【文章內(nèi)容簡介】 目標(biāo)行動(dòng)分歧時(shí)，整個(gè)管理系統(tǒng)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)的協(xié)同效應(yīng)。職能分工、部門分立的常態(tài)化運(yùn)作，導(dǎo)致城市公共安全管理的預(yù)防工作被分割成一個(gè)個(gè)條塊，各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)都各司其職、各盡職守、各行其是，而當(dāng)公共安全事件發(fā)生的緊急狀態(tài)時(shí)，則陷入權(quán)力、責(zé)任、資源的混亂狀態(tài)。多頭指揮的沖突性。城市公共安全管理的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作往往涉及多個(gè)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)我們面臨突發(fā)事件時(shí)常見多頭指揮的弊端，這必然會(huì)導(dǎo)致很多消極負(fù)面影響:多頭指揮讓下屬無可適從，必然削弱執(zhí)行力。在面臨多頭指揮特別是在重大公共安全問題面前，使執(zhí)行人員很難解決問題，做出成績，必然影響執(zhí)行人員士氣。從負(fù)責(zé)公共安全問題的指揮系統(tǒng)內(nèi)部來看，也會(huì)因此產(chǎn)生矛盾。這樣必然會(huì)帶來這樣的影響即在財(cái)力、物力、人力消耗的同時(shí)問題很難獲得很好的解決。因此，對(duì)于每一類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中必須列明突發(fā)事件應(yīng)急組織部門和最終決策權(quán)歸屬問題就變得尤為必要。責(zé)任機(jī)制的模糊性。以問責(zé)制為核心的責(zé)任機(jī)制是有效的城市公共安全管理的重要保證，它為相關(guān)主體提供了鞭策動(dòng)力。責(zé)任機(jī)制實(shí)施的前提是責(zé)任的明確劃分。但在分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行體制下，會(huì)存在許多責(zé)任的交叉或責(zé)任的空缺，當(dāng)公共安全管理預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作不力時(shí)，往往造成相互推語，或者以共同負(fù)責(zé)的名義共同消解責(zé)任。（三）重視建章立制，落實(shí)機(jī)制不足。權(quán)威性的規(guī)范是有效管理的重要保障，尤其當(dāng)管理工作涉及方方面面的主體時(shí)，就需要以強(qiáng)制性規(guī)范來引導(dǎo)和約束他們的行為，以確保目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)。預(yù)案落實(shí)機(jī)制的不足帶來諸多問題:預(yù)案的可操作性差。各級(jí)公共安全管理預(yù)案幾乎都是在上級(jí)預(yù)案的框架下、結(jié)合本級(jí)政府或本單位實(shí)際進(jìn)行一定程度的細(xì)化而制定出來。問題在于，即便是基層單位的公共安全預(yù)案中，也多是宏觀的、原則性的規(guī)定，無法提供明確的、具體的行動(dòng)要求。例如，關(guān)于協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，至多規(guī)定了多部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)的基本方式，但協(xié)調(diào)工作到底如何在強(qiáng)烈的時(shí)間約束下有效展開，則語焉不詳。預(yù)案的形式化。由于公共安全管理意識(shí)的淡薄，加之缺乏一定的實(shí)施措施的保障，很多管理制度被束之高閣。按照規(guī)定，城市各級(jí)政府、居民委員會(huì)、社會(huì)單位等都應(yīng)定期對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行排查并采取相應(yīng)防范措施，但很多情況下都是走過場、搞應(yīng)付。按照規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，但絕大部分學(xué)校都是象征意義地搞一兩次活動(dòng)，并不能保證學(xué)生養(yǎng)成足夠的安全意識(shí)和自救能力。預(yù)案的滯后性。城市公共安全形勢在不斷發(fā)生變化，要求公共安全管理不斷適應(yīng)新的挑戰(zhàn)而做出調(diào)整。但預(yù)案一旦形成，將保持較強(qiáng)的穩(wěn)定性，又由于立法工作的漫長性，預(yù)案的內(nèi)容往往滯后于形勢的發(fā)展。預(yù)案的可操作性差以及形式化的擱置，則在客觀上降低了改進(jìn)預(yù)案的動(dòng)力。于是，由于落實(shí)機(jī)制的不足，使建章立制工作的實(shí)際效果大打折扣。