【文章內(nèi)容簡介】 會是實(shí)驗(yàn)學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，董事長、董事們都是投資者。毫無疑問，投資者總是把企業(yè)管理的模式、理念無時不刻地滲透到民辦學(xué)校辦學(xué)的決策中來，成為制定修改學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度的主導(dǎo)思想。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)是可行的，也是必要的。余姚市實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)三年多來的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。余姚市實(shí)驗(yàn)學(xué)校從1999年9月創(chuàng)辦時的9個班級、363名學(xué)生、57名教職工發(fā)展到如今的63個班級、2468名學(xué)生、356名教職工，提前兩年達(dá)到學(xué)校設(shè)計規(guī)模，成為一所現(xiàn)代化的寄宿制民辦學(xué)校。是董事會和校長創(chuàng)造性地運(yùn)用市場規(guī)律，樹立“質(zhì)量是根本，效益是標(biāo)準(zhǔn)”辦學(xué)理念的結(jié)果。學(xué)校不斷引入現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，深化學(xué)校教學(xué)、教育、科研和管理方式的改革，逐步實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、時間和信息的配置適應(yīng)市場需求，質(zhì)量是根本，效益是標(biāo)準(zhǔn)，“成為全體實(shí)驗(yàn)人的共識”，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校提出的“給家長的是放心，給學(xué)生的是成功”的教育理想。學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上按照精干高效的原則實(shí)行扁平式垂直管理。以董事會為決策層，行政會議為學(xué)校內(nèi)部最高管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)三部二室一中心。教科室作為教育教學(xué)管理的理論支撐，生活部、行政辦公室和教育服務(wù)中心作為后勤保障，全力保證小學(xué)部、中學(xué)部實(shí)施素質(zhì)教育。學(xué)校通過行政會議和校務(wù)會議的研究、協(xié)調(diào)，實(shí)施有效的控制，使各職能部門既能充分發(fā)揮各自作用又能做到步調(diào)一致，始終保持較高的工作效率。學(xué)校建構(gòu)三種相輔相成，互為條件的管理運(yùn)行機(jī)制，使每個職能部門、每個班級（教研組）、每個工作崗位、每項(xiàng)教育教學(xué)活動得以規(guī)范和有效實(shí)施。一是目標(biāo)機(jī)制：以一年辦學(xué)方案、五年發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，動員全校師生為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力工作、勤奮學(xué)習(xí)。二是動力機(jī)制：通過實(shí)施校董事會決策下的校長負(fù)責(zé)制及教師招聘制、聘任合同制、崗位責(zé)任制、考核獎懲制、結(jié)構(gòu)工資制、風(fēng)險保障制等制度，努力做到教職工責(zé)、權(quán)、利相稱，分層考核，對口負(fù)責(zé)。三是制約機(jī)制：執(zhí)行董事會決策，接受教育行政管理部門的宏觀指導(dǎo)和督導(dǎo)評估及有關(guān)部門的審計監(jiān)督，重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策制度，充分發(fā)揮黨支部的核心保證作用和教代會的民主監(jiān)督職能，規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)和管理行為。學(xué)校管理始終以《教育法》、《教師法》、《學(xué)校章程》為準(zhǔn)繩、規(guī)章制度為約束。目前，建立了58種崗位職責(zé)和43種管理制度，做到計劃管理、過程檢查和結(jié)果考核并重。為了加強(qiáng)教學(xué)管理，全面提高教育質(zhì)量，學(xué)校成立教學(xué)指導(dǎo)評估室，由特級教師、市教研員和學(xué)科帶頭人擔(dān)任指導(dǎo)，對中小學(xué)各科教學(xué)進(jìn)行全程監(jiān)控指導(dǎo)和評估考核。