【文章內(nèi)容簡介】 草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門負(fù)責(zé)起草。　?。?）會簽。責(zé)任部門起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)在送交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前征求有關(guān)部門的意見，意見不一致時，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或分管安全的負(fù)責(zé)人主持會議，取得一致意見?！　。?）審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核?！　煞矫?，一是法律部門進(jìn)行法律的符合性和與現(xiàn)行規(guī)章的一致性；二是職代會或安全委員會對各方的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進(jìn)行審查?！　。?）簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術(shù)性安全規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)?！　。?）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。　　上述就是安全規(guī)章制度的制定的五個流程?！　。?）培訓(xùn)和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進(jìn)行考試?！　。?）修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年對安全規(guī)章制度進(jìn)行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進(jìn)行一次修訂外，3至5年應(yīng)組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新印刷?！　。ㄋ模┌踩?guī)章制度體系的建立　　目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。通常按三類體系來建立安全規(guī)章制度體系，一是按照安全系統(tǒng)工程原理建立（四個部分），一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理和環(huán)境安全管理四部分組成；二是按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系（三個標(biāo)準(zhǔn)），一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)；三是按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系（三個文件），一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類?！　　“凑瞻踩到y(tǒng)工程原理（熟悉）建立的安全規(guī)章制度體系，一般由　　（12小項(xiàng)）　　安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則； 安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度； 安全管理定期例行工作制度；　　承包與發(fā)包工程安全管理制度；　 安全措施和費(fèi)用管理制度； 　 重大危險源管理制度；　　危險物品使用管理制度； 　隱患排查和治理制度； 事故調(diào)查報告處理制度；　　消防安全管理制度；　 應(yīng)急管理制度； 　安全獎懲制度?！　。?小項(xiàng)）　　安全教育培訓(xùn)制度；　 勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度；　 　安全工器具的使用管理制度；　　特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度；　 崗位安全規(guī)范；　 職業(yè)健康檢查制度； 　現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度?！　。?小項(xiàng)）　　“三同時”制度； 定期巡視檢查制度； 定期維護(hù)檢查制度； 定期檢測、檢驗(yàn)制度； 安全操作規(guī)程?！　。?小項(xiàng)）　　安全標(biāo)志管理制度； 　 作業(yè)環(huán)境管理制度； 　工業(yè)衛(wèi)生管理制度。　　共四類安全管理制度組成；一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位都是按此建立安全規(guī)章制度體系?！　。ㄎ澹Π踩?guī)章制度體系建設(shè)的要求　　每個安全規(guī)章制度能夠做到目的明確、流程清晰、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是一個好的規(guī)章制度。每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應(yīng)認(rèn)真策劃，建立起嚴(yán)密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系的運(yùn)營管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作就有了基本保障。第二節(jié)　安全生產(chǎn)責(zé)任制一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義　　安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念：是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。 　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時也是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的：增強(qiáng)責(zé)任感，明確責(zé)任?！　?、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感；　　、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)?！　。ǘ┙踩a(chǎn)責(zé)任制的重要意義：兩方面　　?！　?，對預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。 　　二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求　　建立一個完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制的總要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立?！　〗⒌陌踩a(chǎn)責(zé)任制具體應(yīng)滿足如下要求：5個　　、方針的要求?！　??！　?、部門、班組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義?！　?，并應(yīng)適時修訂。 　　、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。　　三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容　　安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容主要包括下列兩個方面：　　一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。　　在建立責(zé)任制時，可首先將本單位從主要負(fù)責(zé)人一直到崗位工人分成相應(yīng)的層級；然后結(jié)合本單位的實(shí)際工作，對不同層級的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。（五個層次，主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人及人員、班組長、崗位工人）　　二是橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團(tuán)）的安全生產(chǎn)職責(zé)。　　在建立責(zé)任制時，可按照本單位職能部門的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、黨辦、宣傳、工會、團(tuán)委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定?！　∩a(chǎn)經(jīng)營單位在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時，在縱向方面至少應(yīng)包括下列幾類人員。5類（五個層次）　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（ 6個，需要記憶）　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第十七條將其職責(zé)規(guī)定為： 　　、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；　 ??；　　；　　 、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；　　；　　、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故?！　。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人　　生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作?！　。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員　　各職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，并對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；　　各職能部門的工作人員則是在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！　。ㄋ模┌嘟M長：是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵?！　“嘟M長全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者?！　