【文章內容簡介】 報納稅人進行電話催報，對有應稅所得的納稅人，要求其按期申報納稅，對暫無應稅所得的正常納稅人，催報人員在要求其零申報的同時，積極了解納稅人基本情況，掌握納稅人經營動態(tài)。二是加強日常監(jiān)督管理。充分利用現(xiàn)有征管數(shù)據(jù)，定期分析連續(xù)三個月零申報的納稅人名單，初步梳理后，對有疑點的納稅人進行實地調查走訪，現(xiàn)場了解其生產經營情況，及時糾正其不如實進行納稅申報的違法行為。三是發(fā)揮發(fā)票控管作用。組織人員對零申報納稅人使用發(fā)票的情況進行實地核查，核實其在零申報期內的發(fā)票開具情況，嚴格以票控稅，堵塞稅收漏洞。四是加大納稅輔導力度。有針對性地對納稅人進行政策宣傳和輔導，幫助納稅人熟悉稅收政策，不斷提高納稅人依法納稅意識，同時對新開戶和有申報違法處罰記錄的納稅人，督促其進行正確的納稅申報，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識淡薄造成零申報的現(xiàn)象。五是將目前零申報戶次的納稅人進行梳理、分類查找零申報戶次的原因，有針對性的開展零申報戶次的管理工作。四、關于加強未達起征點納稅人管理的建議科學界定起征點，嚴格執(zhí)行未達起征點戶的認定程序。一是稅源管理部門在充分調查的基礎上，準確采集納稅人的生產、經營信息，特別是以繳納營業(yè)稅為主體的單管戶納稅人，確定“征”與“不征”的操作標準；二是對未達起征點業(yè)戶初步定額建議上報區(qū)（市）局集體評議，通過規(guī)范集體評議核定稅收定額流程，加大定稅的透明度，科學性和合理性。三是加強雙向監(jiān)督，落實公示制度，在大廳及各稅源管理部門設置公示欄，定期公布未達起征點戶名單及其基本情況，接受社會監(jiān)督，以體現(xiàn)公正、公平、公開的原則，增加稅收工作的透明度。 嚴格稅務登記管理，夯實個體稅源管理基礎。切實加強對未達起征點戶停業(yè)、復業(yè)和注銷管理，將管戶細化分配到每一個責任區(qū)稅收管理員，建立起完善的戶籍檔案，做到戶戶檔案完整齊全，達到能隨時掌握業(yè)戶實際經營變化情況。定期不定期開展巡查，加強未達起征點戶的動態(tài)管理。一是對未達起征點的納稅人在申報上采取簡易（按季或半年）申報制，明確要求未達起征點戶如實按期向稅務機關申報其生產經營情況，對實際經營額連續(xù)一定期限（三個月）超過起征點的，依照法律、法規(guī)規(guī)定下達《限期繳納稅款通知書》、《核定稅款通知書》，及時調整其定額，督促其依法納稅；二是定期、不定期開展實地巡查，通過管理巡查采集信息實耗法、保本法、邏輯計算等方法，分析測算納稅人申報營業(yè)額的真實性，特別加大對臨近起征點業(yè)戶的巡查力度，掌握其生產、經營變化情況，強化對未達起征點業(yè)戶的跟蹤、監(jiān)控和分析，有效實施動態(tài)管理。嚴格對未達起征點戶的發(fā)票管理，提升以票控稅力度。 一是限量供應。對領用發(fā)票的未達起征點戶嚴格控管，對其發(fā)票數(shù)量實行限量控制，未達起征點戶如果當月發(fā)票開具金額達到起征點的，稅務機關應按其發(fā)票開具金額進行征稅，并及時調整定額；二是嚴格檢查。定期組織人員對未達起征點戶發(fā)票領、用、存情況進行檢查，嚴厲打擊為其他納稅人代開發(fā)票或轉借的違章行為，凈化發(fā)票管理環(huán)境，維持良好發(fā)票控稅秩序；三是杜絕虛開。積極推廣稅控收款機，或對未達起征點戶實行稅務機關代開發(fā)票，滿足個體工商戶發(fā)票使用的需求的同時，達到以票控稅的目的。建立科學的稅收管理員職責體系，加強監(jiān)督考核管理。一是明確個體稅收管理員工作職責，認真落實稅收管理員制度。結合稅源管理新模式的推廣，將未達起征點稅源監(jiān)控管理工作納入征管考評體系，按經濟區(qū)域及行業(yè)性質明確管理員工作職責，實行責任人管理，確保個體稅源管理職責落到實處；二是注重獎懲激勵，改進考核、考評方法，定期對管理員的管戶情況進行實地抽查，發(fā)現(xiàn)有漏征漏管、“人情稅、關系稅”等不廉行為，嚴格追究執(zhí)法過錯責任，將考核結果與能級管理、評優(yōu)評先掛鉤，獎優(yōu)罰劣，增強管理人員的責任心，全面提高個體稅收的征管水平。五、加強國、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)的應用管理，建立定期考核通報制度?？己说膬热葜饕菄惖怯浶畔⒌那宸旨皶r率和導庫及時率。一季度各單位要對系統(tǒng)內尚未處理的信息及時進行清分處理，今后對新接收到的信息限定在五個工作日內必須導庫處理，非重復的登記信息不得進行強制辦結；二季度市局將制定下發(fā)具體的管理考核辦法，實行按月考核，按季通報，年終通過網(wǎng)絡方式列入目標管理考核。 