【文章內(nèi)容簡介】 廢棄物的處置效率，更好地保護生態(tài)環(huán)境。通過回收公司“收編”和引導個體戶，發(fā)展多管道回收途徑，進行集中處理，實行“園區(qū)管理”。這既能解決個體戶的就業(yè)問題，又能為電子廢棄物專業(yè)拆解公司提供源源不斷的貨源，為社會帶來經(jīng)濟和環(huán)境效益。在此過程中，政府要充分發(fā)揮公共管理的職能，“拆解基地”應(yīng)該由政府統(tǒng)一成本價或無償劃撥土地，由行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)和運營，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一排污。并統(tǒng)一收編個體戶，為個體戶提供稅收、監(jiān)管、排污、資訊等保障，促成其在不增加經(jīng)營成本的前提下，主動進入基地從事廢舊回收，并自負盈虧。當然，中國地域廣闊、各區(qū)域之間經(jīng)濟、社會發(fā)展水準差異較大，特別是存在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別等“三大差別”，這就決定在不同地區(qū)建設(shè)再生資源回收體系時，應(yīng)根據(jù)具體的區(qū)情，有差別、有步驟地進行。 電子廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展大量的電子廢棄物，應(yīng)該有很大一部分被重新使用、翻新或利用其組成材料。然而，現(xiàn)實情況是重復利用的速度遠遠趕不上垃圾產(chǎn)生的速度。如何妥善解決電子廢棄物的處理問題已經(jīng)成為伴隨著電子資訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個無法忽視的現(xiàn)實課題。電子廢棄物不僅數(shù)量巨大，而且危害嚴重，處理不當就會對人和環(huán)境造成嚴重危害。目前，由於電子產(chǎn)品的設(shè)計較少考慮產(chǎn)品使用壽命終止以后的循環(huán)使用問題，給最終廢棄物的拆解、分選和處理造成很大的困擾。特別是原材料中使用的一些有毒有害物質(zhì)，更增加了處理過程的復雜性和環(huán)境危害風險。美國環(huán)保局已提出警告：報廢的電子產(chǎn)品會產(chǎn)生嚴重后果，如果處理不當就會導致潛在的環(huán)境污染。事實上也是如此，某些產(chǎn)品，特別是那些帶有陰極射線管(CRT一顯示器、顯像管)、電路板、電池、水銀開關(guān)的產(chǎn)品，往往含有包括鉛、汞、鎘和鉻等有危險或有毒的材料，如果不採用先進而符合環(huán)保要求的技術(shù)和設(shè)備對其進行處理和處置的話，將對我們生存的環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴重的危害。同時，在電子廢棄物中還有許多材料是可以進行資源化利用的。丹麥技術(shù)大學的研究結(jié)果顯示：1噸隨意收集的電子板卡中含有大約600磅塑膠、286磅銅、1磅黃金、90 磅鐵、65 磅鉛、44 磅鎳、22 磅銻。如果能回收利用，僅這1 磅黃金就價值6,000 美元。因此，電子廢棄物的回收利用具有明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。但若採用不當?shù)募夹g(shù)和設(shè)備對其進行處理處置，對環(huán)境的危害也是不容忽視的。處理技術(shù)是影響中國電子廢物回收處理產(chǎn)業(yè)的重要因素，主要包括技術(shù)路線選擇、處理流程優(yōu)化、處理技術(shù)開發(fā)、處理處置設(shè)備研製等內(nèi)容。技術(shù)路線選擇必須充分尊重國情，借鑒吸收已開發(fā)國家的成功經(jīng)驗，以循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”等理念為指導，既妥善解決電子廢棄物對環(huán)境造成的危害問題，又能綜合利用各種資源。在總技術(shù)路線確定后，應(yīng)對擬採取的處理流程進一步優(yōu)化，使之成為環(huán)環(huán)相扣、密切配合、擷長補短、線路流暢的有機整體。處理技術(shù)主要包括拆解、破碎、分選、再製造、資源化再生利用和無害化處理技術(shù)等，是處理流程在技術(shù)層面的細化和實現(xiàn)手段。處理處置設(shè)備的研製既包括檢測、拆解、破碎、分選、再生材料生產(chǎn)、無害化處理等各種專用設(shè)備的研製，也包括上述各種專用設(shè)備的集成和優(yōu)化，直至開發(fā)出成套的電子廢物回收處理設(shè)備系統(tǒng)。中國電子廢物處理處置的研究起步較晚，與已開發(fā)國家相比，相關(guān)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)滯后。主要體現(xiàn)在：一、中國電子廢物相關(guān)基礎(chǔ)資料的研究和分析薄弱。二、適合中國國情實用的無害化和資源化技術(shù)的研發(fā)深度不夠，對國外現(xiàn)有回收處理技術(shù)的引進、吸收以及再創(chuàng)新方面的工作剛剛展開。