“嘟M長的主要職責(zé)是　?。?）貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求；?。?）督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；　　（3）切實(shí)做到1）不違章指揮，2）不違章作業(yè)，3）遵守勞動紀(jì)律。（即不“三違”）　?。ㄎ澹徫还と恕　徫还と藢Ρ緧徫坏陌踩a(chǎn)負(fù)直接責(zé)任?！　徫还と说闹饕氊?zé)是　　（1）要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，　（2）遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，?。?）遵守勞動紀(jì)律，?。?）不違章作業(yè)。第三節(jié)　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位（即三類高危行業(yè)），以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以設(shè)置也可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體是否設(shè)置應(yīng)根據(jù)（1）其危險性大小、（2）從業(yè)人員多少、（3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小等（3個）因素確定。具體規(guī)定可參照國家安監(jiān)總局發(fā)布的有關(guān)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試行標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。是否設(shè)置機(jī)構(gòu)由“三因素”確定。　?。ㄒ话悖┥a(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。具體由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定。　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的配備要求　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足如下要求：　　1.（三類高危行業(yè)）礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。　　2.（一般企業(yè)）除上述三類高風(fēng)險單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?！　【唧w配備哪類安全生產(chǎn)管理人員由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)（1）其危險性大小、（2）從業(yè)人員多少、（3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小等（3個）因素確定?！　?，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。（注意：保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)）。第四節(jié)　安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金一、安全生產(chǎn)投入的基本要求　?。ㄒ唬┓梢罁?jù)與責(zé)任主體　　保證必要的安全生產(chǎn)投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入?！　∩a(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！　“踩a(chǎn)投入資金根據(jù)企業(yè)性質(zhì)確定責(zé)任主體。（需記憶）　　、合資企業(yè)等：由董事會予以保證； ?。河蓮S長或者經(jīng)理予以保證； ：由投資人予以保證。安全生產(chǎn)投入是一項(xiàng)長期性的工作，必須有一個治本的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。因此，企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入資金的管理，要制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算中。 　?。ǘ┌踩a(chǎn)投入的使用　　安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面：6方面（需記憶）　　，如防火防爆工程、通風(fēng)除塵工程等。　　、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)?！　??！　?。　 　?！　?，如用于制定及落實(shí)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。　?。ㄈ┻`法行為行政處罰　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對安全生產(chǎn)投入的行政處罰作出了明確規(guī)定。　　未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰?！　?；　　、個體經(jīng)營戶的投資人處以5千元以上1萬元以下罰款；　　，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。　　　二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用（具有強(qiáng)制性）　　（一）安全生產(chǎn)費(fèi)用的概念等　?。喊踩a(chǎn)費(fèi)用是高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金?！　。禾岣吒呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)的安全裝備水平，改善和完善安全生產(chǎn)條件。　?。喊凑铡捌髽I(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。（二）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用與管理　　高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的性質(zhì)是企業(yè)的一種生產(chǎn)性資金，有專門的用途，其所有權(quán)和使用權(quán)都屬于企業(yè)。為了保證安全生產(chǎn)費(fèi)用能足額使用，安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ?。任何部門不得抽調(diào)、集中企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用資金，企業(yè)也不得用于調(diào)劑盈虧?！　∈褂迷瓌t：（1）專戶核算，?？顚Ｓ谩！　。?）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用，不足部分直接列支?！　∽⒁猓翰辉诖朔秶鷥?nèi)的兩種情況，一是煤礦、冶金等企業(yè)已提取使用（維簡費(fèi)）維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提取，但其使用范圍不再包括安全生產(chǎn)方面的用途。二是企業(yè)為高危人員辦理的1）人身意外傷害保險、2）為職工提供的職業(yè)病防治、3）工傷保險、4）醫(yī)療保險所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用列支，可以直接列入企業(yè)成本?！　∪踩a(chǎn)風(fēng)險抵押金（對高危行業(yè)企業(yè)）為了強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法確定對危險性較大的企業(yè)，存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，專項(xiàng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險救災(zāi)和善后處理?！　。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的要求　　“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。依法對礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。”對五類高危行業(yè)?！　。ǘ╋L(fēng)險抵押金的存儲和使用（了解）第五節(jié)　安全技術(shù)措施計(jì)劃一、編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本原則　?。ㄒ唬┌踩胧┯?jì)劃與安全技術(shù)措施　　　　即生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個組成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。　　生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。 　　　　安全技術(shù)措施計(jì)劃的核心是安全技術(shù)措施?！　“踩夹g(shù)措施的三種分類方法：　　按行業(yè)分為七類：煤礦、非煤礦、石油化工、冶金、建筑、水利水電和旅游。　　按危險、有害因素分為四類：防火防爆、鍋爐與壓力容器、起重與機(jī)械和電氣?！　“磳?dǎo)致事故的原因分為兩類：防止事故發(fā)生的措施和減少事故損失的措施?！　。?）防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施是指為了防止事故發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的有以下5種：　　1）消除危險源。從根本上防止事故的發(fā)生，首先選擇危險性較大、現(xiàn)有條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象。具體通過選擇合適的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，結(jié)構(gòu)形式，無害的物料來徹底消除某種危險源。　　2）限制能量或危險物質(zhì)。減少能量或危險物質(zhì)的量，防止能量蓄積，安全釋放能量等?！　?）隔離。是一種常用的控制能量或危險物質(zhì)的安全技術(shù)措施。既可防止事故的發(fā)生，也可防止事故的擴(kuò)大，減少事故的損失?！　?