最新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設(shè)計(jì)(編輯修改稿)
2025-07-26 02:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大進(jìn)口成本以限制進(jìn)口。到1988年全面推行出口承包責(zé)任制時(shí)，地方和部門自有外匯進(jìn)口所占比重已超過中央外匯進(jìn)口。如不搞承包，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，這是因?yàn)樵谥醒虢y(tǒng)包外貿(mào)盈虧時(shí)，外匯留成是按出口商品收購(gòu)值來(lái)計(jì)算比例的。許多經(jīng)營(yíng)單位為了多拿外匯留成，抬價(jià)竟購(gòu)，盲目收購(gòu)，造成了空前的超儲(chǔ)積壓。推行承包制的效果之一是在保留外匯留成的鼓勵(lì)作用的同時(shí)堵住了虧損的無(wú)底洞。經(jīng)過承包過渡，到1991年終于取消了對(duì)外貿(mào)的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)采取的配套措施是擴(kuò)大留成比例，發(fā)展外匯調(diào)劑市場(chǎng)，放開調(diào)劑匯率，形成了官方匯率和市場(chǎng)匯率并存的匯率制度。到1993年底，外匯的70%。 1994年1月1日起中國(guó)實(shí)行了新的外匯管理體制。取消了雙重匯率制，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的，單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度；取消外匯留成、上繳、和額度管理制度，實(shí)行結(jié)售匯制度；建立以銀行為主體的，統(tǒng)一規(guī)范的外匯交易市場(chǎng)，改變?nèi)嗣駧艆R率形成的基本機(jī)制；取消外匯收支的指令性計(jì)劃，對(duì)外匯和國(guó)際收支進(jìn)行間接調(diào)控；取消外匯券。人民幣于1996年在經(jīng)常項(xiàng)目下成為可兌換。匯率并軌后，建立在外匯額度留成基礎(chǔ)上的出口自負(fù)盈虧承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制也就結(jié)束了。（六）稅制改革 稅制改革的主要內(nèi)容可以分成四個(gè)方面：1，逐步降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自由化。1990年末，％，但由于存在著各種減免和優(yōu)惠，％左右。稅率高和實(shí)際征收稅額低的問題源于中國(guó)外貿(mào)管理的復(fù)雜性。因此，降低關(guān)稅率，提高實(shí)際征收額，增加透明度是關(guān)稅體制改革的重要方向 中國(guó)分別于1992年、1993年、1996年和1997年四次降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，平均關(guān)稅水平由35．9％降至17％。并在2000年將關(guān)稅總水平降至15％。非關(guān)稅措施涉及的進(jìn)口商品已從1247種降至384種。從1993年1月起，在執(zhí)行中美談判協(xié)定取消部分進(jìn)口許可證的同時(shí)，也減少了受許可證和配額管理的出口商品，使其占出口總值的25％。1998年4月1日又進(jìn)一步取消了對(duì)部分商品的行政管理，受許可證和配額管理的商品出口值下降到占出口總值的20％左右。2，所得稅和“利改稅”。1983年6月中國(guó)開始正式推行利改稅，但外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是政策性虧損企業(yè)，在國(guó)內(nèi)實(shí)行價(jià)格管制的情況下進(jìn)口享受價(jià)差補(bǔ)貼。所以利改稅的步伐落后于全國(guó)。1991年隨著全面推行承包責(zé)任制先取消了補(bǔ)貼。在這期間曾對(duì)中央所屬外貿(mào)企業(yè)實(shí)行所得稅減半的優(yōu)惠政策。1994年中國(guó)財(cái)政稅收體制進(jìn)行了全面改革。外貿(mào)企業(yè)由過去通過外經(jīng)貿(mào)部等行政部門上繳利潤(rùn)改為統(tǒng)一上繳所得稅。企業(yè)不再通過出口得到獎(jiǎng)金指標(biāo)、住房基金等。中央外貿(mào)企業(yè)上繳的所得稅全部補(bǔ)充國(guó)家進(jìn)出口銀行信貸資金。地方外資企業(yè)上繳的所得稅在解決過去掛帳欠款的基礎(chǔ)上，充作外貿(mào)發(fā)展基金。這樣解決了過去因企業(yè)隸屬關(guān)系不同和所處地區(qū)不同而受到的不平等待遇。創(chuàng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。