三、處理處置設(shè)備嚴重滯后，尚未開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套處理設(shè)備。未來中國電子廢棄物處理處置領(lǐng)域的發(fā)展趨勢為：一、解決電子廢棄物的高效率拆解和分類技術(shù)問題；研究自動化程度更高的拆解分類新技術(shù)和新設(shè)備。二、解決拆餘物中金屬材料與高分子材料和玻璃等非金屬材料的高效率分離問題； 研究拆餘物中金屬相互分離的新技術(shù)和新設(shè)備，提高金屬的回收率；研究塑膠等高分子材料的綜合利用新技術(shù)和新設(shè)備。三、解決拆解、分類和各類材料回收利用過程中的二次污染問題；研究處置用水的減量化技術(shù)和處置廢水的零排放技術(shù)；研究處置后二次廢渣的綜合利用新技術(shù)和零排放技術(shù)；研究二次廢氣的處置技術(shù)和達標排放技術(shù)；開發(fā)高效環(huán)保設(shè)備。 第三章電子廢棄物回收處理立法概述儘管中國在電子電器資源化利用取得不少成績，但還存在很多問題，特別是對環(huán)境的影響，例如回收管道混亂，拆解粗放，處理技術(shù)落后，資源浪費和環(huán)境污染等。此外，歐盟兩個環(huán)保指令，日本的促進資源有效利用和家電再商品化法等出臺，使得中國家電生產(chǎn)商面臨了國際挑戰(zhàn)，受到各國進出口環(huán)境法規(guī)標準制約。為了與國際接軌，中國將電子廢棄物資源化利用工作推向法制化管道已刻不容緩。2002 年原國家經(jīng)貿(mào)資源司牽頭，成立了廢舊家用電器回收利用體系工作協(xié)調(diào)小組；2003 年確定了兩個試點省市和兩個示范企業(yè)；2004 年正式起草通過廢棄電子電器產(chǎn)品回收管理條例，公開徵求意見；2005 年各部委提出一些意見，2006年列入國家一類立法計畫，2008年8 月20日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，2009 年2 月25 日，溫家寶總理簽署批準2009 年3 月4 日頒佈，2011 年1 月1日正式實施。以下乃針對有關(guān)電子廢棄回收處理法規(guī)立法的基本原則說明如下。 立法基本原則 責任延伸原則生產(chǎn)者責任延伸制度是歐盟、日本等已開發(fā)國家的通行作法，即生產(chǎn)企業(yè)負責對其報廢后的產(chǎn)品進行回收和處理，承擔相應(yīng)的回收和處理費用，增加的回收處理費用通過提高產(chǎn)品價格部分轉(zhuǎn)嫁給消費者。生產(chǎn)者責任延伸制度概念的提出，為廢棄產(chǎn)品問題的解決找到了合理的責任承擔主體，減輕了政府在此方面的責任，為通過立法建立具體的生產(chǎn)者責任延伸制度提供了雛形。目前，中國有關(guān)部門、企業(yè)已在不同層面開展研究工作，一致認為，為充分回收和循環(huán)利用廢舊家用電器中的有用資源，避免中國成為電子垃圾大國，要在充分考慮中國國情的基礎(chǔ)上，按照國際通行做法和借鑒國外成功經(jīng)驗，推行“生產(chǎn)者責任制”。實行“生產(chǎn)者責任制”，一是可以提高生產(chǎn)企業(yè)的責任意識，有利於產(chǎn)品從設(shè)計、材料選用的源頭控制有毒有害物質(zhì)的使用，採取有利於回收處理的設(shè)計方案；二是可以充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)、人才、銷售網(wǎng)路等方面的優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)資源回收和零組件再利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，施行回收處置方式是破解電子廢棄產(chǎn)品問題的制度回應(yīng)。 強制回收原則產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、製造，應(yīng)當遵守有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。中國國務(wù)院標準化行政主管部門根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢棄物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。而生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照中國國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。目前強制回收處理的家用電器包括廢舊電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器、電腦等五種產(chǎn)品。主要考慮這五種產(chǎn)品是家庭中普及率較高且體積較大的廢棄物，回收成本高，處理難度大。中國鼓勵這五種以外電子廢棄物的回收利用，并隨著科技的發(fā)展適時公佈目錄形式，逐步擴大其回收處理的范圍。 