學(xué)校不僅硬件一流，更在師資隊伍建設(shè)上朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。成立校教師研修書院，制訂章程，設(shè)立教師“教學(xué)論壇”，開展“教研活動課題化”、“班班有特色”活動，舉辦華師大研究生課程進(jìn)修班，出版教科研刊物《實(shí)驗(yàn)苑》（雙月刊），使教師的職業(yè)道德和實(shí)施素質(zhì)教育的能力得到了較好的提高。三年多來，學(xué)校以博大的胸懷吸引了來自國內(nèi)外一批有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀教師，建立了應(yīng)聘人員資料數(shù)據(jù)庫。以省特級教師、寧波市名校長、名教師和余姚市學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師、教壇新秀等70余名教師為中堅力量的一支高素質(zhì)教師隊伍正在形成。他們不忘學(xué)校創(chuàng)業(yè)的艱辛，他們居安思危，開拓創(chuàng)新，成就著實(shí)驗(yàn)學(xué)校未來。學(xué)校對業(yè)績突出的教師增加工資，擬獎配股權(quán)，鼓勵他們終身從事民辦教育；對玩忽職守、質(zhì)量低下的教職工，嚴(yán)格按合同規(guī)定解聘下崗?！皟?yōu)者上，平者讓，庸者下”在這里已成定律。 “低成本運(yùn)作，高效益產(chǎn)出”是北京市教育局領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)驗(yàn)學(xué)校考察后，對學(xué)校資金運(yùn)作的評價。學(xué)校明文規(guī)定“教學(xué)、公務(wù)用紙必須打五號字雙面印刷，私人用紙須自費(fèi)”，“所有公務(wù)活動及教研活動，從校長到教師、職工均沒有出差補(bǔ)貼”，水、電、汽、油及通訊費(fèi)的管理制度更是到了很“小氣”的地步……不僅勤儉辦學(xué)，而且“精兵簡政”。偌大一所學(xué)校，又是十二年一貫的全寄宿制學(xué)校，只配備2名校級領(lǐng)導(dǎo)、3名中層正職干部，且人均兼課達(dá)5節(jié)，黨、工、團(tuán)、隊責(zé)任人均實(shí)行兼職制，中層機(jī)構(gòu)能合則合，不能合的就合署辦公、盡量減少職數(shù)、減少非教學(xué)人員，實(shí)行扁平式垂直管理等等。實(shí)驗(yàn)學(xué)校有機(jī)引入企業(yè)管理的理念，不斷探索職業(yè)化管理新模式，已經(jīng)取得了可喜的成績：學(xué)校被命名為浙江省九年一貫制示范學(xué)校、寧波市示范性文明學(xué)校、余姚市文明單位，成為三個余姚市“非公有制企業(yè)創(chuàng)建文明單位指導(dǎo)基地”之一。被評為2002003年度余姚市先進(jìn)學(xué)校，寧波市國防教育先進(jìn)單位、寧波市教科研工作先進(jìn)集體、寧波市現(xiàn)代化達(dá)綱學(xué)校等。省中小學(xué)計算機(jī)等級考試與培訓(xùn)點(diǎn)、省劍橋少兒英語等級考試與培訓(xùn)點(diǎn)、市青少年國防教育中心、國家外語教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)學(xué)校、國家書法實(shí)驗(yàn)學(xué)校、國家圍棋育苗基地、中央教研所科研示范校等相繼落戶實(shí)驗(yàn)學(xué)校。2002年首屆初中畢業(yè)生（144名）中考成績斐然：總平均分、總合格率、總優(yōu)秀率（包括體育測試平均分）等指標(biāo)均居余姚市初中之首。高中段入學(xué)率100%，%升入省一級重點(diǎn)中學(xué)。根據(jù)對升入重點(diǎn)中學(xué)的60名學(xué)生追蹤調(diào)查，有24名擔(dān)任了班團(tuán)干部。其中：10名任班長、團(tuán)支書。2002年5月，市教育局對中學(xué)部教育教學(xué)工作考評，以90分的高分進(jìn)入全市初中辦學(xué)水平最高等次5A級的先進(jìn)行列。2003年、2004年中考又以較大的優(yōu)勢遙居全市之首。教育科研成果累累。三年來，實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師發(fā)表、獲獎?wù)撐?75篇，其中在CN刊物上發(fā)表論文99篇，編輯論文集4冊。2002年下半年校級教科研雙月刊《實(shí)驗(yàn)苑》又正式出刊。