【文章內(nèi)容簡介】 后處理工作，為扭轉(zhuǎn)這種不良現(xiàn)象，國務(wù)院特別強調(diào)，要在企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金機制。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)[2004]2號）第18條規(guī)定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，各地區(qū)可結(jié)合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。具體辦法由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同財政部門研究制定?！鄙a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲標(biāo)準(zhǔn)小型企業(yè)＞人民幣30萬元。中型企業(yè)＞人民幣100萬元。大型企業(yè)＞人民幣150萬元。特大型企業(yè)＞人民幣200萬元。特大、大型企業(yè)每年增加10萬元，最高增加到500萬元不再增加。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間規(guī)模大小和行業(yè)性質(zhì)，按照產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)、銷售收入等因素，參照以上標(biāo)準(zhǔn)確定。風(fēng)險抵押管理必須做到“專戶存儲、單獨核算、專款專用、嚴(yán)禁挪用”。風(fēng)險抵押管理：一是專戶。（1）風(fēng)險抵押由企業(yè)事先按時足額存儲，不因法人代表變更、停業(yè)整頓而遲（緩）存、少存或不存，也不得向企業(yè)員工攤派。（2）存儲金額由所在省市縣安全監(jiān)督管理部門及同級財政部門下達。（3）風(fēng)險抵押實行專戶管理，由省安監(jiān)部門及財政部門指定代理銀行。二是專用。（1）用于處理企業(yè)安全生產(chǎn)事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)費用支出。（2）為處理事故善后處理費用支出。三是專管。企業(yè)發(fā)生事故后，企業(yè)負(fù)責(zé)人逃逸或未在規(guī)定時間主動承擔(dān)責(zé)任，支付搶險、救災(zāi)及善后處理費用的，由省（市、縣）安監(jiān)部門和同級財政部門將風(fēng)險抵押全部或部門轉(zhuǎn)作所需費用。工傷保險費用?！豆ｋU條例》國務(wù)院令第586號（2011年1月1日起施行）第十條規(guī)定：“ 用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。”第十四條規(guī)定：“ 職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”：(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；(二)工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；(三)在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；(四)患職業(yè)病的；(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。年度職業(yè)健康安全管理目標(biāo)控制方案所發(fā)生的費用各單位要根據(jù)事故發(fā)生率、危險源評價、隱患排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，確定風(fēng)險控制年度內(nèi)的提升性目標(biāo)，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)控制管理方案。根據(jù)《方案》再確定年度安全費用預(yù)算方案。其中包括：安全檢測檢驗和體檢費用、勞動防護用品費用、安全培訓(xùn)費用、安全設(shè)施改造費用、安全項目費用等。這里要說明的幾點是：（1）安全培訓(xùn)費用，在一些單位由人事部門進行預(yù)算，但在安全管理部門也要納入編制方案之中。（2）生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全改造項目，在一些單位由生產(chǎn)部門或綜合管理辦公室（技改、基建辦）統(tǒng)一進行了預(yù)算，在安全管理部門也要納入編制方案之中。（3）安全基礎(chǔ)建設(shè)項目費用支出，一般由安全管理部門進行預(yù)算，也可以劃歸到單位綜合辦公室去管理。但生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投入費用，不能納入安全生產(chǎn)專項費用支出。為此，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，在審核企業(yè)年度安全生產(chǎn)投入費用預(yù)算時，要協(xié)調(diào)好各部門的預(yù)算方案，既要防止安全費用項目重復(fù)預(yù)算，也要保證安全投入費用不能缺少項目。財務(wù)審核部門要根據(jù)安全管理部門編制的《年度安全投入預(yù)算》，將費用劃歸相關(guān)部門使用。但財務(wù)部門必須建立“安全投入費用專項資金報表”。依法做到“專款專用”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全投入中應(yīng)關(guān)注的問題（1）企業(yè)是否建立和完善了安全投入保障制度。安全保障制度內(nèi)容包括：安全費用的提取、安全費用的使用、安全投入費用使用統(tǒng)計分析、專款專用要求、安全投入費用的審計監(jiān)督。（2）安全生產(chǎn)投入要納入企業(yè)年度固定資產(chǎn)、技術(shù)改造、日常維護等財務(wù)預(yù)算計劃，一同實施。指定責(zé)任部門、責(zé)任人，確定實施期限。（3）安全生產(chǎn)投入要納入企業(yè)年度工作總體計劃之中，同時部署、實施、檢查、考核、評比，每年年底要對其使用情況、效果進行統(tǒng)計分析，形成分析報告，列入年度安全工作總結(jié)。四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（一）安全生產(chǎn)檢查安全生產(chǎn)檢查概念安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其工作重點：是辨識安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全防護設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范、以及設(shè)備、系統(tǒng)運行狀況是否符合現(xiàn)場規(guī)程的要求等。通過安全檢查，不斷堵塞漏洞，改善勞動作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)檢查制度規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全檢查制度。安全檢查制度內(nèi)容應(yīng)涵蓋生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、職業(yè)危害等內(nèi)容。制度應(yīng)規(guī)定各類安全檢查的責(zé)任部門、安全檢查的類型、安全檢查參加人、安全檢查的頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容、問題整改、記錄要求等要求。安全生產(chǎn)檢查的方法檢查方法有常規(guī)檢查、安全檢查表法、儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法等。