經(jīng)濟激勵原則任何一項經(jīng)濟活動的持續(xù)都是需要以經(jīng)濟性為前提的，對於市場有部分失靈或是公益性和經(jīng)濟性兼具，特別是涉及到資源和環(huán)境領(lǐng)域的廢舊家電回收利用產(chǎn)業(yè)活動，政府則應(yīng)干預并為其參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。目前無償回收廢舊家電難度較大，讓消費者對回收處理廢舊家電付費也不實際，完全靠市場經(jīng)濟行為去回收處理廢舊家電有一定的難度。因此，根據(jù)中國國情并借鑒國外經(jīng)驗，為確保廢舊家用電器回收處理實行企業(yè)化經(jīng)營、市場化有效運作，中國政府將在經(jīng)濟政策上給予激勵，對廢舊家電的回收處理設(shè)立專項經(jīng)費補貼制度，并制定出相應(yīng)的管理辦法，此舉既符合國際通行做法，又為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。 行政監(jiān)管原則廢舊家用電器的回收處理涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)較廣，牽扯到各方面的利益關(guān)系，需要政府制定法規(guī)，完善政策、制定標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理佈局、加強監(jiān)管?？紤]到廢舊家用電器的回收處理是廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)活動，是資源綜合利用的重要組成部分，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，政府各職能部門各司其職，各負其責，共同推進廢舊家用電器的回收處理。同時也考慮到中國是一個地域遼闊，人口眾多的發(fā)展中國家，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入水準、家電擁有量、消費需求層次差別很大，需要地方政府根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)的實際考慮回收處理體系的建設(shè)，落實責任，加強對廢舊家用回收處理的監(jiān)督管理。 資格認證原則 目前，中國個別地區(qū)出現(xiàn)的廢舊電器的拆解，多以手工作坊為主，由於勞動力的價格低廉，缺乏明確的市場準入限制，加之不考慮人身安全投入和環(huán)境成本，所需資金投入甚少，使得某些廢舊家電拆解活動有利可圖，但由此帶來的資源浪費、環(huán)境污染，以及對人們健康的危害遠遠不是其所得能彌補的。廢舊家電處理企業(yè)作為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)具有一定的經(jīng)濟規(guī)模，有相當?shù)募夹g(shù)、裝備和設(shè)施條件，拆解、檢測、回收零組件和資源、有害物質(zhì)和極端垃圾處置等過程要符合安全、環(huán)保等要求。對廢舊家電處理及危險廢棄物回收、貯存、運輸、處置要符合相關(guān)規(guī)定，按要求報告并接受監(jiān)管。因此，對廢舊家電處理設(shè)立行政許可，實行嚴格的市場準入和資質(zhì)認定，對於促進廢舊家電處理企業(yè)走上專業(yè)化、正規(guī)化、制度化、法制化的軌道是必不可少的。對舊家電經(jīng)銷單位實行登記等管理方式，可以打擊非法拼裝行為，防止未經(jīng)處理單位檢測的家電進入舊貨市場，保護舊家電消費者的合法權(quán)益。附表一中國現(xiàn)有電子廢棄物相關(guān)管理法規(guī)匯整 電子廢棄物處理的立法歷程從本世紀初以來，中國陸續(xù)制定了一系列的電子廢物法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性檔及技術(shù)標準，也出臺一些地方性法規(guī)及實施細則，而且有不少法律法規(guī)及配套標準正在研究制定當中，立法的步伐正在逐步加快。如果從《中華人民共和國環(huán)境保護法》算起，目前中國已經(jīng)有了包括《固體廢棄物污染防治法》、 《清潔生產(chǎn)促進法》等在內(nèi)的10 部固體廢物污染治理方面的法律法規(guī)（如附表一所示） ，但關(guān)於電子廢棄物流向的問題規(guī)范很少，對日漸龐大的“洋電子垃圾”進口，亦欠缺完整的配套細則。相較於歐盟、日本、美國等國家和地區(qū)，中國有關(guān)電子廢棄物的法律、法規(guī)還有一段漫長的道路要走。中國現(xiàn)有電子廢物法律體系中，較為核心的法規(guī)、規(guī)章有三部 由資訊產(chǎn)業(yè)部會同六部委制定的《電子資訊產(chǎn)品污染防治管理辦法》，由發(fā)改委起草并以國務(wù)院行政法規(guī)形式頒佈的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（徵求意見稿）以及由國家環(huán)?？偩种贫ú㈧?008 年2 月正式實施的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》?！