教研活動課題化成果顯著，目前已有四項(xiàng)國家級立項(xiàng)課題，其中三項(xiàng)是國家級“十五”重點(diǎn)課題的子課題，三項(xiàng)省級立項(xiàng)課題，寧波、余姚市級立項(xiàng)課題34項(xiàng)。十項(xiàng)教科研成果獲獎，其中獲省基礎(chǔ)教學(xué)成果二等獎1項(xiàng)，寧波市基礎(chǔ)教學(xué)成果一、三等獎各1項(xiàng)，省教研室教科研成果一等獎2項(xiàng)，二等獎2項(xiàng)，三等獎3項(xiàng)等。先后有2名教師在優(yōu)質(zhì)評比中獲寧波市一等獎、省二等獎，有二十余名教師獲余姚市教壇新秀一等獎、優(yōu)質(zhì)課一等獎、輕負(fù)高質(zhì)典型教師。117人次在市內(nèi)外各級各類業(yè)務(wù)競賽中獲獎。先后有7個教研組被評為市級先進(jìn)教研組，學(xué)校被評為市教科研先進(jìn)集體。辦學(xué)三年多來，學(xué)校不僅創(chuàng)造了顯著的教育效益，而且產(chǎn)生了可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。以2600多萬元為啟動資金，依靠學(xué)校自身力量建造起一所擁有億元資產(chǎn)的現(xiàn)代化學(xué)校，并且運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)展迅速。每年至少為市財政節(jié)約“人頭費(fèi)”近800萬元。安排下崗工人近200人。學(xué)校還與國內(nèi)外名校合作辦學(xué)，極大地提升了學(xué)校的開放程度和國際化水平。從余姚市實(shí)驗(yàn)學(xué)校初創(chuàng)成功，辦學(xué)水平全面提升的事實(shí)，雄辯地說明了民辦教育一開始就是一種市場行為，符合市場規(guī)律的就會持續(xù)生存，茁壯成長，健康發(fā)展。從原來的《社會力量辦學(xué)條例》到如今的《民辦教育促進(jìn)法》，字里行間讓我們感受到，民辦學(xué)校之所以區(qū)別于公辦學(xué)校，具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢和強(qiáng)勢，是因?yàn)檫@種辦學(xué)體制一開始就蘊(yùn)含了職業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)驗(yàn)學(xué)校在政府“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針政策指引下誕生，從初創(chuàng)時租用校舍到獨(dú)立購置土地?fù)碛袃|元資產(chǎn)，初步顯示了民辦教育的規(guī)模和實(shí)力。在這個發(fā)展過程中，多元化的融資主體，董事會決策下的校長負(fù)責(zé)制和職業(yè)化管理起到了不可替代的作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》；堅持發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；把握市場走向，合理配置資源；加強(qiáng)教學(xué)監(jiān)控，優(yōu)化評價方式；正如黨的十六大報告所指出的那樣，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)”，讓無窮的凝聚力和向心力成為民辦學(xué)校永恒的發(fā)展動力，努力使學(xué)校真正成為營造學(xué)生身心自由發(fā)展的樂園。 （——發(fā)表于寧波市第三界學(xué)術(shù)大會論文集）民辦教育生存質(zhì)量分析■余如玉摘要：中國的民辦教育處境日益艱難，已見端倪。進(jìn)行危機(jī)成因分析，其外部原因有環(huán)境、立法、市場、人口、媒體和觀念等因素，內(nèi)部原因有師資、投資、管理職業(yè)情感和辦學(xué)設(shè)計等原因。危機(jī)的化解是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府和辦學(xué)者有否作為，決定著民辦教育的成功與失敗。關(guān)鍵詞：民辦教育 危機(jī)一、危機(jī)之凸現(xiàn)：不說中國民辦教育的全部，但就一部分地區(qū)民辦教育的現(xiàn)狀，如果不考慮民間經(jīng)濟(jì)實(shí)力彼長此消的變化因素，則興在政府，不興也在政府。就我個人的感受，從2004年開始已經(jīng)進(jìn)入初冬期，更嚴(yán)寒的冬天必將來臨，各民辦學(xué)校都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，或停辦、或部分“倒轉(zhuǎn)制”、或被公辦學(xué)校兼并、或民辦學(xué)校間的相互兼并等是大勢所趨，本地區(qū)民間投資辦學(xué)的熱情已降到零度。