對國、地稅聯(lián)合辦證信息，各單位要及時跟蹤各基層征收單位對信息處理的情況，及時查看分析國、地稅聯(lián)合辦證信息中未處理信息的原因，對已進行導庫處理的要及時查看基礎登記資料是否完備，加強對后續(xù)工作的跟蹤管理；對國、地稅登記比對信息中查無下落的納稅人，各單位要進行抽樣落實，查看是否存在沒有進行實地核查，直接進行系統(tǒng)處理，頻于應付的現(xiàn)象。六、積極開展征管狀況分析和征管質量考核，不斷提高數(shù)據(jù)綜合利用水平。按照總局下發(fā)的《關于加強稅收征管狀況分析工作的通知》（國稅發(fā)〔2009〕94號）和《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度》（國稅發(fā)〔2010〕23號），重點抓好三個方面的工作：一是成立監(jiān)控分析領導小組和工作小組，制定具體實施意見。結合稅源專業(yè)化管理的工作推進，建立市、區(qū)各級監(jiān)控分析工作縱向互動機制和稅務機關內部各部門之間的監(jiān)控分析工作橫向聯(lián)動機制。二是統(tǒng)一規(guī)范指標口徑，完善監(jiān)控分析指標體系。對總局確定的和省、市局各業(yè)務部門提交的監(jiān)控分析指標，按照統(tǒng)一標準進行分類、整理和規(guī)范，形成標準化指標體系；同時對各項監(jiān)控分析指標名稱、指向、口徑、計算公式、數(shù)據(jù)來源、發(fā)布時限等進行統(tǒng)一規(guī)范。年初市局的征管狀態(tài)分析已確立了戶籍類、申報類、收入類、發(fā)票類、財務類、行業(yè)類等六大類37個指標體系，并從指標運用、數(shù)據(jù)來源、風險預警值、風險分析、分析時間、分析期間和分析人員七個方面進行描述，以此明確監(jiān)控分析的趨向。三是加強對指標分析結果的指導應用，建立上下聯(lián)動反饋機制。監(jiān)控分析結果要有效用于稅源管理、納稅評估和稅務稽查等各管理環(huán)節(jié)，形成稅源與征管狀況監(jiān)控分析面、線、點的有機聯(lián)系和相互作用。今年除市局要發(fā)布監(jiān)控分析結果外，省局也要利用地稅征管數(shù)據(jù)開展稅源和征管狀況分析工作。各單位要根據(jù)省局和市局發(fā)布的監(jiān)控指標和監(jiān)控分析結果，繼續(xù)進行深化細化分析，將發(fā)現(xiàn)的問題逐級分析到具體納稅人和具體管理環(huán)節(jié)；對監(jiān)控分析結果明顯偏離全市或本地區(qū)、同行業(yè)平均水平的，要重點分析，及時查找深層次原因。屬于管理環(huán)節(jié)的問題，要有針對性地采取措施，及時堵塞征管漏洞；屬于具體納稅人方面的問題，要及時轉入納稅評估或移交稽查。同時要建立工作反饋機制，所有上級發(fā)布的監(jiān)控分析結果中存在的異常信息或預警信息，相關稅務機關要將任務逐級落實到具體部門、崗位和責任人，相關部門和人員要在規(guī)定時限內進行調查落實，并將處理意見和結果及時反饋上級稅務機關。征管經驗展評打造戶籍管理樣板街 促進征管工作上水平滕州市地方稅務局2009年，滕州局在征管工作中按照“穩(wěn)稅基、嚴征管”的工作要求，本著抓大不放小的工作思路，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，提高了稅收征管質效。尤其是在“戶籍管理樣板街”創(chuàng)建工作中，滕州局通過建立戶籍管理樣板街，實施規(guī)范化、精細化管理，取得顯著的成果。下面，就滕州局“戶籍管理樣板街”工作開展情況介紹如下：一、戶籍管理樣板街的主要情況2009年度滕州局通過推薦、座談和核審等程序，在全市范圍內選定了12條納稅戶較多、稅源較集中的街道，作為“戶籍管理樣板街”進行創(chuàng)建。被確定的12條“戶籍管理樣板街”共計管理納稅戶1600多戶。為了更好的加強管理，做出樣板，真正能達到以點帶面的促進作用，滕州局制作了動態(tài)管理示意圖，對稅務登記、稅負評定、征收管理、納稅服務以及納稅資料管理等各個環(huán)節(jié)，均高標準嚴格管理、考核和獎懲。通過一年多的實踐，戶籍管理樣板街各項數(shù)據(jù)均得到有效提高。去年，各樣板街累計入庫稅款320多萬元，稅務登記率、亮證率達到100%，雙委托和稅款征期入庫率分別達到85%、%，較創(chuàng)建前分別提高了10個百分點和5個百分點。二、具體的工作做法戶籍管理是稅務機關進行稅收管理的總抓手，是稅務機關進行稅收管理的根基。滕州局始終把戶籍管理作為稅收工作的基礎來抓，把戶籍管理樣板街的建設作為稅收戶籍管理的創(chuàng)新和突破點，采取各種有效措施，切實提高了創(chuàng)建的效果，進一步提升了稅收征管質效。（一）完善組織、明確責任。局領導高度重視，多次召