（1）常規(guī)檢查法：是由安全管理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)現(xiàn)場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等，對作業(yè)人員的行為、作業(yè)場所環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備等進行檢查。檢查做到及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的不安全隱患并采取措施予以消除，糾正施工人員的不安全行為。（2）安全檢查表法：由安全檢查工作小組討論編制，安全檢查表包括受檢單位（部門）、檢查日期、檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果及評價、檢查單位（部門）負(fù)責(zé)人簽字等。（3）儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法：對粉塵、有毒氣體、噪聲、瓦斯等現(xiàn)場檢查所有的儀器檢測，對檢測的數(shù)據(jù)進行定量分析，得出結(jié)論的檢查方法。安全檢查的工作程序。安全檢查工作程序：安全檢查準(zhǔn)備、實施、綜合分析、提出整改要求、整改落實監(jiān)督、信息反饋及持續(xù)改進。（1）安全檢查準(zhǔn)備：1確定檢查對象、目的、任務(wù)；2查閱、掌握有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求；3了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)情況、可能出現(xiàn)危險和危害的情況；4制定檢查計劃，安全檢查內(nèi)容、方法、步驟；5編寫安全檢查表或檢查提綱。6挑選和訓(xùn)練檢查人員并進行必要的分工。（2）實施安全檢查1訪談檢查安全意識和規(guī)章制度執(zhí)行情況。2查閱文件和記錄檢查設(shè)計文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程等是否齊全，是否有效；查閱相應(yīng)記錄，判斷上述文件是否被執(zhí)行。3現(xiàn)場觀察對作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)備、安全防護設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進行觀察，尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。4儀器測量（3）檢查結(jié)論及處理實施部門綜合分析提出整改建議整改落實監(jiān)督信息反饋企業(yè)內(nèi)部檢查自行組織的各類檢查，應(yīng)由安全管理部門會同有關(guān)部門對檢查結(jié)果進行綜合分析，形成《報告》，報主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會。以《安全檢查意見反饋書》、《安全檢查工作聯(lián)系單》或《隱患排查整改通知書》的形式，送達被檢單位（部門）。由單位（部門）負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)任部門要從管理的高度，舉一反三，制定整改計劃，并積極落實整改。安全管理部門組織驗收。企業(yè)內(nèi)部審核由內(nèi)審組提交內(nèi)審報告，報主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會。以《不符合清單》抄送相關(guān)單位或部門。按照《不符合清單》進行整改。安全管理部門組織驗收。上級部門檢查統(tǒng)一研究得出結(jié)論下達《整改建通知書》被檢單位要按照《整改建通知書》的時限、要求進行整改，并及時上報整改情況。上級部門組織驗收。企業(yè)外部審核發(fā)送《年度監(jiān)審報告》。被審核單位要按照《不符合報告》的時限、要求進行整改，并及時反饋整改情況。認(rèn)證機構(gòu)組織驗收。煙草安全檢查要求《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/）,對企業(yè)安全檢查作了具體規(guī)定(如表3:),要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加一次企業(yè)綜合安全檢查。表3 ：煙草企業(yè)安全檢查要求一覽表序號檢查類別組織部門參加人員檢查內(nèi)容適用范圍頻次1企業(yè)綜合安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、交通安全等企業(yè)所有場所（每次抽查，每年覆蓋全部）每季度不少于一次，可與其他企業(yè)檢查或上級檢查合并進行2生產(chǎn)性車間/部門的綜合安全檢查部門安全主管人員部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專兼職安全員安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、交通安全等車間/部門所有場所（每次抽查，每季度覆蓋全部）每月不少于一次3重要節(jié)假日安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會節(jié)前、節(jié)中、節(jié)后的相關(guān)安全工作；重點是動火、施工、消防、治安、值班、供電等安全內(nèi)容重點部門和部位、節(jié)日加班部門、施工現(xiàn)場等五一、十一、元旦、春節(jié)及其他長假表3 煙草企業(yè)安全檢查要求一覽表（續(xù)）序號檢查類別組織部門參加人員檢查內(nèi)容適用范圍頻次4季節(jié)性安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會雨季防雷電、夏季防高溫、防汛防臺、冬季防火等有關(guān)重點部門和部位根據(jù)季節(jié)安排5專項安全檢查按職責(zé)分工由企業(yè)主管部門組織企業(yè)安全主管部門、相關(guān)部門；包括委托有關(guān)專業(yè)檢查單位1設(shè)備動力部門組織：特種設(shè)備、變配電等；2基建部門組織：建筑物、施工現(xiàn)場等；3安全部門組織：消防設(shè)施和器材、防爆防毒設(shè)施、庫房防火、危險化學(xué)品、交通安全等。重點危險源和重點部位根據(jù)年度計劃和需要安排，對重點部位的專項安全檢查每年不少于二次6企業(yè)和生產(chǎn)性車間/部門日常安全巡檢企業(yè)和部門的專兼職安全員企業(yè)和部門的專兼職安全員或巡檢人員重點危險源和重點部位的安全狀況重點危險源和重點部位企業(yè)每周一次；部門每天一次（二）隱患排查治理安全生產(chǎn)事故隱患概念。安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責(zé)第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責(zé)1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。4生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。7生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。 8　 條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。 9生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因； 2）隱患的危害程度和整改難易程度分析；3）隱患的治理方案。10　　 對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。