【正文】 復(fù)次，比照這些問(wèn)題，總結(jié)美國(guó)的城市公共安全管理的經(jīng)驗(yàn)，反思其問(wèn)題，作為一種參考和借鑒。政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共安全管理的統(tǒng)一和直接領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)強(qiáng)化城市各級(jí)最高公共安全指揮機(jī)構(gòu)的職能，探索出一套既具有通用性同時(shí)又能靈活應(yīng)變又能高效應(yīng)對(duì)的中國(guó)式指揮模式。這種單元式管理模式也正迎合近幾年來(lái)廣泛開(kāi)展起來(lái)的社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)工作。（五）在管理內(nèi)容上，加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域之間的綜合治理。建立城市公共安全貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。城市公共安全治理的溝通者。相比于其他的體系成員，政府應(yīng)以更為積極的姿態(tài)努力維系和促進(jìn)城市公共安全，并以此帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)公共安全問(wèn)題的關(guān)注和投入。因?yàn)楫?dāng)面對(duì)公共突發(fā)危機(jī)時(shí)，單單依靠政府的力量是無(wú)法做到盡善盡美的，這就需要政府各個(gè)部門(mén)、企業(yè)個(gè)人之間全力配合共同應(yīng)對(duì)。從模式上看，物資資源保障機(jī)制與人力資源保障機(jī)制大致相似。資源保障機(jī)制。信息加工處理機(jī)制主要是指事件信息處理。制度雖然是管理活動(dòng)得以有效開(kāi)展不可或缺的條件之一，可謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，但如果在對(duì)公共安全管理過(guò)程中，過(guò)度依靠制度這種靜態(tài)的、硬性的規(guī)則操作，加之公共安全事件本身的動(dòng)態(tài)性和多樣性，勢(shì)必會(huì)造成不良的后果。在政策執(zhí)行時(shí)，各個(gè)城市都應(yīng)保證大致相同的執(zhí)行方式。建立公共安全管理政策的協(xié)商機(jī)制。為了切實(shí)提高城市公共安全突發(fā)事件的效率，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，這就需要城市與城市之間加強(qiáng)合作，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合反應(yīng)機(jī)制。最后，開(kāi)發(fā)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)的技術(shù)、方法和手段，使評(píng)估和監(jiān)測(cè)具有更高的精確度。公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種創(chuàng)新型的管理手段，是響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城市公共安全管理的必然要求。我們要定期、不定期的組織相應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)家以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)自然、社會(huì)、企事業(yè)單位等各種組織可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估，篩選出可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱情的事件，并采取相應(yīng)的防控措施。在現(xiàn)代城市公共安全環(huán)境的不斷惡化的形勢(shì)下，對(duì)城市居民的公共安全防范意識(shí)也提出了很更高和更多的要求，居民應(yīng)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)公共安全防范意識(shí)?？傊?，由于時(shí)代背景、發(fā)展階段、現(xiàn)有體制、引導(dǎo)機(jī)制和資源保障等方面的原因中國(guó)城市公共安全管理尚存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響管理的整體績(jī)效。強(qiáng)烈的參與意識(shí)只有配上較強(qiáng)的參與能力，才能為城市公共安全管理帶來(lái)良好效果，否則，參與的不當(dāng)反而會(huì)適得其反。甚至可以說(shuō)，社會(huì)動(dòng)員不足是制約當(dāng)前城市公共安全管理效果的主要因素。城市公共安全形勢(shì)在不斷發(fā)生變化，要求公共安全管理不斷適應(yīng)新的挑戰(zhàn)而做出調(diào)整。各級(jí)公共安全管理預(yù)案幾乎都是在上級(jí)預(yù)案的框架下、結(jié)合本級(jí)政府或本單位實(shí)際進(jìn)行一定程度的細(xì)化而制定出來(lái)。因此，對(duì)于每一類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中必須列明突發(fā)事件應(yīng)急組織部門(mén)和最終決策權(quán)歸屬問(wèn)題就變得尤為必要。反之，當(dāng)各個(gè)主體之間溝通障礙林立、目標(biāo)行動(dòng)分歧時(shí)，整個(gè)管理系統(tǒng)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)的協(xié)同效應(yīng)。（二）重視分工管理，合作治理不足。城市公共安全的實(shí)現(xiàn)需要政府和社會(huì)的共同努力，社會(huì)單位在預(yù)防公共安全事件發(fā)生上具有重要責(zé)任。例如，群體性事件的爆發(fā)，往往有一個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的社會(huì)矛盾積累的過(guò)程，其間也不可避免的呈現(xiàn)一些跡象，但很多管理部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部置若圈聞，甚至在頻繁的上訪發(fā)生之后，依然不予以及時(shí)疏導(dǎo)，最終導(dǎo)致不可收拾的局面。