（四）重視政府責(zé)任，社會(huì)動(dòng)員不足。保證城市公共安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要政府和社會(huì)的共同努力。事實(shí)上，政府想憑一己之力實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的監(jiān)管和控制是不可能的，因?yàn)楣舶踩录S時(shí)隨處可能因任何人任何事而爆發(fā)。實(shí)際上，社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等在公共安全預(yù)防和應(yīng)對(duì)管理中具有不可小覷的力量。甚至可以說，社會(huì)動(dòng)員不足是制約當(dāng)前城市公共安全管理效果的主要因素。社會(huì)公眾參與城市公共安全管理的意識(shí)不強(qiáng)。公眾參與城市公共安全管理意識(shí)是公眾參與城市公共安全管理的責(zé)任心和積極性問題。公眾對(duì)于公共安全管理問題的積極性和責(zé)任心對(duì)于緩和、解決公共安全管理問題發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。雖然在一定程度上我們不能否認(rèn)在重大自然災(zāi)害等事故發(fā)生時(shí)，很多人士和企事業(yè)單位都會(huì)捐獻(xiàn)自己的愛心和力量，但這不是社會(huì)的主流。當(dāng)今社會(huì)對(duì)公共安全問題態(tài)度冷漠、行為遲緩、對(duì)結(jié)果不關(guān)注的現(xiàn)象依舊存在，尚未形成有效的公共安全管理關(guān)注的強(qiáng)烈意識(shí)，這無疑對(duì)解決公共安全問題是一個(gè)不利因素。社會(huì)公眾參與城市公共安全管理的能力不強(qiáng)。社會(huì)公眾參與城市公共安全管理需要以必要的能力為前提。強(qiáng)烈的參與意識(shí)只有配上較強(qiáng)的參與能力，才能為城市公共安全管理帶來良好效果，否則，參與的不當(dāng)反而會(huì)適得其反。當(dāng)前城市居民由于相關(guān)知識(shí)的醫(yī)乏、培訓(xùn)渠道的短缺，在輔助政府管理城市安全的能力方面存在諸多不足，例如對(duì)身邊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集和傳遞、對(duì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)、對(duì)政府公共安全決策的建議、與其它社會(huì)成員的協(xié)同，等等。這些問題一方面阻礙著公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)，另一方面成為政府吸納公眾參與的擔(dān)憂。社會(huì)公眾缺乏參與城市公共安全管理的途徑。公眾參與城市公共安全管理，除了需要自身具備較強(qiáng)的參與意識(shí)和參與能力之外，還需要政府所提供的合法、有效的參與途徑。從目前來看，參與途徑明顯供應(yīng)不足:信息渠道不暢，公眾即便發(fā)現(xiàn)了身邊隱含的危機(jī)或?qū)ο嚓P(guān)領(lǐng)域的公共安全管理工作有意見，也沒有明確的渠道進(jìn)行反饋。缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)過程中捉襟見肘。公民自組織的程度不高，沒有專題性的針對(duì)城市公共安全的公民組織，導(dǎo)致個(gè)體力量過于分散。總之，由于時(shí)代背景、發(fā)展階段、現(xiàn)有體制、引導(dǎo)機(jī)制和資源保障等方面的原因中國城市公共安全管理尚存在諸多問題，嚴(yán)重影響管理的整體績效。中國城市公共安全管理的完善對(duì)策：公共安全是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展的前提，而有效的公共安全管理是保證城市公共安全的基本途徑。不斷改進(jìn)和完善我國城市公共安全管理，提高管理能力與水平，是當(dāng)前城市發(fā)展與公共管理面臨的一項(xiàng)非常緊迫任務(wù)。本章會(huì)針對(duì)上述出現(xiàn)的問題，并根據(jù)中國城市公共安全及其管理的實(shí)際情況，提出五個(gè)方面的對(duì)策和建議:（一）在管理理念上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測。形成防范意識(shí)。有效的公共安全管理活動(dòng)有賴于成功的預(yù)防工作的開展，而預(yù)防工作的開展過程中防范意識(shí)又是先導(dǎo)和前提條件。始終保持對(duì)可能影響公共安全問題的一切因素的高度重視，要在頭腦中形成對(duì)可能威脅公共安全管理的各種要素的重視。將這種意識(shí)作用于可能的作用對(duì)象的選擇上、預(yù)防工作策略的具體開展上、預(yù)防工作的實(shí)際落實(shí)上、預(yù)防工作的評(píng)估檢查上、預(yù)防工作的總結(jié)評(píng)估上。