大浪淘沙，數(shù)年內(nèi)將有三分之一的純民辦學(xué)校若能幸存之，實(shí)為民辦教育之幸也。二、危機(jī)歸因：（一）外部原因：?！睹翊俜ā贰吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布暨《實(shí)施條例》（《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》）實(shí)施之后。“管理”是依法了，而且越來越嚴(yán)格。如：“收費(fèi)由備案制改成了審批制”、“國家的資助，向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款，接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資”，等等。這當(dāng)然完全正確，有法必依，才能彰顯法律的尊嚴(yán)。可是“支持”卻沒有依法了。如“民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位”、“民辦學(xué)校享有同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式”，“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人”等等。不少地方官員及部分公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從情感上不喜歡民辦學(xué)校，唯恐民辦學(xué)校的發(fā)展壯大，影響了自己的既得利益，就千方百計講“大力支持”的困難，講“依法管理”的神圣。2.《民促法》立法背景顯然與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)。而地方立法又顯滯后，使發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦學(xué)校進(jìn)退維艱。依法辦學(xué)是艱難，違法辦法是死路。因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的民間經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)非常強(qiáng)大，對《民促法》中的條條框框，在他們眼里，那是十幾年前的老政策，根本沒有吸引力。而用捐贈方式叫中國較多的民間資本投資辦學(xué)，其理想信念還沒有達(dá)到這種境界。，納稅人上交的稅金越來越多，公辦學(xué)校的計劃經(jīng)濟(jì)體制愈加堅固。近幾年來，公辦學(xué)校的人事與分配制度根本沒有實(shí)質(zhì)性的改革。2004年本地公辦學(xué)校持續(xù)加薪，人均達(dá)到萬余元，而由財政交納的“四金”基數(shù)也同步提高，這當(dāng)然是件大好事。由于民辦學(xué)校收費(fèi)已無上升空間，各項(xiàng)開支又不斷增大，難以大幅度增加教師工資，部分優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師報酬已經(jīng)大大超過民辦學(xué)校。試問，在今天的教壇，還有哪一位優(yōu)秀的教師敢冒風(fēng)險來民辦學(xué)校工作？，迫使民辦學(xué)校只能屈從于應(yīng)試教育。現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生要面對的是以選拔性考試為主要方式、以升學(xué)為主要標(biāo)志的激烈的社會競爭，民辦學(xué)校要實(shí)施新的教育理念，顯然要承受巨大的壓力和市場風(fēng)險。另一方面，民辦學(xué)校為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而收取較高的費(fèi)用，又嚴(yán)重地制約了生源質(zhì)量，沒有好的生源，要保證升學(xué)質(zhì)量是根本不可能的。，近幾年，由于學(xué)齡兒童持續(xù)減少，班級班額也隨之縮小，民辦學(xué)校的小班化優(yōu)勢已經(jīng)逐步喪失。公辦學(xué)校辦學(xué)條件的不斷改善，民辦學(xué)校所謂現(xiàn)代化的設(shè)施、設(shè)備已風(fēng)光難現(xiàn)。按照相當(dāng)一部分人的邏輯，民辦中小學(xué)校近十幾年來確實(shí)為政府分擔(dān)了入學(xué)高峰期市民入學(xué)難的憂，而且也為社會積累了千億元資產(chǎn)，節(jié)約了政府?dāng)?shù)百億元的財政投入?，F(xiàn)在難題已解，民辦學(xué)校的歷史使命已經(jīng)完成了。