峨娮淤Y訊產(chǎn)品污染防治管理辦法》對應(yīng)於歐盟頒佈的RoHS，被稱作“中國的RoHS”，兩者在立法目的、限制的物質(zhì)種類等方面相同，同時存在著可操作性、適用產(chǎn)品范圍、限制有害物質(zhì)的管理模式、需要的支撐技術(shù)等方面的不同?！稄U舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例（徵求意見稿） 》對應(yīng)於歐盟頒佈的WEEE 指令，被稱作“中國的WEEE”，由於責任制、收費機制等問題存在較大爭議，遲遲沒有正式頒佈。比較上述三部法規(guī)、規(guī)章，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)電子廢棄物管理的專門立法具有立法側(cè)重點不同，存有許多交叉或衝突、法律位階不同，發(fā)揮的作用不同等特點。2006年2 月28日由資訊產(chǎn)業(yè)部牽頭起草，資訊產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家品質(zhì)監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)佈的《電子資訊產(chǎn)品污染控制管理辦法》，於 2007年3月1日正式施行，這是中國第一部專門的電子廢棄物管理立法?！峨娮淤Y訊產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）旨在從源頭抓起，從生產(chǎn)、設(shè)計環(huán)節(jié)減少電子資訊產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的含量，從而減少電子資訊產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染，保護環(huán)境和人體健康。為了加強中國電子廢棄物管理，國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展和改革委員會也正在制定專門的電子廢棄物管理立法，擬從不同面向?qū)﹄娮訌U棄物的管理做出規(guī)定。中國的《管理辦法》與歐盟的RoHS有著相同之處，都是涉及貿(mào)易活動的法律規(guī)范，主要目的都是為實現(xiàn)電子電器類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制，而且限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)都是六種：鉛、汞、鎘、六價鉻、多臭聯(lián)苯（PBB） 、多臭二苯醚（PBDE） 。 《管理辦法》適用的產(chǎn)品范圍是中國境內(nèi)市場上投放的電子資訊產(chǎn)品，除中國生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以外，還包括從境外進口的電子資訊產(chǎn)品。《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理採用目錄管理模式，對於限制電子資訊產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)採取“兩步走”的方式，即第一步首先要求生產(chǎn)者（包括進口者）對其生產(chǎn)（或進口）的電子資訊產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的資訊進行明示，標識出含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在零件以及可否回收利用等資訊；然后隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，逐步把那些從技術(shù)上和經(jīng)濟上都可行的，并且大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品放入“電子資訊產(chǎn)品污染控制重點管理目錄”當中，并規(guī)定具體的實施期限，從實施日期開始，放入目錄中的產(chǎn)品中將限制使用有毒有害物質(zhì)，其含有的有毒有害物質(zhì)的量值必須符合相應(yīng)的中國國家標準或行業(yè)標準的要求。由於“重點管理目錄”採用“成熟一個放入一個”的原則，因此， 《管理辦法》被稱為是採用“窮舉法”的方式來限制電子資訊產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)。比較遺憾的是， 《管理辦法》屬於部門行政規(guī)章，法律效力有限。與《管理辦法》不同，歐盟RoHS指令限制電子電器產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)採取的是“排除法”，即對指定產(chǎn)品要求全部限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、聚臭聯(lián)苯和多臭二苯醚等六種有害物質(zhì)，要求凡是歐盟市場上出售的產(chǎn)品必須按照RoHS指令的要求，符合2005