【文章內(nèi)容簡介】 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 5 ? 教育公平的三個層次 第一， 確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)； 第二， 提供相對平等的受教育的機會和條件； 第三， 教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學(xué)生接受同等水平的教 育后能達到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中， “ 確保人人都有受教育的機會 ” 是前提和基礎(chǔ)， “ 提供相對平等的受教育機會和條件 ” 是進一步的要求，也是 “ 教育成功機會 ”和 “ 教育效果相對均等 ” 的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結(jié)果公平。 此外，對教育公平的正確認識還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個方面。 ? 問題 （一） 地區(qū)差別：教育差距加大 （二） 城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出 （三） 階層差別：關(guān)注弱 勢群體和貧困學(xué)生 （四） 女性教育和少數(shù)民族教育 ? 原因 （一 ） 經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。 由于自然、歷史等原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。如 2020年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為15473。 62元，而貴州省僅為 2310。 83元 （二） 教育投入不足?！案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低， 不僅低于大多數(shù)發(fā)達國家，而且低于部分發(fā)展中國家，這制約了條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資 源的擴展。 （三） 資源配置不合理。 目前，城市發(fā)達地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市，不同學(xué)校占有的資源也存在巨大差距。雖然 近年來，國家取消了重點學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，但是，重點學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，加劇了教育資源分布的不均衡 ； （四） 政策制度不完善 與 教育政策中的 “ 城市取向 ” 。 我國教育發(fā)展史中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機制還未建立。 影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā) 展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公。 ? 對策 （一） 各級政府要采取措施推進社會公平。要調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 6 差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。 （二） 調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。 （三） 深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進教育公平。 （四） 加強教育立法，建立社會救濟制度。 ? 科技創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題 大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊 密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。 全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的 良好社會環(huán)境。 —— 2020年政府工作報告 長期以來，我國教育為社會主義事業(yè)培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，但也應(yīng)看到，我國在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面還存在不少問題。下一步：將從德才兼?zhèn)洹⑽睦砑嫒?、獨立思考的要求出發(fā)，更新教育理念，改革人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，推進大中小學(xué)有機銜接，教學(xué)科研實踐緊密結(jié)合，改革社會人才評價及選用制度。這次教育規(guī)劃綱要在全面部署推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的基礎(chǔ)上，專門設(shè)計了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點項目，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人 才的途徑，爭取近些年有所突破，取得較大進展。 ? 高考改革問題 高考對素質(zhì)教育的實施、人才培養(yǎng)選拔影響很大，社會高度關(guān)注。下一步高考改革的主要思路是：一是按照不同類型人才培養(yǎng)要求，把普通本科和高等職業(yè)教育入學(xué)考試分開；二是完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好各門課程，克服文理偏科現(xiàn)象；三是探索有的科目一年多次考試，減輕高考壓力；四是完善高校招生名額分配辦法，清理并規(guī)范升學(xué)加分政策，維護考試招生公平公正；五是加快建立多渠道升學(xué)和學(xué)習(xí)的 “ 立交橋 ” ，為學(xué)生成長成才提供多次選擇機會。考慮到高考涉及面廣、 敏感度高、政策性強，教育規(guī)劃綱要提出成立國家 教育考試 指導(dǎo)委員會，研究制定改革總體方案，指導(dǎo)改革積極穩(wěn)妥、有序推進。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 7 ? 民辦教育發(fā)展問題 辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入各級各類教育 領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！ —— 2020年政府工作報告 民辦教育是我國教育的重要組成部分，對于更好地滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發(fā)展活力具有重要意義。今后，在政策上要加大支持力度，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，清理并糾正各類歧視性政策；制定完善各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種方式出資、捐資興辦教育；健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對民辦非營利性學(xué)校要給予積極支持。同時，要切實加強對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理 ，支持民辦學(xué)校完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理的辦法。 ? 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。健 全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 —— 十八 大報告 促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動 者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。 —— 十二五規(guī)劃綱要 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 8 ? 就業(yè)難問題 ? 就業(yè)矛盾 背景 每年新增勞動力多。今后一個時期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過 2400 萬人，而經(jīng)濟在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排 1200 萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。農(nóng)村未轉(zhuǎn)移勞動力多。我國農(nóng)村還有 1 億多富余勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約 800 萬 —900 萬人； 2 億（ 22978 萬人）多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。 ? 原因 就業(yè)觀念 我國高校畢業(yè)生就業(yè)還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，一方 面很多大學(xué)畢業(yè)生找不到工作；另一方面很多地區(qū)、很多行業(yè)卻沒有大學(xué) 畢業(yè)生去工作。 教育體制 我國大學(xué)教育中存在的與社會發(fā)展、市場需求相脫節(jié)的問題，也加劇了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。一些高校的專業(yè)設(shè)置，忽視市場導(dǎo)向，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與社會需求不對路。部分高校過分追求經(jīng)濟效益，盲目上馬熱門專業(yè)，使得這些專業(yè)的畢業(yè)生供給迅速增加而超過實際需求。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 我國國民經(jīng)濟的構(gòu)成中，傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)占了較大比重，而先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則發(fā)展相對滯后。前者提供的是大量的體力勞動崗位，后者才能為大學(xué)生提供大量的腦力勞動崗位。 ? 對策 觀念 轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。應(yīng)該樹立“先就業(yè)求生存，后擇業(yè)謀發(fā)展”的觀念，先在社會上立住腳，通過踏實工作和優(yōu)異表現(xiàn)，逐步實現(xiàn)自己的人生理想。另外自主創(chuàng)業(yè)是市場經(jīng)濟中最有效的就業(yè)方式，也是高校畢業(yè)生實現(xiàn)人生理想的重要途徑。 教育體制 在大學(xué)的教學(xué)安排方面，包括專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式與市場需求、就業(yè)狀況相結(jié)合。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 解決大學(xué)生“就業(yè)難”的根本出路，在于切實促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國民經(jīng)濟從以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，向以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從而大幅度提高經(jīng)濟體對腦力勞動者的吸納能力，大 學(xué)生“就業(yè)難”的問題才能得到根本性的解決。 ? 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 9 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會 保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。 —— 十二五規(guī)劃綱要 社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅?值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。 —— 十八大 報告 ? 關(guān)于社會保障 ? 內(nèi)容 社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生 活權(quán)利給予保障的社會安全制度?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定： “ 中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 ” 一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。 ? 功能 （一） 保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進步的體現(xiàn)。 （二） 維護社會 穩(wěn)定。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項重要手段，從而從根本上維護社會穩(wěn)定。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 10 （三） 促進經(jīng)濟發(fā)展。首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動。當(dāng)經(jīng)濟衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時，失業(yè)保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經(jīng)濟復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調(diào)整社會保障費 (稅 )率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動調(diào)節(jié)社會總需求，減少經(jīng)濟波動。其次，社會保障基金的長 期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動力資源的整體素質(zhì)。 （四） 保持社會公平。社會保障是市場經(jīng)濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社