他們認(rèn)為對民辦學(xué)校依法管理是對的，依法“支持”目前有困難、不到位也是正確的。只要某一所民辦學(xué)校出了一起安全事故，則聞“事”而動隨意夸大。民辦學(xué)校也是一所普通的學(xué)校，焉能有絕對的“太平”？實(shí)際情況是公辦學(xué)校的安全事故更是比比皆是，因?yàn)槭枪k的，就多者不怪了。長此以往，由于輿論的片面宣傳，使民辦學(xué)校的生存愈發(fā)艱難。，被各級政府官員僅僅理解為是公辦學(xué)校的有益補(bǔ)充，而不是《民促法》所規(guī)定的“是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，因此近幾年來公辦學(xué)校，尤其是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校借助得天獨(dú)厚的政府背景和資源優(yōu)勢，舉辦了形形色色的“假”民辦學(xué)校，這種權(quán)利尋租式追逐辦學(xué)利潤的做法，對純民辦學(xué)校無疑具有巨大的殺傷力，使得由純民間投資舉辦的民辦學(xué)校生存空間被擠壓到無法生存的地步。其競爭起點(diǎn)的不公平，必然導(dǎo)致競爭結(jié)果的不公平，對民辦學(xué)校的生存與發(fā)展構(gòu)成了巨大的威脅。（二）內(nèi)部原因、學(xué)生的非本地化是學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的最大風(fēng)險之一。前幾年，民辦學(xué)校招聘了大量的外省籍教師，由于語言、文化、風(fēng)俗、生活、心理、思維習(xí)慣等差異，外省籍教師很難勝任本地區(qū)義務(wù)教育段的教育教學(xué)工作。再加上婚姻、住房、休假等比本地教師難度大，難以融入本地社區(qū)。如此諸多因素，易造成教師隊伍的不穩(wěn)定，而教師隊伍的不穩(wěn)定，對學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展會產(chǎn)生致命的傷害。另一方面，生源本地化的趨勢已經(jīng)基本明朗，家長擇校越來越理性，跟風(fēng)現(xiàn)象逐步消失，因此一所依靠非本地（以縣為單位）生源為主的學(xué)校，其辦學(xué)壽命難以久長。教育投資不是靠一次性的巨額投入就可以一勞永逸的。如教師培訓(xùn)的長期性，新課改更需要資金的支撐，現(xiàn)代化設(shè)備、圖書儀器的不斷更新等等。其資金投入不但要連續(xù)不斷，且數(shù)額巨大。這使投資者始料不及，因?yàn)椋k學(xué)校只有房子和教師，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。，定位不準(zhǔn)，發(fā)展無序?；蛞淮涡酝顿Y過大，造成目前巨大的還貸壓力，由于近幾年生源銳減，入不敷出，資金鏈具有斷裂的危險；或好大喜功、虛張聲勢、濫承諾、亂表態(tài)、言而無信、政策多變；或頻繁更換校長、教師，層級不清，職責(zé)不明，管理混亂，無長效目標(biāo)，無學(xué)校特色；或十二年、甚至十五一貫制。單從橫向看，一個學(xué)校四個學(xué)部，一個學(xué)部一套工作方案，一套作息時間。雖然分層分塊負(fù)責(zé)，但總的思路與決策均出于一個人，其局限性和狹隘性是顯而易見的。一所學(xué)校，由于教育對象的身心差異極大，建造的校舍，配置的設(shè)備、設(shè)施，購置的儀器，其利用率也會大大降低。從制度的制訂，規(guī)章的執(zhí)行，均是一個思想，卻有三四種說法、做法，勢必造成機(jī)構(gòu)設(shè)置的增多，管理人員的膨脹，推諉與扯皮現(xiàn)象也會應(yīng)境而生，滋生蔓延。不但使教育成本成倍增加，也會大大弱化學(xué)校適應(yīng)市場的靈敏性。，學(xué)校穩(wěn)定與生存面臨嚴(yán)重威脅。民辦學(xué)校是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而大多管理者、教育者來自計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公辦學(xué)校，其觀念上、思想上、行為上、思維習(xí)慣上的碰撞與沖突將是長期的、復(fù)雜的，他們會常常懷念公辦學(xué)校相對的寬松自由。另一方面，絕大部分教師經(jīng)過幾年在民辦學(xué)校拚打與體驗(yàn)，親歷學(xué)校的生存環(huán)境不但不見好轉(zhuǎn)，反而日益惡化，所從事的工作與理想相差太遠(yuǎn)，不安全感日益沉重，以致產(chǎn)生教學(xué)上的短期行為。職業(yè)激情的缺失，既會造成教師個體對工作的懈怠，又會造成對教師群體工作情緒的負(fù)面影響，其消極作用不容低估。民辦學(xué)校脫胎于市場經(jīng)濟(jì)，辦學(xué)伊始，都高擎嶄