在現(xiàn)代城市公共安全環(huán)境的不斷惡化的形勢下，對(duì)城市居民的公共安全防范意識(shí)也提出了很更高和更多的要求，居民應(yīng)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)公共安全防范意識(shí)。但是，畢竟個(gè)人的能力是非常有限的，政府作為城市公共安全管理的主體和主導(dǎo)者，有必要發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)的優(yōu)勢和作用，積極引導(dǎo)城市居民學(xué)習(xí)公共安全預(yù)防意識(shí)。目前，我國許多城市都已經(jīng)開展了對(duì)公民的公共安全教育活動(dòng):如，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的城市公共安全的專題講座和演講、開展模擬公共安全危機(jī)的發(fā)生情景活動(dòng)使居民切實(shí)感受和學(xué)習(xí)如何正確理性的應(yīng)對(duì)隨時(shí)會(huì)發(fā)生在身邊的城市公共危機(jī)譬如，火災(zāi)逃生演習(xí)?？傊?，要把公共管理安全防范意識(shí)貫穿于公共管理工作的始終。加強(qiáng)防范工作的落實(shí)。要重視預(yù)防工作全過程的系統(tǒng)完整。首先面臨的是預(yù)防對(duì)象的選擇問題。這是預(yù)防工作開展的第一步。我們要定期、不定期的組織相應(yīng)的管理人員、專業(yè)人士、專家以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)自然、社會(huì)、企事業(yè)單位等各種組織可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估，篩選出可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱情的事件，并采取相應(yīng)的防控措施。其次便是預(yù)防措施的制定問題，根據(jù)評(píng)估監(jiān)測的可能存在公共安全隱患的問題，在組織、資源、資金、技術(shù)和信息各種條件綜合作用下，制定出切實(shí)可行的預(yù)防措施和辦法，并將這種措施和辦法落實(shí)到具體工作中去。次之，就預(yù)防工作的落實(shí)來講，在完成突發(fā)公共事一方面仍然不能忽視對(duì)影響公共安全事故帶來影響的重要性的宣傳和強(qiáng)調(diào)。另一方面，要做到有效的資源配置和任務(wù)合理部署。預(yù)防工作檢查是對(duì)預(yù)防工作效果的檢查，預(yù)防工作的開展勢必要進(jìn)行人力、物力、財(cái)力和時(shí)間投入，加之這種工作的性質(zhì)是防患于未然，因此工作效果并不是很明顯，所以必然會(huì)在一定程度上產(chǎn)生無視、忽視、不履行職責(zé)的組織和個(gè)體，不僅浪費(fèi)了資源，而且更重要的是可能貽誤對(duì)處理威脅公共安全事件處理的最有效時(shí)機(jī)，因此我們一定要對(duì)公共安全預(yù)防工作展開檢查。最后要進(jìn)行公共安全事件預(yù)防工作的總結(jié)因此，及時(shí)調(diào)整工作方式，改進(jìn)預(yù)防工作的內(nèi)容，使預(yù)防工作更有效。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測體系。對(duì)城市公共安全事件的有效預(yù)防，需要借助科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測體系，以提高城市公共安全管理應(yīng)急的長效機(jī)制，提高城市公共安全管理的水平，從根本上達(dá)到城市安全穩(wěn)定的目的:首先，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測工作的重要性。公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種創(chuàng)新型的管理手段，是響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城市公共安全管理的必然要求。只有充分認(rèn)識(shí)到它的重要性和必要性，才能從根本上上給予高度重視。然后，建立城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度法規(guī)，賦予該項(xiàng)活動(dòng)權(quán)威性和強(qiáng)制性。政府要要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，并依法辦事，責(zé)任到位。其次，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測的責(zé)任機(jī)構(gòu)，使其專門負(fù)責(zé)自然和社會(huì)領(lǐng)域潛