檔案 “凡提必審 ”，對個人有關(guān)事項報告 “凡提必核 ”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見 “凡提必聽 ”，線索具體的信訪舉報 “凡提必查 ”，堅決防止 “帶病提拔 ”“帶病上崗 ”。 三是 要推進干部能上能下上。要以集中換屆為契機，認真貫徹落實中央關(guān)于《推進領導干部能上能下若干規(guī)定 》，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。結(jié)合換屆考察，對不作為、不勝任、不適應、不在狀態(tài)的干部堅決進行調(diào)整，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制，營造敢于負責擔當、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 第三，要強化黨委班子整體功能。 換屆配備的領導班子一干就是五年，能力強不強關(guān)系重大。 一是 要選好配強黨委書記。班子強不強，關(guān)鍵在班長。這次換屆，要突出選好配強黨委書記這個重點，按照政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己、經(jīng)過多崗位鍛煉、領導經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)秀 干部選拔到黨委書記崗位上來。 二是 要堅持老中青相結(jié)合的梯次配備。統(tǒng)籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領導成員任職年齡層層遞減和 “一刀切 ”，對那些經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮好知識改變命運，學習成 就未來 歡迎各位老師踴躍投稿，稿酬豐厚 郵箱： 第 19 頁 共 101 頁 他們的作用，努力實現(xiàn)班子成員知識結(jié)構(gòu)相長，經(jīng)歷經(jīng)驗互補、性格氣質(zhì)相容，達到班子團結(jié)和諧、共同干事創(chuàng)業(yè)的目標。 三是 要做好年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部配備工作。換屆是培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部的重要時機。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人積弊，加大跨地區(qū) 、跨部門、跨行業(yè)交流力度。要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部配備，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質(zhì)量的前提下做到應配盡配。 四是 要提高領導班子專業(yè)化水平。著眼于優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照不同單位、不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點，實事求是、按需配備。要堅持以事?lián)袢?、人崗相適、用其所長，防止一個班子中同一類型干部過于集中。 第四，要認真做好黨代表推選和大會選舉工作。 黨代表的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨委一定要高度重視，把這項 基礎工作做扎實、做到位。 一是 要嚴格組織把關(guān)。在推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)，必須嚴把 “五道關(guān) ”，確保黨代表質(zhì)量。 要嚴把政治標準關(guān)， 黨代表人選要體現(xiàn)先進性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀。 要嚴把素質(zhì)能力關(guān)， 注意推薦有議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、道德品行和社會形象較好、能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員作為黨代表。 要嚴把推薦提名關(guān)， 堅持人選的標準和條件，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層組織和紀檢、審計、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員 的交叉。對于省委明確的 9 種情形，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表人選。 要嚴把身份認定關(guān)， 代表身份應以參加選舉時所從事的職業(yè)為知識改變命運，學習成 就未來 歡迎各位老師踴躍投稿，稿酬豐厚 郵箱： 第 20 頁 共 101 頁 準，具有多重身份的，按代表性和工作性質(zhì)主次認定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員名額。 要嚴把組織考察關(guān)， 同級黨委對黨代表必須進行嚴格考察，并在一定范圍內(nèi)公示。 二是 要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。適當提高基層一線代表特別是工人、農(nóng)民代表比例，保證婦女代表、少數(shù)民族代表比例，注意從優(yōu)秀基層黨組織書記和黨務工作者中產(chǎn)生人選，進一步擴大民主參與，集中多方面意見，提高議 事決策質(zhì)量。 三是 要精心組織選舉。各級黨委要牢牢把握選舉工作的領導權(quán)和主動權(quán)，充分發(fā)揮黨組織作用，及時研究解決選舉中的重大問題。要依法按章辦事，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，善于依紀依法解決選舉中遇到的問題，確保通過選舉實現(xiàn)組織意圖。 第五，要著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。 換屆風氣好壞，直接關(guān)系換屆的成敗，關(guān)系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設。去年，中央對查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的情況進行了通報，對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467 人，移送司法機關(guān) 69 人，時任市委書記因失職瀆 職，被開除黨籍、開除公職，并將其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關(guān)；在四川南充拉票賄選案中，對全部 477 名涉案人員嚴肅處理，時任市委書記犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑 3 年。這兩個通報，實際上是在集中換屆前的警示，不管什么人、不管多少人，違反了黨紀國法，都要受到嚴懲，絕沒有法外開恩，絕沒有法不責眾。對于我縣的干部來講，既要從全國通報的重大典型案件中受到警示，還要深刻汲取我省鞍山徐小艷拉票賄選典型案例的沉痛教訓，決不能讓此類問題在我縣換屆中出現(xiàn)。 一是 要堅持正面教育與反面警示相結(jié)合。加強換屆政策和紀律的知識改變命運，學習成 就未來 歡迎各位老師踴躍投稿，稿酬豐厚 郵箱： 第 21 頁 共 101 頁 學習宣傳，突出教育 在先、警示在先、預防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用，把保證風清氣正工作做在歪風泛起之前。 二是 要加大督促檢查力度?？h委要派出督查指導組，采取明察暗訪等方式，對各基層黨委換屆風氣監(jiān)督工作、換屆風氣和落實干部選拔任用、監(jiān)督制度的情況進行督導檢查。黨代會選舉期間，還將對基層黨委換屆選舉工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。 三是 要嚴格執(zhí)行換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)。嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，對重點地方、重點部位要提前排查，制定工作預案，必要時可以請紀檢機關(guān)、政法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)提前介入，依法依紀做好有關(guān) 工作。 四是要嚴厲查處違反換屆紀律問題。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)