這些措施還理順了外貿(mào)行政管理部門與企業(yè)的關(guān)系，開始改變了外貿(mào)企業(yè)向主管行政部門負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)行為。3，出口退稅與流轉(zhuǎn)稅改革。中國(guó)1979年開始試行以增值稅，產(chǎn)品稅，和營(yíng)業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。經(jīng)過一段上繳利潤(rùn)和繳稅并存的過渡，1984年實(shí)行第二步利改稅，同時(shí)中國(guó)開始執(zhí)行出口退稅政策以鼓勵(lì)企業(yè)增加出口。1985年起擴(kuò)大出口產(chǎn)品退稅范圍 (除原油，成品油之外所有產(chǎn)品都可退稅)；1986年起擴(kuò)大出口退稅深度，由過去只退最后一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅，擴(kuò)大到加退中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅。19851990年間出口退的主要是工商統(tǒng)一稅（按營(yíng)業(yè)額10％的基本稅率征收）、產(chǎn)品稅（對(duì)初級(jí)產(chǎn)品征稅）和增殖稅，退稅規(guī)模在逐年不斷增加。1994年進(jìn)一步改善了出口退稅制度。在包稅制時(shí)代，出口退稅中央財(cái)政承擔(dān)80％，地方財(cái)政承擔(dān)20％，而在執(zhí)行中，地方負(fù)擔(dān)部分往往不易落實(shí)。實(shí)行分稅制后，出口退稅明確規(guī)定全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證了退稅的落實(shí) 但大量出口形成了對(duì)出口退稅政策和中央財(cái)政能力的考驗(yàn)。最終由于退稅大量增加，中央財(cái)政無(wú)力支付，只得將增殖稅退稅率全面降低。這種趨勢(shì)在1997年以后得以逆轉(zhuǎn)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退以及亞洲金融危機(jī)各國(guó)競(jìng)相貶值本國(guó)貨幣對(duì)中國(guó)出口的影響，中國(guó)又開始逐步提高出口退稅率。4，對(duì)外資制定優(yōu)惠稅收法律。1991年全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，隨后國(guó)務(wù)院頒布了《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定外商投資企業(yè)的所得稅率給予了較大幅度的優(yōu)惠 中國(guó)外匯管制方面對(duì)外資有特別的規(guī)定。在外資企業(yè)進(jìn)出口方面，原則上允許其進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備和與生產(chǎn)相關(guān)的原材料，在外匯獲得方面則要求外國(guó)投資企業(yè)自行平衡。也就是說，外資企業(yè)原則上應(yīng)該從自己生產(chǎn)產(chǎn)品出口中取得支付進(jìn)口原材料的外匯，國(guó)家不負(fù)責(zé)解決外資企業(yè)的用匯需求。這樣的政策效果之一，是隨著外國(guó)投資的增加，中國(guó)的出口能力也相應(yīng)增加。二、微觀改革 國(guó)營(yíng)外貿(mào)體制是微觀改革的主體，微觀改革包含了對(duì)外貿(mào)計(jì)劃、外貿(mào)管理、外貿(mào)財(cái)務(wù)三方面內(nèi)容的調(diào)整。與此相對(duì)應(yīng)，由政府發(fā)動(dòng)的國(guó)有企業(yè)改革大致上經(jīng)歷了四個(gè)階段 第一階段（1979－1983年）主要在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，擴(kuò)大財(cái)政激勵(lì)的作用。這些措施包括引入利潤(rùn)留成和與貢獻(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)金制度；允許國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)制性的國(guó)家計(jì)劃之外進(jìn)行生產(chǎn)；允許出口企業(yè)保留部分外匯收入，由自己支配使用；第二階段（1984－1986年）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范國(guó)有企業(yè)對(duì)政府的財(cái)政義務(wù)，將企業(yè)推向市場(chǎng)。從1983年開始，試行利潤(rùn)上繳改為對(duì)利潤(rùn)征稅。1984年政
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