由此可以判斷，對(duì)城市公共安全管理而言，預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作都不可或缺，理想的城市公共安全管理應(yīng)使預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作均達(dá)到最優(yōu)，即通過(guò)預(yù)防工作將公共安全事件的發(fā)生控制在最少水平，又通過(guò)應(yīng)對(duì)工作將公共安全事件的破壞性降到最低程度，在總體上實(shí)現(xiàn)城市公共安全管理的最佳效果。后果的嚴(yán)重性決定了有必要向公共安全管理工作投入更多的人力、物力、財(cái)力和精力。公共衛(wèi)生事件包括SARS、禽流感、甲流等傳染性疾病、三鹿等食物中毒事件。城市社會(huì)安全事件主要包括城市群體性事件、城市刑事犯罪事件以及城市恐怖主義事件等。城市事故災(zāi)難。“城市”一詞被用來(lái)描繪的是人類(lèi)一種特定的生產(chǎn)生活方式，這種生活方式與它的對(duì)立概念一一鄉(xiāng)村一一存在明顯的差異。系統(tǒng)具有開(kāi)放性。公共利益是維系公共生活運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，它決定著公共生活的廣度與深度，規(guī)定著公共生活的內(nèi)容與方式，影響著公共生活的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前對(duì)公共安全問(wèn)題的研究基本上局限于三個(gè)領(lǐng)域:一是針對(duì)專(zhuān)業(yè)性的公共安全工作。近年來(lái)在世界范圍內(nèi)，眾多城市頻頻遭受各種公共安全事件的威脅、破壞與困擾，中國(guó)不少城市也遭受了一次次災(zāi)難的洗禮，城市管理面臨和經(jīng)歷了一次次挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：公共安全；公共危機(jī)；城市Abstract: at present, China city is growing rapidly, increasingly diverse city elements, the enlargement of city scale, city structure more plex, coupled with the impact of economic and social development stage and current situation, facing the city public security challenges increasingly severe, frequent, all kinds of public security threat to the normal operation of the city economy and society the development of public security management has bee an important subject of city management. Through the study of city public security management to find the city public security law, explore the city public safety management as the logic, and improve the level of scientific management, improve public safety in the city city public security situation, for the protection of city residents life, health and property, to maintain the normal order of production and life for the whole city, the economic and social development, has extraordinary practical significance.Key words: public security。然而“公共安全”這個(gè)概念卻似乎有些遙遠(yuǎn)，因?yàn)楫?dāng)我們提到這一詞語(yǔ)時(shí)，往往想到的是專(zhuān)業(yè)化的公共安全工作、層級(jí)化的公共安全機(jī)構(gòu)以及職業(yè)化的公共安全人員，而不是他們向社會(huì)輸出的特殊的公共產(chǎn)品一一公共安全狀態(tài)。所謂“公共”，即大家的、共同的意思，公共安全即大家共同的安全。可見(jiàn)，公共安全在公共利益問(wèn)題上是目的與手段的統(tǒng)一，公共利益是考慮公共安全問(wèn)題時(shí)的關(guān)鍵因素之一，離開(kāi)了它，就無(wú)法正確把握公共安全的運(yùn)作邏輯。公共安全與之不同，它更多的是內(nèi)部要素間互動(dòng)與博弈的結(jié)果。城市自然災(zāi)害。城市公共衛(wèi)生事件主要包括城市重大傳染病疫情、城市食品安全事件等。近年來(lái)，中國(guó)城市頻遭各種公共安全事件的考驗(yàn)，城市公共安全問(wèn)題種類(lèi)繁多，從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難到公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，幾乎全部涵蓋。城市公共安全事件的頻率高。這些特征共同決定了城市公共安全管理的框架模式:種類(lèi)的多樣性決定了管理主體涉及眾多政府職能部門(mén)，且需要在它們之間建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。預(yù)防的重要性并不意味它具有全能性，事實(shí)上，任何類(lèi)型的公共安全事件的發(fā)生都具有偶然性，即不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的完全控制，因此，應(yīng)對(duì)工作的存在是一種必然。預(yù)防管理不足的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)。缺乏獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)，致使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估只作為各部門(mén)主要業(yè)務(wù)之外的附加職能。目前，政府工作人員的培訓(xùn)項(xiàng)目中已不乏危機(jī)應(yīng)對(duì)的內(nèi)容，但預(yù)防管理的內(nèi)容相對(duì)欠缺。造成的結(jié)果是，多方管理主體各自為戰(zhàn)而非合作治理，帶來(lái)很多問(wèn)題:缺乏系統(tǒng)的協(xié)同性。在面臨多頭指揮特別是在重大公共安全問(wèn)題面前，使執(zhí)行人員很難解決問(wèn)題，做出成績(jī)，必然影響執(zhí)行人員士氣。（三）重視建章立制，落實(shí)機(jī)制不足。按照規(guī)定，城市各級(jí)政府、居