【文章內(nèi)容簡介】 化整治措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處涉黃娛樂服務(wù)場所，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。加大社會治安綜合治理力度，鼓勵(lì)群眾對涉黃違法犯罪活動進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。 。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。加強(qiáng)綜合治理，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)被解救婦女身心康復(fù)和回歸社會的工作。 。推動預(yù)防和制止家庭暴力的立法進(jìn)程。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護(hù)能力。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止、救助一體化工作機(jī)制。 。建立健全預(yù)防和制止性騷擾的法規(guī)和工作機(jī)制，加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施，防止工作場所的性騷擾。 。依照有關(guān)法律規(guī)定，在審理婚姻家庭和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等；在離婚案件審理中，考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。 。貫徹落實(shí)村民委員會組織法，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對報(bào)送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。 。依照有關(guān)法律規(guī)定，對涉及婦女個(gè)人隱私的案件，在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。 。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵(lì)符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。 。為經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交、減交或免交。建立完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實(shí)行國家救助，保障受害婦女的基本生活。 四、組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)對綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院及地方各級婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。 （二）制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。縣級以上地方人民政府依據(jù)本綱要，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院及地方政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案，形成全國婦女發(fā)展規(guī)劃體系。 （三）加強(qiáng)綱要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)男女平等基本國策，將婦女發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。 （四）保障婦女發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級政府將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發(fā)展。 （五）建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機(jī)制，共同做好綱要實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將綱要主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報(bào)告綱要實(shí)施的情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報(bào)告本地區(qū)綱要實(shí)施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報(bào)、交流實(shí)施綱要的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測評估工作。 （六）堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施綱要的有效做法。及時(shí)開展對婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)婦女發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。開展國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒促進(jìn)婦女發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實(shí)施項(xiàng)目、為婦女辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綱要實(shí)施。 （七）加大實(shí)施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳綱要內(nèi)容及綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策和國際公約，營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。 （八）加強(qiáng)實(shí)施綱要能力建設(shè)。將實(shí)施綱要所需知識納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施綱要的責(zé)任意識和能力。 （九）鼓勵(lì)婦女參與綱要實(shí)施。婦女既是綱要實(shí)施的受益者，也是綱要實(shí)施的參與者。實(shí)施綱要應(yīng)聽取婦女的意見和建議。鼓勵(lì)婦女參與綱要實(shí)施，提高參與意識和能力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。 五、監(jiān)測評估 （一）對綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時(shí)收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映綱要目標(biāo)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價(jià)綱要目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，評判綱要策略措施和綱要實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施，推動綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （二）各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報(bào)告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。 監(jiān)測組由各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭，負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報(bào)告等。 評估組由各級婦兒工委辦事機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報(bào)告等。 （三）各級政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測評估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結(jié)果加強(qiáng)綱要實(shí)施。 （四）建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善國家、省、地三級婦女發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。 （五）各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報(bào)告。 中國兒童發(fā)展綱要（20112020年） 兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的機(jī)會和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。 兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分，促進(jìn)兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要戰(zhàn)略意義。 2001年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（20012010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。十年來，國家加快完善保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高兒童工作的法制化和科學(xué)化水平，我國兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)，兒童發(fā)展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒、‰、‰‰、‰，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率達(dá)到了90%以上。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學(xué)前教育毛入園（班）%%，%，%%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關(guān)懷和救助。 受社會經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權(quán)利保護(hù)仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。全社會兒童優(yōu)先意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，兒童工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；學(xué)前教育公共資源不足，普及率偏低；義務(wù)教育發(fā)展不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進(jìn)一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護(hù)，仍然是今后一個(gè)時(shí)期兒童工作的重大任務(wù)。 未來十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，兒童發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。制定和實(shí)施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質(zhì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，遵循聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的宗旨，按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定本綱要。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。 （二）基本原則。 。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長。 。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。 。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。 。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會。 。鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見。 二、總目標(biāo) 完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。 三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施 （一）兒童與健康。 主要目標(biāo)： ，減少出生缺陷所致殘疾。 ‰和13‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。 。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。 、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。 （鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。 ‰以下。 %以下。 %以上。 %以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。 %以下,低體重率降低到5%以下。 《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。控制中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。 。 。 。 策略措施： 。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。 。省、市、縣均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科，增加兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強(qiáng)兒童衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。 。推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等服務(wù)。逐步擴(kuò)展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到80%以上。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。 。落實(shí)出生缺陷三級防治措施，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查知識宣傳，規(guī)范檢查項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強(qiáng)孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到80%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)到60%以上，提高確診病例治療率和康復(fù)率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標(biāo)人群出生缺陷防治知識知曉率。 。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識。加強(qiáng)兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行